जनसंख्या, प्रवास, शहरीकरण एवं मानव भूगोल
परिचय
जनसंख्या भूगोल भौतिक स्थान और मानव समाज के प्रतिच्छेदन पर स्थित है। यह मूल प्रश्न पूछता है: कौन कहाँ रहता है, क्यों, और इसके क्या परिणाम हैं? सीजीपीएससी (CGPSC) के अभ्यर्थियों के लिए, यह उप-विषय केवल एक अमूर्त शैक्षणिक अभ्यास नहीं है - यह वह लेंस है जिसके माध्यम से राज्य सेवा आयोग परीक्षण करता है कि क्या उम्मीदवार उन जनसांख्यिकीय वास्तविकताओं को समझते हैं जो छत्तीसगढ़ की शासन चुनौतियों, इसकी जनजातीय आबादी, इसके तीव्र शहरी विकास और भारत के बड़े जनसांख्यिकीय संक्रमण में इसके स्थान को आकार देती हैं।
यह अध्याय चार परीक्षा वर्षों - 2018, 2019, 2021 और 2024 - में सात पुष्ट पिछले वर्ष के प्रश्नों को कवर करता है, जो इसे भूगोल पेपर में मध्यम रूप से परीक्षित उप-विषयों में से एक बनाता है। प्रश्न एक विस्तृत चाप में फैले हैं: दूरस्थ राज्यों में विशिष्ट जनजातियों के आवास (जो तुलनात्मक जागरूकता का परीक्षण करता है), भारतीय जनगणना के इतिहास के माध्यम से, शहरी केंद्रों के वर्गीकरण, अनुसूचित जनजाति आबादी के वितरण, प्रवास पैटर्न, शहरीकरण के स्तर और लिंगानुपात तक। यह विविधता आपको कुछ महत्वपूर्ण बताती है: सीजीपीएससी जनसंख्या भूगोल को केवल छत्तीसगढ़ तक सीमित नहीं रखता। परीक्षक अपेक्षा करता है कि आप भारत स्तर के जनसांख्यिकीय आंकड़ों और उनके भीतर छत्तीसगढ़ की स्थिति को जानें।
कठिनाई का स्तर मध्यम से उच्च है। कुछ प्रश्न भ्रामक रूप से सरल हैं - उदाहरण के लिए, केंद्र शासित प्रदेशों का लिंगानुपात जानने के लिए जनगणना 2011 के आंकड़ों को रटने की आवश्यकता होती है। लेकिन जनगणना इतिहास पर प्रश्न (2021 में कथन-I, II, III प्रारूप) और शहरी वर्गीकरण श्रेणियां (2024) वैचारिक स्पष्टता की मांग करते हैं। परीक्षक अभिकथन-कारण और कथन-आधारित प्रारूपों का उपयोग करता है, जिसका अर्थ है कि आप मोटे ज्ञान से धोखा नहीं दे सकते; आपको सटीक तिथियों, सीमाओं और श्रेणियों को जानना होगा।
छत्तीसगढ़ की प्रासंगिकता इस उप-विषय में स्पष्ट है। राज्य भारत में अनुसूचित जनजाति आबादी के सबसे अधिक अनुपातों में से एक का घर है - गोंड (Gond) , बैगा (Baiga) , हल्बा (Halba) , कमार (Kamar) , अबुझमाड़िया (Abujhmaria) , मुरिया (Muria) , भुंजिया (Bhunjia) , पांडो (Pando) और उराँव (Oraon) जैसी जनजातियाँ राज्य की आबादी का लगभग 30-32 प्रतिशत हिस्सा हैं। छत्तीसगढ़ देश के सबसे जटिल प्रवास पैटर्न में से एक का भी अनुभव कर रहा है: वनाच्छादित और दक्षिणी जिलों से रायपुर और भिलाई जैसे शहरों की ओर शुद्ध बहिर्वासन, साथ ही अन्य राज्यों में ईंट-भट्टों और निर्माण स्थलों पर मौसमी श्रम प्रवास। शहरीकरण भी तेज हो रहा है - रायपुर का एक तेजी से बढ़ते टियर-2 शहर के रूप में उभरना, भिलाई के आसपास औद्योगिक गलियारा, और सरकार के शहरी विकास कार्यक्रम शहरी भूगोल को इस परीक्षा के लिए अत्यधिक प्रासंगिक बनाते हैं।
इस अध्याय के अंत तक आप समझ जाएंगे: (क) जनसांख्यिकीय मापन की नींव - जनगणना इतिहास, जनसंख्या वृद्धि मॉडल और महत्वपूर्ण सांख्यिकी; (ख) भारत का स्थानिक जनसंख्या वितरण और भौतिक भूगोल की भूमिका; (ग) भारत और छत्तीसगढ़ में अनुसूचित जनजातियों का विस्तृत वितरण और विशेषताएं; (घ) भारत की शहरी वर्गीकरण प्रणाली और शहरीकरण के रुझान; (ङ) प्रवास टाइपोलॉजी और प्रमुख ग्रामीण-से-ग्रामीण पैटर्न; और (च) लिंगानुपात, साक्षरता और मानव विकास भूगोल। ये सभी सक्रिय परीक्षा क्षेत्र हैं। यहां निपुणता आपको न केवल भूगोल में बल्कि भारतीय राजव्यवस्था (जनगणना प्रावधान) और अर्थव्यवस्था (जनसांख्यिकीय लाभांश) में प्रतिच्छेदी प्रश्नों में भी विश्वसनीय रूप से अंक दिलाएगी।
मूल अवधारणाएं और आधारभूत तत्व
जनसंख्या भूगोल (Population Geography): मानव भूगोल की वह शाखा जो मानव आबादी के स्थानिक वितरण, संघटन, वृद्धि और गति का अध्ययन करती है, और यह कि ये गतिशीलताएं भौतिक पर्यावरण, आर्थिक गतिविधि और सामाजिक संरचना से कैसे संबंधित हैं।
जनगणना (Census): एक निश्चित समय बिंदु पर एक परिभाषित क्षेत्र में सभी व्यक्तियों की पूर्ण गणना, सरकारी प्राधिकार द्वारा संचालित। भारत की जनगणना जनसंख्या आकार, आयु-लिंग संरचना, साक्षरता, व्यवसाय, प्रवास स्थिति, धर्म, भाषा, जाति और आवास की स्थितियों पर डेटा एकत्र करती है, जो इसे देश के लिए सबसे व्यापक जनसांख्यिकीय डेटासेट बनाती है।
