परिचय
भारत गणराज्य के सर्वोच्च विधायी अंग के रूप में केंद्रीय संसद खड़ी है, एक ऐसा मंच जहाँ राष्ट्र की इच्छा को व्यक्त किया जाता है, उसकी जाँच की जाती है और कानून में संहिताबद्ध किया जाता है। एक गंभीर UPSC अभ्यर्थी के लिए, संसद और विधान का उप-विषय केवल संवैधानिक अनुच्छेदों का संग्रह नहीं है; यह भारतीय लोकतंत्र की परिचालन धड़कन है। इसमें विधायिका की संरचना, विधायी प्रक्रिया की बारीकियां, पीठासीन अधिकारियों की शक्तियां, निरीक्षण के तंत्र और कार्यपालिका तथा विधायिका के बीच नाजुक संतुलन शामिल है।
पिछले कुछ वर्षों में, संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) ने इस क्षेत्र का लगातार इतनी कठोरता से परीक्षण किया है कि इसमें केवल रटने से कहीं अधिक की आवश्यकता होती है। पिछले वर्षों के प्रश्नों के विश्लेषण से पता चलता है कि UPSC ने हाल के चक्रों में इस उप-विषय से सीधे तौर पर लगभग 21 प्रश्न पूछे हैं। आवृत्ति अधिक है, और कठिनाई का प्रक्षेपवक्र उल्लेखनीय रूप से बदल गया है। जबकि शुरुआती वर्षों में स्थैतिक तथ्यों पर बहुत अधिक ध्यान केंद्रित किया गया था - जैसे सदनों की संरचना या संसदीय प्रणाली की मूल परिभाषा - हाल की परीक्षाओं (विशेष रूप से 2020 से, और 2024 और 2025 में तेज होते हुए) ने प्रक्रियात्मक बारीकियों, तुलनात्मक विश्लेषण और अनुप्रयोग-आधारित तर्क की ओर रुख किया है।
उदाहरण के लिए, प्रश्नों ने धन विधेयक और वित्त विधेयक के बीच सटीक अंतर की जाँच की है, जिसमें जटिल परिदृश्यों पर अनुच्छेद 110 को लागू करने की उम्मीदवार की क्षमता का परीक्षण किया गया है। अध्यक्ष और उपाध्यक्ष की भूमिका की जाँच न केवल उनके चुनाव के संदर्भ में की गई है, बल्कि उन्हें हटाने, अयोग्यता शक्तियों और उनके खिलाफ प्रस्तावों के दौरान कार्य संचालन के संबंध में भी की गई है। आचार समिति, MPLADS, और भारतीय तथा ब्रिटिश संसदीय मॉडलों के बीच के अंतर भी सामने आए हैं, जो यह दर्शाता है कि UPSC संस्था के "जीवित" पहलुओं का परीक्षण कर रहा है।
यह अध्याय आपको पहले सिद्धांतों से लेकर उन्नत अनुप्रयोग तक ले जाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। हम संवैधानिक ढांचे को विखंडित करेंगे, विधायी मशीनरी का विश्लेषण करेंगे, और उन प्रक्रियात्मक जालों में महारत हासिल करेंगे जो अक्सर परीक्षा में दिखाई देते हैं। इस अध्ययन के अंत तक, आपको इस बात की व्यापक समझ हो जाएगी कि संसद कैसे कार्य करती है, कुछ प्रक्रियाएं क्यों मौजूद हैं, और कानून को नियंत्रित करने वाले नियमों के जटिल जाल को कैसे नेविगेट किया जाए। आप केवल सही और कानूनी रूप से सटीक के बीच अंतर करना सीखेंगे, जो प्रारंभिक परीक्षा को पास करने और मुख्य परीक्षा के लिए एक मजबूत नींव बनाने के लिए आवश्यक कौशल है।
UPSC 2020, 2023 में परीक्षण किया गया
मूल अवधारणाएँ और आधार
संसद और विधान में महारत हासिल करने के लिए, सबसे पहले उन मूलभूत अवधारणाओं को आत्मसात करना चाहिए जो संस्था को परिभाषित करती हैं। ये अवधारणाएँ वे आधारशिलाएँ हैं जिन पर सभी विशिष्ट नियम और प्रक्रियाएँ टिकी हुई हैं। हम मूल शब्दावली और सिद्धांतों को परिभाषित करके शुरू करते हैं।
संसद: भारत संघ का सर्वोच्च विधायी निकाय, जिसका गठन संविधान के अनुच्छेद 79 के तहत किया गया है। इसमें राष्ट्रपति और दो सदन शामिल हैं: राज्यों की परिषद (राज्य सभा) और लोगों का सदन (लोक सभा)। यह वह मंच है जहाँ कानून बनाए जाते हैं, बजट को मंजूरी दी जाती है, और कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराया जाता है।
