ভূমিকা
সংসদের কার্যকারিতা ও আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়া ভারতের গণতান্ত্রিক শাসন ব্যবস্থার ভিত্তি। WBCS পরীক্ষার জন্য, এই উপ-বিষয়টি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ, কারণ ২০১৫-২০২৩ সালের মধ্যে পাওয়া পূর্ববর্তী বছরের প্রশ্নপত্রগুলিতে এই বিষয় থেকে ২৭টি প্রশ্ন এসেছে। এই প্রশ্নগুলি সত্য-ভিত্তিক স্মরণ (যেমন, রাজ্যসভার সদস্যদের মেয়াদ, লোকসভার জন্য ন্যূনতম বয়স), পদ্ধতিগত সূক্ষ্মতা (অর্থ বিল নির্ধারণে স্পীকারের ভূমিকা, কোরামের প্রয়োজনীয়তা), এবং সাংবিধানিক শ্রেণীবিভাগ (সমবর্তী তালিকায় শিক্ষা, সমবর্তী তালিকার বিষয়ের সংখ্যা) জুড়ে বিস্তৃত। পরীক্ষকরা সংবিধানের চিঠি এবং সংসদীয় গণতন্ত্রের ব্যবহারিক কার্যকারিতা উভয়ই পরীক্ষা করেন।
এই অধ্যায়টি শুরু থেকে তৈরি করা হয়েছে। আপনি প্রথমে মূল ধারণাগুলি শিখবেন—প্রত্যেক কক্ষ কী, কীভাবে একটি বিল আইনে পরিণত হয়, সংসদীয় কমিটিগুলির ভূমিকা—এবং তারপরে পাঁচটি গভীর-অন্বেষণ বিভাগে ডুব দেবেন যা প্রকৃত পরীক্ষার প্যাটার্নকে প্রতিফলিত করে। প্রতিটি মূল শব্দ একটি ব্লককোট কলআউটে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে, প্রতিটি জটিল প্রক্রিয়া ধাপে ধাপে ব্যাখ্যা করা হয়েছে, এবং প্রতিটি গুরুত্বপূর্ণ তথ্য একটি নির্দিষ্ট WBCS বছরের সাথে যুক্ত করা হয়েছে যেখানে এটি পরীক্ষা করা হয়েছিল। চূড়ান্ত বিভাগগুলি—কাজ করা উদাহরণ, PYQ ট্রেন্ডস, আর কী কী প্রশ্ন আসতে পারে, সাধারণ ভুল, স্মৃতি সহায়ক, এবং দ্রুত পুনরালোচনা—এই অধ্যায়টিকে আপনার প্রাথমিক পুনরালোচনা সরঞ্জামে পরিণত করার জন্য ডিজাইন করা হয়েছে।
এই নোটগুলির শেষে, আপনি কেবল সংসদ ও আইন প্রণয়ন সম্পর্কিত যেকোনো প্রশ্নের সঠিক উত্তর দিতে পারবেন না, বরং বুঝতে পারবেন কেন সংবিধান সিস্টেমটি যেভাবে ডিজাইন করেছে—একটি গুণ যা শীর্ষ-র্যাঙ্কের প্রার্থীদের আলাদা করে।
মূল ধারণা ও ভিত্তি
সংসদীয় পদ্ধতি মোকাবেলা করার আগে, আপনাকে মৌলিক শব্দভাণ্ডার এবং সাংবিধানিক যুক্তি আয়ত্ত করতে হবে। নীচের প্রতিটি শব্দ একটি ব্লককোটে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে; সেগুলি মনোযোগ সহকারে পড়ুন এবং অধ্যায়ে পরে যখনই কোনও অপরিচিত শব্দের সম্মুখীন হবেন তখনই পুনরায় দেখুন।
লোকসভা (হাউস অফ দ্য পিপল): ভারতের দ্বিকক্ষ বিশিষ্ট সংসদের নিম্নকক্ষ। সদস্যরা একক-সদস্য নির্বাচনী এলাকা থেকে জনগণের দ্বারা সরাসরি নির্বাচিত হন। সর্বোচ্চ সংখ্যা ৫৫২ (রাজ্যগুলি থেকে ৫৩০, কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলি থেকে ২০, ২ জন মনোনীত অ্যাংলো-ইন্ডিয়ান – যদিও ১০৪তম সংশোধনী ২০২০ সালের পরে অ্যাংলো-ইন্ডিয়ান মনোনয়ন অপসারণ করেছে)। এর স্বাভাবিক মেয়াদ পাঁচ বছর, যদি না আগে ভেঙে দেওয়া হয়।