जनसांख्यिकीय संक्रमण (Demographic Transition): एक मॉडल जो बताता है कि कैसे एक देश उच्च जन्म दर और उच्च मृत्यु दर (कम वृद्धि, पूर्व-औद्योगिक) से उच्च जन्म दर और गिरती मृत्यु दर (तेजी से वृद्धि) के मध्यवर्ती चरण के माध्यम से निम्न जन्म दर और निम्न मृत्यु दर (धीमी वृद्धि, उत्तर-औद्योगिक) की ओर बढ़ता है। भारत वर्तमान में अपने अधिकांश क्षेत्र के लिए तीसरे चरण में है, हालांकि कुछ उत्तरी और जनजातीय क्षेत्र दूसरे चरण में बने हुए हैं।
लिंगानुपात (Sex Ratio): भारत में प्रति 1,000 पुरुषों पर महिलाओं की संख्या के रूप में परिभाषित। 1,000 से ऊपर का मान महिलाओं की अधिकता दर्शाता है; 1,000 से नीचे का अर्थ इसका विपरीत है। भारत का समग्र लिंगानुपात (जनगणना 2011) 943 है। 918 पर बाल लिंगानुपात (0-6 वर्ष) लिंग-पक्षपाती लिंग चयन का एक तीखा संकेतक है।
शहरी समूह (Urban Agglomeration - UA): एक सतत शहरी विस्तार जिसमें एक शहर या कस्बा और उसके आस-पास के शहरी विस्तार, या दो या अधिक भौतिक रूप से सन्निकट कस्बे और उनके विस्तार शामिल हैं। शहरी समूहों (UAs) का उपयोग तब किया जाता है जब वास्तविक शहरी सीमाएं प्रशासनिक सीमाओं को पार कर जाती हैं। उदाहरण के लिए, मुंबई शहरी समूह (Mumbai Urban Agglomeration) में ग्रेटर मुंबई के नगर निगम के साथ-साथ कई उपग्रह कस्बे शामिल हैं।
अनुसूचित जनजाति (Scheduled Tribe - ST): भारत के संविधान के अनुच्छेद 342 के तहत किसी निर्दिष्ट राज्य या केंद्र शासित प्रदेश के लिए अनुसूचित जनजातियों के रूप में अधिसूचित समुदाय। मानदंडों में भौगोलिक अलगाव, विशिष्ट संस्कृति, आदिम लक्षण, व्यापक समुदाय से संपर्क में संकोच और पिछड़ापन शामिल हैं। भारत में 700 से अधिक अनुसूचित जनजातियां हैं; छत्तीसगढ़ में 42 अधिसूचित जनजातियां हैं।
प्रवास (Migration): किसी व्यक्ति या समूह का एक स्थान (मूल) से दूसरे स्थान (गंतव्य) तक की गति जिसमें सामान्य निवास स्थान में परिवर्तन शामिल है। प्रवास को अवधि (अस्थायी/स्थायी), दिशा (आंतरिक/अंतर्राष्ट्रीय), दूरी (अल्प-दूरी/दीर्घ-दूरी) और प्रकार (स्वैच्छिक/बलपूर्वक) द्वारा वर्गीकृत किया जाता है।
ग्रामीण-से-ग्रामीण प्रवास (Rural-to-Rural Migration): लोगों का एक ग्रामीण क्षेत्र से दूसरे ग्रामीण क्षेत्र में आवागमन। शहरीकरण के बावजूद, यह भारत में आंतरिक प्रवास की प्रमुख धारा बनी हुई है (जनगणना 2011), जो मुख्य रूप से विवाह (विशेषकर उत्तर भारत और जनजातीय क्षेत्रों में महिलाओं के बीच), कृषि श्रम और पारिवारिक कारणों से प्रेरित है।
शहरीकरण (Urbanisation): वह प्रक्रिया जिसके द्वारा जनसंख्या का एक बढ़ता अनुपात कस्बों और शहरों में रहने लगता है, साथ ही सामाजिक और आर्थिक परिवर्तन जो कृषि से औद्योगिक और सेवा-आधारित अर्थव्यवस्थाओं में इस बदलाव के साथ होते हैं।
कस्बा/शहरी क्षेत्र (भारत की परिभाषा): भारत में एक बस्ती को शहरी वर्गीकृत किया जाता है यदि वह दो मानदंडों में से एक को पूरा करती है। पहला वैधानिक मानदंड है - कोई भी स्थान जो नगरपालिका, निगम, छावनी बोर्ड या अधिसूचित क्षेत्र समिति के रूप में अधिसूचित हो। दूसरा जनगणना मानदंड (जनगणना कस्बा) है - एक बस्ती जिसमें (i) न्यूनतम 5,000 की जनसंख्या, (ii) कम से कम 75 प्रतिशत पुरुष कार्यशील जनसंख्या गैर-कृषि गतिविधियों में संलग्न हो, और (iii) कम से कम 400 व्यक्ति प्रति वर्ग किलोमीटर का जनसंख्या घनत्व हो।
दशकीय जनगणना (Decennial Census): हर दस वर्षों में आयोजित जनगणना। भारत ने 1881 से निर्बाध नियमितता के साथ दशकीय जनगणना चक्र बनाए रखा है, जो इसे दुनिया की सबसे लंबी सतत जनगणना परंपराओं में से एक बनाता है।
जनसंख्या सूचकांक और उनकी गणना
जनसंख्या घनत्व (Population density) कुल जनसंख्या को कुल क्षेत्रफल से विभाजित करने पर प्राप्त होता है (व्यक्ति प्रति वर्ग किमी)। वृद्धि दर (Growth rate) को अंकगणितीय वृद्धि (प्रति दशक जोड़ी गई पूर्ण संख्या) या ज्यामितीय/घातीय वृद्धि (प्रतिशत दर) के रूप में व्यक्त किया जा सकता है। भारत की जनसंख्या वृद्धि दर 1980 के दशक से घट रही है, जो प्रजनन क्षमता में संक्रमण का संकेत है, हालांकि पूर्ण वार्षिक वृद्धि बड़ी बनी हुई है क्योंकि आधार जनसंख्या अत्यधिक है।