द्विसदनीयता: दो अलग-अलग कक्षों या सदनों से मिलकर बनी विधायिका की एक प्रणाली। भारत संघीय संतुलन सुनिश्चित करने के लिए संघ स्तर पर एक द्विसदनीय संरचना अपनाता है। राज्य सभा राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का प्रतिनिधित्व करती है, निरंतरता और समीक्षा का एक कक्ष प्रदान करती है, जबकि लोक सभा सीधे लोगों का प्रतिनिधित्व करती है, लोकतांत्रिक जवाबदेही और कार्यपालिका की स्थिरता सुनिश्चित करती है।
संसदीय लोकतंत्र: सरकार की एक प्रणाली जहाँ कार्यकारी शाखा अपनी वैधता प्राप्त करती है और विधायिका (संसद) के प्रति जवाबदेह होती है। सरकार तब तक सत्ता में रहती है जब तक उसे लोक सभा में बहुमत का विश्वास प्राप्त होता है। यह एक राष्ट्रपति प्रणाली के विपरीत है जहाँ कार्यपालिका विधायिका से अलग और स्वतंत्र होती है।
सामूहिक उत्तरदायित्व: संसदीय प्रणाली की एक मौलिक परंपरा जहाँ मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोक सभा के प्रति उत्तरदायी होती है। अनुच्छेद 75(3) यह अनिवार्य करता है कि मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोक सभा के प्रति उत्तरदायी होगी। इसका मतलब है कि यदि अविश्वास प्रस्ताव पारित हो जाता है, या अविश्वास का एक बड़ा प्रस्ताव विफल हो जाता है, तो पूरी परिषद को इस्तीफा देना होगा।
व्यक्तिगत उत्तरदायित्व: यह सिद्धांत कि प्रत्येक मंत्री अपने संबंधित पोर्टफोलियो के प्रशासन के लिए जिम्मेदार है। जबकि सामूहिक उत्तरदायित्व मंत्रिमंडल को बांधता है, व्यक्तिगत मंत्रियों को उनके विभागों में विफलताओं के लिए इस्तीफा देने के लिए कहा जा सकता है, हालांकि यह संवैधानिक जनादेश से अधिक एक परंपरा है।
सदन की आवाज़: यह सिद्धांत कि संसद, अपने प्रस्तावों, प्रस्तावों और बहसों के माध्यम से, सार्वजनिक महत्व के मामलों पर राष्ट्र की सामूहिक राय व्यक्त करती है। कार्यपालिका से सदन की आवाज़ पर प्रतिक्रिया देने की उम्मीद की जाती है, और इसे अनदेखा करने से राजनीतिक परिणाम हो सकते हैं, जिसमें विश्वास का नुकसान भी शामिल है।
विशेषाधिकार: संसद के सदस्यों और स्वयं सदनों द्वारा प्राप्त विशेष अधिकार और उन्मुक्तियाँ, जो उन्हें बिना किसी डर या पक्षपात के अपने कर्तव्यों का पालन करने में सक्षम बनाती हैं। इनमें सदन में बोलने की स्वतंत्रता, सत्रों के दौरान दीवानी मामलों में गिरफ्तारी से स्वतंत्रता, और कार्यवाही की रिपोर्ट प्रकाशित करने का अधिकार शामिल है। विशेषाधिकार संसद के लिए अनुच्छेद 105 और राज्य विधानसभाओं के लिए अनुच्छेद 194 के तहत संहिताबद्ध हैं।
संघीय संरचना और विधायी शक्तियाँ
संसद को समझने के लिए विधायी शक्तियों के वितरण को समझना आवश्यक है। सातवीं अनुसूची विषयों को तीन सूचियों में विभाजित करती है: संघ सूची, राज्य सूची और समवर्ती सूची। संसद के पास संघ सूची के विषयों पर कानून बनाने की विशेष शक्ति है, समवर्ती सूची के विषयों पर समवर्ती शक्ति है, और अनुच्छेद 248 के तहत अवशिष्ट शक्तियाँ हैं। समवर्ती विषय पर संघ और राज्य कानूनों के बीच संघर्ष की स्थिति में, अनुच्छेद 254 के तहत संघ का कानून प्रभावी होगा, जब तक कि राज्य के कानून को राष्ट्रपति की सहमति प्राप्त न हो।