রাজ্যসভা (কাউন্সিল অফ স্টেটস): সংসদের উচ্চকক্ষ। সদস্যরা রাজ্যগুলির বিধানসভা দ্বারা (এবং কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের জন্য নির্বাচক মণ্ডলী দ্বারা) আনুপাতিক প্রতিনিধিত্বের একক হস্তান্তরযোগ্য ভোট পদ্ধতির মাধ্যমে নির্বাচিত হন। এর সর্বোচ্চ সংখ্যা ২৫০ (২৩৮ জন নির্বাচিত, ১২ জন সাহিত্য, বিজ্ঞান, শিল্প বা সমাজসেবায় দক্ষতার জন্য রাষ্ট্রপতি দ্বারা মনোনীত)। রাজ্যসভা একটি স্থায়ী কক্ষ—এটি ভেঙে দেওয়ার বিষয় নয়। এর এক-তৃতীয়াংশ সদস্য প্রতি দুই বছর পর অবসর গ্রহণ করেন এবং প্রতিটি সদস্য ছয় বছরের মেয়াদে কাজ করেন।
অর্থ বিল (Money Bill): একটি বিল যা শুধুমাত্র ধারা ১১০-এ তালিকাভুক্ত বিষয়গুলির সাথে সম্পর্কিত: কর, ঋণ গ্রহণ, ভারতের একত্রিত তহবিল থেকে অর্থ বরাদ্দ, বা অর্থ প্রাপ্তি/ব্যয়। লোকসভার স্পীকারের কাছে একটি বিল অর্থ বিল কিনা তা প্রত্যয়িত করার চূড়ান্ত কর্তৃত্ব রয়েছে। রাজ্যসভা একটি অর্থ বিলে শুধুমাত্র সংশোধনের সুপারিশ করতে পারে এবং এটি ১৪ দিনের মধ্যে বিলটি ফেরত দিতে হবে; লোকসভা সেই সুপারিশগুলি গ্রহণ বা প্রত্যাখ্যান করতে পারে।
সাধারণ বিল (Ordinary Bill): যে কোনও বিল যা অর্থ বিল বা সাংবিধানিক সংশোধনী বিল নয়। একটি সাধারণ বিল যেকোনো কক্ষে উত্থাপন করা যেতে পারে, উভয় কক্ষকে অভিন্ন আকারে পাস করতে হবে এবং যদি দুটি কক্ষ অসম্মত হয়, তবে রাষ্ট্রপতি অচলাবস্থা সমাধানের জন্য যৌথ অধিবেশন ডাকতে পারেন।
সাংবিধানিক সংশোধনী বিল (Constitutional Amendment Bill): সংবিধানের যে কোনও অংশ সংশোধন করার জন্য ধারা ৩৬৮-এর অধীনে উত্থাপিত একটি বিল। এটি প্রতিটি কক্ষ দ্বারা বিশেষ সংখ্যাগরিষ্ঠতার সাথে পাস করতে হবে—মোট সদস্যতার নিরঙ্কুশ সংখ্যাগরিষ্ঠতা এবং উপস্থিত ও ভোটদানকারী সদস্যদের কমপক্ষে দুই-তৃতীয়াংশের সংখ্যাগরিষ্ঠতা। ফেডারেল বিধানগুলিকে প্রভাবিত করে এমন কিছু সংশোধনের জন্য (যেমন, রাজ্যগুলির প্রতিনিধিত্ব, সুপ্রিম কোর্টের ক্ষমতা), কমপক্ষে অর্ধেক রাজ্য আইনসভার অনুমোদনও প্রয়োজন।
কোরাম (Quorum): একটি কক্ষ তার কার্যক্রম পরিচালনা করার আগে উপস্থিত থাকার জন্য প্রয়োজনীয় ন্যূনতম সংখ্যক সদস্য। ধারা ১০০-এর অধীনে, যেকোনো কক্ষের কোরাম হল সেই কক্ষের মোট সদস্যতার এক-দশমাংশ। লোকসভার জন্য (সর্বোচ্চ ৫৫২), এটি ৫৫ জন সদস্য; রাজ্যসভার জন্য (সর্বোচ্চ ২৫০), এটি ২৫ জন সদস্য।
সংসদীয় কমিটি (Parliamentary Committee): সংসদ সদস্যদের একটি কমিটি (একটি কক্ষ থেকে বা যৌথ) যা বিল পরীক্ষা, ব্যয় যাচাই, নির্দিষ্ট বিষয় তদন্ত বা পদ্ধতিগত কার্যাবলী সমন্বয় করার জন্য নিযুক্ত করা হয়। সবচেয়ে বিশিষ্ট হল পাবলিক অ্যাকাউন্টস কমিটি (PAC), এস্টিমেটস কমিটি এবং পাবলিক আন্ডারটেকিংস কমিটি।