आयु-निर्भरता अनुपात (Age-dependency ratio) कार्यशील आयु वर्ग की जनसंख्या (15-64 वर्ष) पर युवाओं (0-14) और वृद्धों (65+) को समर्थन देने के बोझ को मापता है। गिरता निर्भरता अनुपात जनसांख्यिकीय लाभांश (demographic dividend) पैदा करता है - उच्च आर्थिक उत्पादन की अवधि क्योंकि जनसंख्या का एक बड़ा हिस्सा कार्यशील आयु वर्ग में होता है। भारत अब इस खिड़की में है, लेकिन छत्तीसगढ़ का जनसांख्यिकीय लाभांश इस तथ्य से जटिल है कि जनजातीय आबादी के बड़े हिस्से युवा हैं लेकिन उनके पास बाजार-उपयुक्त कौशल का अभाव है, जो लाभांश के बजाय एक संभावित जनसांख्यिकीय जोखिम पैदा करता है।
साक्षरता दर (Literacy rate) 7 वर्ष और उससे अधिक आयु के व्यक्तियों का प्रतिशत है जो किसी भी भाषा में पढ़ और लिख सकते हैं। 2011 में भारत की साक्षरता दर 74.04 प्रतिशत थी। 2011 में छत्तीसगढ़ की साक्षरता दर लगभग 71 प्रतिशत थी - राष्ट्रीय औसत से थोड़ी कम, जिसमें लिंग और जनजातीय-क्षेत्रीय अंतराल स्पष्ट हैं।
भारतीय जनगणना का इतिहास और प्रशासन
उत्पत्ति और प्रारंभिक प्रयास
ब्रिटिश भारत में जनसंख्या की व्यवस्थित गणना 1860 के दशक में शुरू हुई। पहली अखिल भारतीय जनगणना का प्रयास 1871-72 में किया गया था, हालांकि यह अतुल्यकालिक (non-synchronous) थी - विभिन्न प्रांतों ने लगभग एक वर्ष की अवधि में अलग-अलग समय पर अपनी आबादी की गणना की, जिससे प्रत्यक्ष तुलना अपूर्ण रही। इसका सीधा परीक्षण सीजीपीएससी 2021 में किया गया था। प्रश्न में पूछा गया था कि क्या कथन-I (पहली अखिल भारतीय जनगणना का प्रयास 1871 में किया गया), कथन-II (दशकीय जनगणनाएं 1881 से नियमित हो गईं), और कथन-III (1900 और 1940 के बीच शहरी जनसंख्या 10 प्रतिशत से बढ़कर 18 प्रतिशत हो गई) सभी सत्य हैं। तीनों कथन सटीक हैं।
1881 का बेंचमार्क
1881 से आगे, भारतीय जनगणना एक वास्तविक दशकीय उपक्रम बन गई - एक ही संदर्भ रात्रि (अब जनगणना रात्रि कहा जाता है) में पूरे देश में एक साथ आयोजित। 1881 की जनगणना का पर्यवेक्षण डब्ल्यू.सी. प्लॉडेन (W.C. Plowden) ने किया और इसने पहली बार प्रांतों में तुल्यकालिक, तुलनीय डेटा प्रदान किया। 1881 से 2011 तक हर जनगणना (अर्थात हर दशक) बिना किसी रुकावट के आयोजित की गई है - विभाजन, विश्व युद्धों और राज्यों के जटिल पुनर्गठन के माध्यम से भी एक उल्लेखनीय प्रशासनिक उपलब्धि।
जनगणना और संविधान
अनुच्छेद 246 (सातवीं अनुसूची, संघ सूची, प्रविष्टि 69) जनगणना को संघ सूची में रखता है, जिससे यह विशेष रूप से केंद्र सरकार का कार्य बन जाता है। जनगणना अधिनियम, 1948 गणना के लिए कानूनी प्राधिकार देता है और व्यक्तियों के लिए जनगणना गणकों को जानकारी प्रदान करना अनिवार्य बनाता है। भारत के महापंजीयक और जनगणना आयुक्त (Registrar General and Census Commissioner of India), गृह मंत्रालय के अंतर्गत, जनगणना का प्रशासन करते हैं।
स्वतंत्रता के बाद जनगणना के मील के पत्थर
| जनगणना वर्ष | मुख्य विशेषता / उल्लेखनीय तथ्य |
|---|---|
| 1951 | स्वतंत्रता के बाद पहली जनगणना; प्रारंभिक योजना का आधार; जनसंख्या ~361 मिलियन |
| 1961 | गोवा के एकीकरण के बाद पूर्ण आकार के भारत की पहली जनगणना (1961 की जनगणना में गोवा शामिल नहीं था; बाद में जोड़ा गया) |
| 1971 | "जनगणना कस्बों" की अवधारणा शुरू की; जनसंख्या ~548 मिलियन |
| 1981 | आपातकाल-कालीन प्रजनन क्षमता डेटा; जनसंख्या वृद्धि लगभग 2.2% पर चरम पर पहुंची |
| 1991 | जम्मू और कश्मीर की जनगणना उग्रवाद की स्थिति के कारण अलग से आयोजित की गई |
| 2001 | पहली बार विकलांग जनसंख्या पर डेटा अलग से प्रकाशित; बाल लिंगानुपात अलार्म शुरू हुआ |
| 2011 | पहली बार विभिन्न रिपोर्टों के लिए धर्म, भाषा, जाति (ओबीसी) को अलग किया; लिंगानुपात में सुधार होकर 943 हुआ |
| 2021 | कोविड-19 महामारी के कारण विलंबित; ज्ञान कटऑफ के अनुसार आयोजित नहीं हुई |
शहरी जनसंख्या वृद्धि प्रक्षेपवक्र
2021 में परीक्षित कथन - कि शहरी जनसंख्या 1900 में कुल जनसंख्या के 10 प्रतिशत से बढ़कर 1940 में 18 प्रतिशत हो गई - ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन के दौरान मामूली लेकिन वास्तविक शहरीकरण को दर्शाता है। कपड़ा मिलों (अहमदाबाद, बम्बई) के आसपास औद्योगिक कस्बे और प्रशासनिक केंद्र (कलकत्ता, मद्रास, लाहौर) प्राथमिक चालक थे। 1947 के बाद, शहरीकरण में नाटकीय रूप से तेजी आई: 2011 तक भारत का शहरी हिस्सा लगभग 31.2 प्रतिशत तक पहुंच गया था, और जनसंख्या की दृष्टि से शहरी भारत में लगभग 377 मिलियन व्यक्ति शामिल थे।