अवशिष्ट शक्तियाँ: किसी भी तीन सूचियों में सूचीबद्ध नहीं किए गए मामलों पर कानून बनाने की शक्ति अनुच्छेद 248 के तहत विशेष रूप से संसद के पास है। यह सुनिश्चित करता है कि संघ के पास उभरते मुद्दों, जैसे साइबर अपराध या कृत्रिम बुद्धिमत्ता, को संबोधित करने का अधिकार है, भले ही 1950 में उन पर विचार नहीं किया गया हो।
तुलना: संघ संसद बनाम राज्य विधानमंडल
परीक्षण का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र संघ और राज्य विधानसभाओं के बीच समरूपता और विषमता है। जबकि संरचना समान है, प्रमुख अंतर मौजूद हैं, विशेष रूप से धन विधेयकों और राज्य सभा के संबंध में।
| विशेषता | संघ संसद | राज्य विधानमंडल |
|---|---|---|
| संरचना | राष्ट्रपति, राज्य सभा, लोक सभा। | राज्यपाल, विधान सभा (विधान सभा), कुछ राज्यों में विधान परिषद (विधान परिषद)। |
| उच्च सदन | सभी राज्यों के लिए राज्य सभा मौजूद है। | विधान परिषद केवल उन राज्यों में मौजूद है जिनकी जनसंख्या 4 मिलियन से अधिक है और विधायी अनुमोदन (अनुच्छेद 169) है। |
| धन विधेयक | अनुच्छेद 110 के तहत परिभाषित। राज्य सभा केवल परिवर्तनों की सिफारिश कर सकती है; अस्वीकार नहीं कर सकती। | अनुच्छेद 198 के तहत परिभाषित। राज्य विधान परिषद केवल परिवर्तनों की सिफारिश कर सकती है; अस्वीकार नहीं कर सकती। |
| संयुक्त बैठक | राष्ट्रपति गतिरोध के लिए अनुच्छेद 108 के तहत संयुक्त बैठक बुला सकते हैं। | राज्यपाल अनुच्छेद 208(2) के तहत संयुक्त बैठक तभी बुला सकते हैं जब दोनों सदन साधारण विधेयकों पर असहमत हों; कई राज्य संदर्भों में धन विधेयकों के लिए कोई प्रावधान नहीं है। |
| अयोग्यता | लोक सभा अध्यक्ष सांसदों की अयोग्यता का फैसला करते हैं। | विधान सभा अध्यक्ष विधायकों की अयोग्यता का फैसला करते हैं। |
| विशेषाधिकार | संसद द्वारा अनुच्छेद 105(2) के तहत परिभाषित। | राज्य विधानमंडल द्वारा अनुच्छेद 194(3) के तहत परिभाषित। |
तुलना: भारतीय संसदीय मॉडल बनाम ब्रिटिश मॉडल
भारत ने ब्रिटेन से संसदीय प्रणाली अपनाई, लेकिन भारतीय मॉडल कार्बन कॉपी नहीं है। इसे भारतीय संघवाद, विविधता और संवैधानिक सर्वोच्चता के अनुरूप ढाला गया है।
| विशेषता | ब्रिटिश संसदीय मॉडल | भारतीय संसदीय मॉडल |
|---|---|---|
| संविधान | असंहिताबद्ध; परंपराओं, विधियों और मिसालों पर आधारित। | संहिताबद्ध; विस्तृत प्रावधानों के साथ सर्वोच्च लिखित संविधान। |
| संप्रभुता | संसदीय संप्रभुता; संसद कोई भी कानून बना/रद्द कर सकती है। | संवैधानिक संप्रभुता; संसद संविधान और न्यायिक समीक्षा से बंधी है। |
| कार्यपालिका | कार्यपालिका और विधायिका का संलयन; प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल सांसद होते हैं। | संलयन मौजूद है, लेकिन राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति संसद के सदस्य नहीं होते हैं। |
| न्यायपालिका | ऐतिहासिक रूप से संसद के अधीन; अब सीमित समीक्षा के साथ स्वतंत्र। | विधायी कृत्यों पर न्यायिक समीक्षा की शक्ति के साथ स्वतंत्र न्यायपालिका। |
| संघवाद | विचलन के बावजूद व्यवहार में एकात्मक; शक्तियों का कोई कठोर विभाजन नहीं। | एकात्मक झुकाव के साथ संघीय; सातवीं अनुसूची के माध्यम से शक्तियों का कठोर विभाजन। |
| राज्य का प्रमुख | सम्राट (वंशानुगत); औपचारिक भूमिका। | राष्ट्रपति (निर्वाचित); औपचारिक भूमिका लेकिन संकट में विशिष्ट विवेकाधीन शक्तियों के साथ। |
UPSC 2021 में परीक्षण किया गया