লোকসভার স্পীকার (Speaker of the Lok Sabha): লোকসভার সভাপতিত্বকারী কর্মকর্তা, সদস্যদের দ্বারা নির্বাচিত। স্পীকার বিতর্কের নিরপেক্ষ সালিস, অর্থ বিল প্রত্যয়িত করেন, দশম তফসিল (দলত্যাগ বিরোধী) এর অধীনে অযোগ্যতার প্রশ্নে সিদ্ধান্ত নেন এবং সম্মিলিত বিশেষাধিকারে কক্ষের প্রতিনিধিত্ব করেন। স্পীকার লোকসভা ভেঙে না দেওয়া পর্যন্ত পদে থাকেন, যদি না আগে অপসারিত হন।
রাজ্যসভার চেয়ারপার্সন (Chairperson of the Rajya Sabha): ভারতের উপরাষ্ট্রপতি রাজ্যসভার পদাধিকারবলে চেয়ারপার্সন হিসাবে কাজ করেন। স্পীকারের বিপরীতে, চেয়ারপার্সন কক্ষের সদস্য নন। চেয়ারপার্সন হিসাবে উপরাষ্ট্রপতির মূল ভোট নেই তবে টাই হলে তিনি একটি কাস্টিং ভোট দিতে পারেন। যখন উপরাষ্ট্রপতি রাষ্ট্রপতি হিসাবে কাজ করেন, তখন রাজ্যসভার ডেপুটি চেয়ারম্যান সভাপতিত্ব করেন।
বিধান পরিষদ (Vidhan Parishad): একটি রাজ্য আইনসভার উচ্চকক্ষ, ধারা ১৬৯ দ্বারা তৈরি। মাত্র কয়েকটি রাজ্যের একটি আইন পরিষদ রয়েছে (যেমন, উত্তরপ্রদেশ, বিহার, মহারাষ্ট্র)। সদস্যরা আংশিকভাবে স্থানীয় সংস্থা, স্নাতক, শিক্ষক এবং বিধানসভা দ্বারা নির্বাচিত হন এবং আংশিকভাবে রাজ্যপাল দ্বারা মনোনীত হন। এর সর্বোচ্চ আকার বিধানসভার শক্তির এক-তৃতীয়াংশের বেশি হতে পারে না। বিধানসভা (Legislative Assembly) হল নিম্নকক্ষ—রাজ্য স্তরে লোকসভার প্রতিরূপ।
সমবর্তী তালিকা (Concurrent List): সংবিধানের সপ্তম তফসিলের বিষয়গুলির তালিকা যার উপর কেন্দ্র এবং রাজ্য উভয় আইনসভাই আইন প্রণয়ন করতে পারে। সমবর্তী তালিকার একটি বিষয়ে একটি কেন্দ্রীয় আইন এবং একটি রাজ্য আইনের মধ্যে দ্বন্দ্বের ক্ষেত্রে, কেন্দ্রীয় আইন প্রাধান্য পায় যদি না রাজ্য আইনটি রাষ্ট্রপতির সম্মতি পেয়ে থাকে। সমবর্তী তালিকায় ৪৭টি বিষয় রয়েছে (WBCS 2016-এ পরীক্ষিত)। শিক্ষা একটি সমবর্তী তালিকার বিষয় (WBCS 2022-এ পরীক্ষিত)।
কেন্দ্রীয় বাজেট (বার্ষিক আর্থিক বিবৃতি): একটি আর্থিক বছরের জন্য ভারত সরকারের আনুমানিক প্রাপ্তি এবং ব্যয়ের বিবৃতি। এতে রেল বাজেট অন্তর্ভুক্ত রয়েছে (পূর্বে ২০১৬ সাল পর্যন্ত পৃথক ছিল, এখন কেন্দ্রীয় বাজেটের অংশ—WBCS 2015-এ পরীক্ষিত)। বিনিয়োগ বিলের মাধ্যমে অনুমোদন ছাড়া ভারতের একত্রিত তহবিল থেকে কোনও অর্থ তোলা যাবে না।
এই ধারণাগুলি বিচ্ছিন্ন নয়—এগুলি পরস্পর সংযুক্ত। একটি অর্থ বিল শুধুমাত্র লোকসভায় উত্থাপন করা উচিত; যদি রাজ্যসভা এটি ১৪ দিনের মধ্যে ফেরত দিতে ব্যর্থ হয়, তবে বিলটি পাস হয়েছে বলে গণ্য করা হয়। স্পীকারের প্রত্যয়ন চূড়ান্ত এবং আদালতে চ্যালেঞ্জ করা যাবে না। একইভাবে, কোরামের প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করে যে আইন মুষ্টিমেয় সদস্যদের দ্বারা পাস না হয় এবং রাজ্যসভার চেয়ারপার্সন হিসাবে উপরাষ্ট্রপতির ভূমিকা নির্বাহী এবং আইন প্রণয়ন কার্যের মধ্যে পৃথকীকরণের নীতি বজায় রাখে।
এখন যেহেতু ভিত্তি স্থাপন করা হয়েছে, আমরা প্রথম গভীর-অন্বেষণে যাই—সংসদের দুটি কক্ষের গঠন ও সদস্যপদ।