भारत की जनसंख्या: स्थानिक वितरण और जनसांख्यिकीय संक्रमण
भारत की जनसंख्या का पैमाना
भारत की जनसंख्या सहस्राब्दी के मोड़ से पहले एक अरब पार कर गई और जनगणना 2011 के समय लगभग 1.21 अरब थी। 2023 तक, भारत ने चीन को पीछे छोड़ते हुए दुनिया का सबसे अधिक आबादी वाला देश बन गया। यह पैमाना एकसमान नहीं है - यह विशिष्ट क्षेत्रों में केंद्रित है, जो घनत्व का एक भूगोल बनाता है जिसका संसाधन आवंटन, शासन और विकास योजना पर गहरा प्रभाव पड़ता है।
राष्ट्रीय स्तर पर जनसंख्या घनत्व 2011 में लगभग 382 व्यक्ति प्रति वर्ग किलोमीटर था। लेकिन यह राष्ट्रीय आंकड़ा भारी भिन्नता को छुपाता है। गंगा के मैदान (Gangetic Plains) - उत्तर प्रदेश, बिहार, पश्चिम बंगाल, दिल्ली - 800-1,100 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी का घनत्व दर्ज करते हैं, जो दुनिया के कुछ सबसे अधिक ग्रामीण घनत्व हैं। इसके विपरीत, जम्मू और कश्मीर, हिमाचल प्रदेश और अरुणाचल प्रदेश के हिमालयी जिले 20 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी से कम दर्ज करते हैं।
2011 में छत्तीसगढ़ का जनसंख्या घनत्व लगभग 189 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी था - राष्ट्रीय औसत से काफी नीचे। हालांकि, यह समग्र आंकड़ा महत्वपूर्ण आंतरिक भिन्नता को छुपाता है: उत्तरी सरगुजा और कोरिया जिलों और दक्षिणी बस्तर संभाग में बहुत कम घनत्व है (कभी-कभी वनाच्छादित ब्लॉकों में 20-50 व्यक्ति प्रति वर्ग किमी), जबकि रायपुर-दुर्ग-भिलाई गलियारा और बिलासपुर-कोरबा कोयला पेटी कहीं अधिक सघन रूप से बसी हुई है।
भारत में जनसांख्यिकीय संक्रमण
जनसांख्यिकीय संक्रमण सिद्धांत (demographic transition theory) यह समझने के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है कि स्वतंत्रता के बाद भारत की जनसंख्या इतनी तेजी से कैसे बढ़ी और अब वृद्धि क्यों मध्यम हो रही है।
चरण 1 (पूर्व-संक्रमण, 1920 से पहले): जन्म दर और मृत्यु दर दोनों उच्च थीं (लगभग 45-50 प्रति हजार), जिससे प्राकृतिक जनसंख्या वृद्धि कम हुई। समय-समय पर अकाल, महामारी और युद्धों ने मृत्यु दर को ऊंचा रखा।
चरण 2 (प्रारंभिक संक्रमण, 1920-1970): महामारी रोगों के नियंत्रण (मलेरिया दमन, चेचक उन्मूलन, स्वतंत्रता के बाद कल्याणकारी राज्य के तहत अकाल प्रबंधन में सुधार) के कारण मृत्यु दर तेजी से गिर गई, जबकि जन्म दर उच्च बनी रही। इसने "जनसंख्या विस्फोट" उत्पन्न किया जिसने 1950-1970 के दशक में योजनाकारों को चिंतित किया।
चरण 3 (देर से संक्रमण, 1970-वर्तमान): जन्म दर गिरने लगती है क्योंकि साक्षरता (विशेषकर महिला साक्षरता) में सुधार होता है, शहरीकरण वांछित परिवार के आकार को कम करता है, गर्भनिरोधक अधिक सुलभ हो जाते हैं, और बाल उत्तरजीविता में सुधार होता है (उच्च प्रजनन क्षमता के लिए प्रेरणा को बीमा के रूप में कम करना)। भारत की कुल प्रजनन दर (Total Fertility Rate - TFR) 1960 के दशक में 5.0 से अधिक से घटकर 2020 तक राष्ट्रीय स्तर पर लगभग 2.0-2.1 हो गई है, जो प्रतिस्थापन स्तर 2.1 के करीब है।
छत्तीसगढ़ की स्थिति: छत्तीसगढ़ में राष्ट्रीय औसत की तुलना में उच्च TFR है, विशेष रूप से इसके जनजातीय जिलों में। दक्षिणी बस्तर जिले 3.0-3.5 की TFR दर्शाते हैं - जो निम्न महिला साक्षरता, सीमित स्वास्थ्य सेवा पहुंच और आर्थिक और सामाजिक सुरक्षा के रूप में बड़े परिवारों के लिए सांस्कृतिक प्राथमिकताओं के कारण पूर्व-चरण संक्रमण को दर्शाता है। उत्तरी जिले (सरगुजा, जशपुर) जनजातीय समुदायों के बीच समान पैटर्न दिखाते हैं। रायपुर के आसपास का शहरी क्षेत्र राष्ट्रीय प्रतिस्थापन-स्तर की प्रजनन क्षमता के करीब पहुंचता है।
आयु संरचना और निर्भरता
भारत का जनसंख्या पिरामिड मोटे तौर पर त्रिभुजाकार बना हुआ है - आधार पर चौड़ा (बड़ी युवा आबादी) और बड़े आयु वर्गों की ओर संकरा। युवा उभार (15-29 आयु वर्ग) ऐतिहासिक रूप से अभूतपूर्व पैमाने पर है, जो जनसांख्यिकीय लाभांश (demographic dividend) के लिए स्थितियां बनाता है: एक अवधि जब कार्यशील आयु वर्ग की जनसंख्या आश्रितों के सापेक्ष बड़ी होती है।
आईएमएफ (IMF) और विश्व बैंक (World Bank) का अनुमान है कि यदि कार्यशील आयु वर्ग की जनसंख्या को उत्पादक रूप से नियोजित किया जा सके तो भारत का जनसांख्यिकीय लाभांश वार्षिक जीडीपी (GDP) वृद्धि में 1-2 प्रतिशत अंक जोड़ सकता है। चुनौती यह है कि लाभांश के लिए शिक्षा और रोजगार सृजन में आनुपातिक निवेश की आवश्यकता होती है। छत्तीसगढ़ के लिए, इसका अर्थ है कि दक्षिणी जिलों में बड़ी युवा जनजातीय आबादी या तो एक विकास के अवसर का प्रतिनिधित्व करती है (यदि कौशल और रोजगार कार्यक्रम सफल होते हैं) या एक सामाजिक जोखिम (यदि आकांक्षाएं आर्थिक अवसरों से आगे निकल जाती हैं, विशेष रूप से नक्सल प्रभावित जिलों में)।
जनसंख्या वृद्धि: दशक-दर-दशक
| दशक | जनसंख्या (मिलियन, भारत) | दशकीय वृद्धि दर (%) | प्रमुख संदर्भ |
|---|---|---|---|
| 1941–1951 | 361 → 361 (स्थिर) | 13.3% | बंगाल का अकाल, विभाजन व्यवधान |
| 1951–1961 | 361 → 439 | 21.5% | पहली योजना युग; स्वास्थ्य सुधार के प्रारंभिक संकेत |
| 1961–1971 | 439 → 548 | 24.8% | हरित क्रांति खाद्य सुरक्षा; मृत्यु दर में गिरावट तेज |
| 1971–1981 | 548 → 683 | 24.7% | चरम वृद्धि युग; आपातकालीन नसबंदी कार्यक्रम |
| 1981–1991 | 683 → 838 | 23.9% | प्रजनन क्षमता गिरने लगती है, मृत्यु दर पहले से कम |
| 1991–2001 | 838 → 1,029 | 21.5% | प्रजनन क्षमता में लगातार गिरावट; एचआईवी/एड्स सार्वजनिक स्वास्थ्य चिंता |
| 2001–2011 | 1,029 → 1,210 | 17.6% | विकास दर में अब तक की सबसे तेज गिरावट |
दशक 2001-2011 में दशकीय वृद्धि दर में सबसे तेज गिरावट दर्ज की गई - 21.5 प्रतिशत से 17.6 प्रतिशत - जो संकेत देती है कि भारत का जनसांख्यिकीय संक्रमण वास्तव में तेज हो रहा है। दक्षिणी राज्य (तमिलनाडु, केरल, कर्नाटक, आंध्र) पहले ही प्रतिस्थापन-स्तर की प्रजनन क्षमता हासिल कर चुके हैं; उत्तरी राज्य (यूपी, बिहार, राजस्थान) अभी भी प्रतिस्थापन से काफी ऊपर हैं, जो राष्ट्रीय जनसंख्या वृद्धि को बनाए रखते हैं।
भारत की शहरी वर्गीकरण प्रणाली
छह-स्तरीय शहर वर्गीकरण
सीजीपीएससी 2024 ने ज्ञान का परीक्षण किया कि भारत जनसंख्या आकार के आधार पर शहरों को वर्गीकृत करने के लिए कितनी श्रेणियों का उपयोग करता है। सही उत्तर छह श्रेणियां हैं, जिन्हें अक्सर कक्षा I से कक्षा VI तक के कस्बे कहा जाता है। यह वर्गीकरण भारत की जनगणना द्वारा उपयोग किया जाता है और महानगरों से लेकर छोटे बाजार कस्बों तक भारतीय शहरी बस्तियों में भारी भिन्नता को दर्शाता है।
| वर्ग | जनसंख्या सीमा | उदाहरण |
|---|---|---|
| वर्ग I | 100,000 (1 लाख) और उससे अधिक | मुंबई, रायपुर, बिलासपुर |
| वर्ग II | 50,000 – 99,999 | कई जिला मुख्यालय |
| वर्ग III | 20,000 – 49,999 | उप-संभागीय कस्बे |
| वर्ग IV | 10,000 – 19,999 | बड़े बाजार कस्बे |
| वर्ग V | 5,000 – 9,999 | छोटे जनगणना कस्बे |
| वर्ग VI | 5,000 से नीचे | बहुत छोटे कस्बे |
वर्ग I (100,000+) के कस्बों को आगे दस लाख से अधिक शहरों (10 लाख से अधिक जनसंख्या) और महानगरीय शहरों (40 लाख से अधिक) और मेगा-शहरों (1 करोड़ से अधिक) में विभाजित किया जा सकता है। जनगणना 2011 तक, भारत में 53 दस लाख से अधिक शहर थे - जो 2001 में 35 से एक महत्वपूर्ण छलांग है।
जनगणना कस्बे बनाम वैधानिक कस्बे
अक्सर परीक्षित एक अंतर वैधानिक कस्बों (शहरी स्थानीय निकायों वाले स्थान - नगर निगम, नगरपालिकाएं, नगर पंचायतें, छावनी बोर्ड, अधिसूचित क्षेत्र समितियां) और जनगणना कस्बों (बिना वैधानिक शहरी निकाय के जनसांख्यिकीय-घनत्व-व्यावसायिक मानदंडों को पूरा करने वाली बस्तियां) के बीच है। 2001 और 2011 के बीच, भारत में जनगणना कस्बों की संख्या में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई - लगभग 1,362 से 3,894 तक - यह सुझाव देते हुए कि शहरीकरण औपचारिक प्रशासनिक मान्यता से आगे बढ़ रहा है।
इसके शासन संबंधी निहितार्थ हैं: जनगणना कस्बों में निर्वाचित शहरी निकायों का अभाव है, इसलिए निवासी शहरी योजनाओं (जेएनएनयूआरएम (JNNURM), स्मार्ट सिटीज मिशन (Smart Cities Mission), अमृत (AMRUT)) के तहत धन तक नहीं पहुंच सकते हैं। छत्तीसगढ़ ने रायपुर, दुर्ग-भिलाई और कोरबा के आसपास अपने परि-शहरी क्षेत्रों में एक समान परिघटना देखी है, जहां औद्योगिक और आवासीय विस्तार नगर निगम की सीमाओं के पुनर्निर्धारण की तुलना में गांवों को शहरी समूहों में तेजी से परिवर्तित कर रहा है।
भारत में शहरीकरण: राज्य-वार पैटर्न
जनगणना 2011 में शहरी जनसंख्या के उच्चतम प्रतिशत वाला राज्य गोवा (Goa) है, जहां लगभग 62 प्रतिशत जनसंख्या शहरी क्षेत्रों में रहती है - एक तथ्य जिसका सीधा परीक्षण सीजीपीएससी 2019 में किया गया था। यह कई उम्मीदवारों को आश्चर्यचकित करता है जो मानते हैं कि यह महाराष्ट्र या तमिलनाडु (दोनों अत्यधिक शहरीकृत बड़े राज्य) होंगे। गोवा का छोटा आकार और मुख्य रूप से सेवा-आधारित अर्थव्यवस्था (पर्यटन, मत्स्य पालन, सेवाएं) इस उच्च शहरी अनुपात की व्याख्या करती है।
अन्य अत्यधिक शहरीकृत राज्यों में मिजोरम (Mizoram) (~52%), तमिलनाडु (~49%), केरल (~48%), महाराष्ट्र (~45%) शामिल हैं। यह उल्लेखनीय है कि मिजोरम शीर्ष पांच में दिखाई देता है - पूर्वोत्तर, अपनी कथित दूरदर्शिता के बावजूद, राज्य की राजधानियों और सीमित कृषि भूमि वाले जिला मुख्यालयों में जनसंख्या की एकाग्रता के कारण उच्च शहरीकरण रखता है।
2011 में छत्तीसगढ़ की शहरीकरण दर लगभग 23.2 प्रतिशत थी - राष्ट्रीय औसत 31.2 प्रतिशत से नीचे, जो इसके मुख्य रूप से ग्रामीण और जनजातीय चरित्र को दर्शाता है। हालांकि, रायपुर (अब राजधानी), भिलाई (इस्पात नगरी), कोरबा (ऊर्जा केंद्र) और बिलासपुर (रेलवे और वाणिज्यिक केंद्र) जैसे विकास ध्रुव विशिष्ट गलियारों में तीव्र शहरीकरण चला रहे हैं।
शहरीकरण नीति: जेएनएनयूआरएम से स्मार्ट सिटी तक
1991 के बाद भारतीय शहरीकरण के त्वरण ने सरकार को संरचित शहरी विकास नीतियां विकसित करने के लिए बाध्य किया। कई प्रमुख कार्यक्रमों ने भारतीय शहरों को आकार दिया है।
जवाहरलाल नेहरू राष्ट्रीय शहरी नवीकरण मिशन (Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission - JNNURM) , 2005 में शुरू किया गया, भारत का पहला बड़े पैमाने का शहरी बुनियादी ढांचा निवेश कार्यक्रम था। इसने 63 चयनित शहरों (मिशन शहर कहा जाता है) पर ध्यान केंद्रित किया और जल आपूर्ति, सीवरेज, ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, शहरी परिवहन और मलिन बस्तियों के उन्नयन के लिए केंद्रीय वित्त पोषण प्रदान किया। रायपुर जेएनएनयूआरएम के तहत मिशन शहरों में से एक था, जिसने राजधानी में सड़क कनेक्टिविटी, जल वितरण नेटवर्क और निम्न-आय आवास में सुधार के लिए धन मुहैया कराया।
अटल मिशन फॉर रेजुवेनेशन एंड अर्बन ट्रांसफॉर्मेशन (Atal Mission for Rejuvenation and Urban Transformation - AMRUT) , 2015 में शुरू किया गया, जेएनएनयूआरएम के बड़े शहरों पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय 1 लाख से अधिक जनसंख्या वाले 500 शहरों को कवर करने वाले अधिक समावेशी जनादेश के साथ बदल दिया गया। मिशन का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि प्रत्येक परिवार के पास नल कनेक्शन और सीवरेज कनेक्शन तक पहुंच हो। छत्तीसगढ़ के वर्ग I कस्बे - रायपुर, भिलाई-दुर्ग, बिलासपुर, कोरबा और राजनांदगांव - अमृत के तहत कवर किए गए हैं।
स्मार्ट सिटीज मिशन (Smart Cities Mission) , भी 2015 में शुरू किया गया, प्रौद्योगिकी-संचालित शहरी परिवर्तन के लिए एक प्रतिस्पर्धी चुनौती प्रक्रिया के माध्यम से 100 शहरों का चयन किया गया। रायपुर को 100 स्मार्ट शहरों में से एक के रूप में चुना गया था, जिसमें मुख्य शहर क्षेत्र में क्षेत्र-आधारित विकास और बुद्धिमान यातायात प्रबंधन, कमांड-एंड-कंट्रोल सेंटर और डिजिटल नागरिक सेवाओं के लिए शहर-व्यापी समाधान के प्रस्ताव थे।
हाउसिंग फॉर ऑल / पीएमएवाई-यू (Pradhan Mantri Awas Yojana – Urban) शहरी गरीबों और आर्थिक रूप से कमजोर वर्गों (EWS) के लिए मलिन बस्तियों के पुनर्वास और किफायती आवास निर्माण को लक्षित करता है। रायपुर और भिलाई में सक्रिय पीएमएवाई-यू परियोजनाएं हैं जो ग्रामीण छत्तीसगढ़ से अप्रवासन द्वारा निर्मित आवास की कमी को संबोधित करती हैं।
अनुसूचित जनजातियां: वितरण, जनसांख्यिकी और छत्तीसगढ़ का प्रोफाइल
राष्ट्रीय वितरण
जनगणना 2011 के अनुसार मध्य प्रदेश (Madhya Pradesh) में भारत में अनुसूचित जनजाति आबादी की सबसे बड़ी पूर्ण संख्या है - एक तथ्य जिसका परीक्षण सीजीपीएससी 2018 में किया गया था। यह सबसे अधिक भ्रमित डेटा बिंदुओं में से एक है क्योंकि छात्र पूर्ण संख्याओं को प्रतिशत हिस्सेदारी के साथ भ्रमित करते हैं। मिजोरम में सबसे अधिक एसटी प्रतिशत (~94% जनसंख्या) है, लेकिन मिजोरम में पूर्ण संख्या बहुत कम है क्योंकि राज्य की कुल जनसंख्या केवल लगभग 1.1 मिलियन है। मध्य प्रदेश, 72 मिलियन से अधिक की आबादी और लगभग 21 प्रतिशत एसटी हिस्सेदारी के साथ, सबसे बड़ी पूर्ण जनजातीय गणना रखता है - लगभग 15.3 मिलियन एसटी व्यक्ति।
महत्वपूर्ण पूर्ण एसटी आबादी वाले राज्य हैं: मध्य प्रदेश (सबसे बड़ा), महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान, गुजरात, झारखंड और छत्तीसगढ़। छत्तीसगढ़ पूर्ण एसटी गणना में शीर्ष छह में शुमार है, जहां लगभग 7.8 मिलियन एसटी व्यक्ति हैं (राज्य की जनसंख्या का लगभग 30-32%)।
सबसे अधिक एसटी प्रतिशत वाले राज्यों में शामिल हैं: मिजोरम (~94%), लक्षद्वीप (~94%), मेघालय (~86%), अरुणाचल प्रदेश (~68%), नागालैंड (~86%)।
हलाम और नोटिया जनजाति का प्रश्न
सीजीपीएससी 2018 ने हलाम (Halam) और नोटिया (Notiya) जनजातियों के बारे में एक विशिष्ट ज्ञान बिंदु का परीक्षण किया - दोनों मुख्य रूप से त्रिपुरा (Tripura) में पाए जाते हैं। यह एक तुलनात्मक जागरूकता प्रश्न है, और यह एक महत्वपूर्ण परीक्षा रणनीति को दर्शाता है: सीजीपीएससी कभी-कभी अन्य राज्यों के जनजातीय भूगोल का परीक्षण करता है ताकि यह देखा जा सके कि उम्मीदवारों ने मानक संदर्भ सामग्री पढ़ी है या नहीं। हलाम त्रिपुरा में जनजातीय समुदायों का एक समूह है जिसमें बोंगचेर (Bongcher), चोरेई (Chorei), कोरबोंग (Korbong), मोल्सोम (Molsom), रंगलोंग (Ranglong) और रुपिनी (Rupini) जैसे उप-समूह शामिल हैं। नोटिया भी एक त्रिपुरा जनजाति है। इनमें से किसी भी समुदाय की महाराष्ट्र, केरल या छत्तीसगढ़ में महत्वपूर्ण उपस्थिति नहीं है।
छत्तीसगढ़ का जनजातीय परिदृश्य
छत्तीसगढ़ को नवंबर 2000 में मध्य प्रदेश से इसलिए अलग किया गया था क्योंकि इसके दक्षिणी और मध्य जिले मुख्य रूप से जनजातीय थे और ऐतिहासिक रूप से मध्य प्रदेश प्रशासन द्वारा हाशिए पर महसूस करते थे। राज्य की 42 अधिसूचित अनुसूचित जनजातियों को मोटे तौर पर समूहबद्ध किया जा सकता है:
बस्तर और दक्षिण छत्तीसगढ़ की वन-निवासी जनजातियां: गोंड (Gond) (सबसे बड़ा समूह), बैगा (Baiga) , अबुझमाड़िया (Abujhmaria) , मुरिया (Muria) , डोरला (Dorla) , भत्रा (Bhattra) , हल्बा (Halba) , भत्रा (Bhatra) , माडिया (Madia) । ये समुदाय बस्तर, नारायणपुर, बीजापुर, सुकमा, दंतेवाड़ा और कांकेर जिलों में रहते हैं।
मध्य छत्तीसगढ़ की जनजातियां: कमार (Kamar) , पांडो (Pando) , कोरवा (Korwa) , भुंजिया (Bhunjia) - कबीरधाम, बालोदा बाजार और गरियाबंद जिलों में पाए जाने वाले छोटे समुदाय।
उत्तरी छत्तीसगढ़ (सरगुजा संभाग) की जनजातियां: उराँव (Oraon) (कुरुख), मुंडा (Munda) , कंवर (Kanwar) , अगरिया (Agaria) , कोरबा (Korba) - ये समुदाय पीढ़ियों से झारखंड से प्रवासित हुए और झारखंड जनजातीय पेटी से मजबूत संबंध बनाए रखते हैं।
छत्तीसगढ़ में पांच जनजातियों को विशेष रूप से कमजोर जनजातीय समूह (Particularly Vulnerable Tribal Groups - PVTGs) के रूप में वर्गीकृत किया गया है: बैगा (Baiga) , कमार (Kamar) , अबुझमाड़िया (Abujhmaria) (जिसे हिल कोरवा भी कहा जाता है), बिरहोर (Birhor) और पहाड़ी कोरवा (Pahari Korwa) । पीवीटीजी (PVTGs) घटती या स्थिर जनसंख्या, निम्न साक्षरता, पूर्व-कृषि प्रौद्योगिकी और आर्थिक पिछड़ेपन वाले समुदाय हैं। भारत सरकार जनजातीय उप-योजनाओं के तहत पीवीटीजी के लिए विशेष विकास पैकेज प्रदान करती है।
मध्य छत्तीसगढ़ (और आसन्न एमपी) की बैगा (Baiga) जनजाति सबसे अधिक अध्ययनित पीवीटीजी समुदायों में से एक है। बैगा महिलाएं पारंपरिक रूप से बेवर (bewar) (स्थानांतरित कृषि) का अभ्यास करती हैं और विस्तृत शरीर गोदने के लिए जानी जाती हैं। वन नियमों के कारण उनकी घटती संख्या और आवास की हानि ने उन्हें अकादमिक अध्ययन और नीतिगत बहस दोनों का विषय बना दिया है।
छत्तीसगढ़ में अनुसूचित जनजातियों के लिए सरकारी नीतियां
संविधान की पांचवीं अनुसूची (The Fifth Schedule) छत्तीसगढ़ पर लागू होती है और जनजातीय क्षेत्रों के लिए विशेष शासन तंत्र बनाती है: जनजातीय सलाहकार परिषद (Tribal Advisory Council - TAC) एसटी कल्याण से संबंधित मामलों पर राज्यपाल को सलाह देती है, और राज्यपाल के पास उन कानूनों को अस्वीकृत करने की शक्ति है जो जनजातीय अधिकारों को प्रतिकूल रूप से प्रभावित करते हैं। छत्तीसगढ़ के पांचवीं अनुसूची क्षेत्रों में बस्तर संभाग और सरगुजा एवं उत्तरी छत्तीसगढ़ के कुछ हिस्से शामिल हैं।
पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों का विस्तार) अधिनियम, 1996 (Panchayats (Extension to Scheduled Areas) Act, 1996 - PESA) अनुसूचित क्षेत्रों में जनजातीय समुदायों को ग्राम सभाओं के माध्यम से प्राकृतिक संसाधनों - वन, लघु जल निकाय, लघु खनिज और लघु वनोपज - के प्रबंधन का अधिकार प्रदान करता है। छत्तीसगढ़ में पेसा (PESA) का कार्यान्वयन विवादास्पद रहा है: खनन कंपनियों और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं ने कभी-कभी पर्याप्त ग्राम सभा परामर्श के बिना काम किया है, जिससे कानूनी लड़ाई और माओवादी आंदोलनों का समर्थन दोनों उत्पन्न हुए हैं।
वन अधिकार अधिनियम, 2006 (Van Adhikar Adhiniyam / Forest Rights Act, 2006) वन-निवासी जनजातीय समुदायों के वन भूमि और वनोपज पर अधिकारों को मान्यता देता है। छत्तीसगढ़ में, वन अधिकार अधिनियम का कार्यान्वयन शुरू में धीमा था लेकिन तब से प्रगति हुई है - विशेष रूप से बस्तर में कई हजार व्यक्तिगत वन अधिकार पट्टे और सामुदायिक वन अधिकार पट्टे वितरित किए गए हैं। हालांकि, बड़ी संख्या में दावे विवादित या लंबित बने हुए हैं।
एकलव्य मॉडल आवासीय विद्यालय (Eklavya Model Residential Schools - EMRS) जवाहर नवोदय विद्यालयों की तर्ज पर जनजातीय क्षेत्रों में एसटी छात्रों के लिए केंद्र सरकार द्वारा वित्त पोषित आवासीय विद्यालय हैं, लेकिन विशेष रूप से जनजातीय आबादी को लक्षित करते हैं। छत्तीसगढ़ में बस्तर और सरगुजा संभागों में ईएमआरएस (EMRS) विद्यालयों का एक नेटवर्क है, जिसने जनजातीय छात्रों के बीच माध्यमिक और उच्च माध्यमिक नामांकन में सुधार किया है।
जनजातीय अनुसंधान और प्रशिक्षण संस्थान, छत्तीसगढ़ (Tribal Research and Training Institute - TRI, Chhattisgarh) - रायपुर में स्थित - जनजातीय समुदायों पर शोध करता है, पारंपरिक ज्ञान के दस्तावेजीकरण में सहायता करता है और जनजातीय क्षेत्रों में कार्यरत सरकारी कर्मियों को प्रशिक्षित करता है। यह नृवंशविज्ञान सर्वेक्षण प्रकाशित करता है और जनजातीय समुदायों के जनगणना वर्गीकरण में सहायता करता है।
प्रवास पैटर्न: भारत और छत्तीसगढ़
प्रवास की टाइपोलॉजी
ग्रामीण-से-ग्रामीण प्रवास (Rural-to-rural migration) भारत में आंतरिक प्रवास की सबसे बड़ी धारा है, जो जनगणना 2011 में सभी दर्ज प्रवासियों के बहुमत के लिए जिम्मेदार है। इसका परीक्षण सीजीपीएससी 2018 में किया गया था। ग्रामीण-से-ग्रामीण प्रवास के प्रभुत्व को मुख्य रूप से हिंदू-बहुल और जनजातीय समुदायों में महिलाओं के बीच विवाह प्रवास (marriage migration) द्वारा समझाया गया है। गांवों के बाहर विवाह (village exogamy) की प्रथा - अपने जन्म गांव के बाहर विवाह करना - का अर्थ है कि ग्रामीण भारत में लगभग हर विवाहित महिला को अपने पैतृक गांव से अपने पति के गांव में एक प्रवासी के रूप में गिना जाता है, भले ही दोनों गांव एक ही जिले में हों। यह ग्रामीण-से-ग्रामीण प्रवास के लिए एक विशाल सांख्यिकीय आधार बनाता है।
विवाह के अलावा, ग्रामीण-से-ग्रामीण प्रवास में यह भी शामिल है:
- जिलों के भीतर और बीच कृषि श्रम प्रवास (फसल-मौसम श्रमिक)
- वनोपज चक्रों के बाद जनजातीय समुदायों का आंदोलन
- बांध निर्माण, वन्यजीव अभयारण्य सृजन और खनन के कारण विस्थापन
ग्रामीण-से-शहरी प्रवास (Rural-to-urban migration) दूसरी सबसे बड़ी धारा है और वह है जो सबसे अधिक नीतिगत ध्यान आकर्षित करती है क्योंकि यह शहरी विकास को चलाती है, मलिन बस्ती निर्माण करती है और प्रेषण प्रवाह उत्पन्न करती है। इस धारा में युवा पुरुषों का वर्चस्व है जो निर्माण, विनिर्माण और सेवाओं में रोजगार चाहते हैं।
शहरी-से-शहरी प्रवास (Urban-to-urban migration) में शहरों के बीच आवाजाही शामिल है - आमतौर पर बेहतर रोजगार चाहने वाले कुशल प्रवासी, या सरकारी और क