संरक्षण कानून, संरक्षित क्षेत्र एवं वन्यजीव

परिचय

वन्यजीव संरक्षण और संरक्षित क्षेत्रों से जुड़ी कानूनी संरचना सीजीपीएससी परीक्षाओं में सर्वाधिक सुसंगत रूप से परीक्षित विषयों में से एक है। वर्ष 2018 से 2024 तक — पाँच परीक्षा चक्रों में फैले — इस उप-विषय से आठ प्रश्न पूछे जा चुके हैं, जो इसे पेपर 1 में विज्ञान-पर्यावरण के उच्च-आवृत्ति वाले विषयों में शामिल करता है। प्रश्न सटीक वैधानिक ज्ञान (जैविक विविधता अधिनियम पारित होने का वर्ष) से लेकर जैव-भौगोलिक स्मरण (साइलेंट वैली राष्ट्रीय उद्यान का स्थान), पारिस्थितिक संकट विश्लेषण (डाइक्लोफेनाक-प्रेरित गिद्ध पतन) से लेकर बायोस्फीयर रिजर्व क्षेत्रों पर तुलनात्मक डेटा तक फैले हुए हैं। यह व्यापकता संकेत करती है कि सीजीपीएससी परीक्षक इस उप-विषय को ज्ञान-परीक्षण और तर्क-परीक्षण दोनों रूप में मानते हैं: अभ्यर्थी को तथ्य ज्ञात होने चाहिए, लेकिन संरक्षण ढाँचों के पीछे के तर्क को भी समझना चाहिए ताकि वह तुलना और क्रमबद्ध कर सके।

यह उप-विषय पाठ्यक्रम के व्यापक पर्यावरण-विज्ञान भाग के अंतर्गत आता है, जो पारिस्थितिकी तंत्र, जैव विविधता, जलवायु परिवर्तन, प्रदूषण और सतत विकास को शामिल करता है। संरक्षण कानून, संरक्षित क्षेत्र और वन्यजीव जैव विविधता हानि के प्रति संस्थागत प्रतिक्रिया का प्रतिनिधित्व करते हैं — वे विधायी उपकरण, स्थानिक साधन (राष्ट्रीय उद्यान, अभयारण्य, बायोस्फीयर रिजर्व, संरक्षण रिजर्व) और अंतर्राष्ट्रीय ढाँचे जो मानवता ने विलुप्ति को धीमा करने के लिए विकसित किए हैं। इस संरचना को समझना यह समझने से अविभाज्य है कि इसकी आवश्यकता क्यों थी: आवास विनाश, आक्रामक प्रजातियाँ, अतिशोषण, प्रदूषण और जलवायु परिवर्तन ने सामूहिक रूप से वैश्विक स्तर पर लगभग दस लाख प्रजातियों को विलुप्ति की ओर धकेल दिया है। भारत, अपनी असाधारण महा-विविधता के साथ, संकट और प्रतिक्रिया दोनों के केंद्र में है।

भारत की जैव विविधता किसी भी मापदंड से असाधारण है: देश पृथ्वी के स्थल क्षेत्र का मात्र 2.4 प्रतिशत होने के बावजूद विश्व की लगभग 7-8 प्रतिशत दर्ज प्रजातियों का घर है। यह महा-विविधता भारत के तीन प्रमुख जैव-भौगोलिक क्षेत्रों (इंडो-मलायन, पैलिआर्कटिक और अफ्रोट्रॉपिकल) के संगम पर स्थित होने, इसकी विविध स्थलाकृति (हिमालय से दक्कन के पठार से तटीय मैंग्रोव तक) और इसकी मानसूनी जलवायु से उत्पन्न होती है जो तीव्र मौसमी उत्पादकता पैदा करती है। वही पारिस्थितिक समृद्धि जो भारत को जैव विविधता हॉटस्पॉट बनाती है, इसे 1.4 अरब लोगों की अर्थव्यवस्था के दबावों के प्रति अत्यधिक संवेदनशील भी बनाती है: कृषि विस्तार, बुनियादी ढाँचा, शहरीकरण और निष्कर्षण उद्योगों ने संचयी रूप से प्राकृतिक आवास के बड़े हिस्सों को नष्ट या क्षतिग्रस्त कर दिया है। विकास और संरक्षण के बीच तनाव इसलिए भारत के लिए अमूर्त नहीं है — यह एक दैनिक शासन चुनौती है, और संरक्षण कानूनों और संरक्षित क्षेत्रों की कानूनी संरचना उस चुनौती की प्राथमिक संस्थागत प्रतिक्रिया है।

विशेष रूप से छत्तीसगढ़ के लिए, इस उप-विषय का विशेष महत्व है। छत्तीसगढ़ भारत के सबसे अधिक वनाच्छादित राज्यों में से एक है, जिसका 44 प्रतिशत से अधिक भौगोलिक क्षेत्र वन आच्छादन के अंतर्गत है। यहाँ अचानकमार-अमरकंटक बायोस्फीयर रिजर्व (मध्य प्रदेश और उत्तर प्रदेश के साथ साझा), इंद्रावती टाइगर रिजर्व (प्रायद्वीपीय भारत में सबसे बड़ा), गुरु घासीदास राष्ट्रीय उद्यान (सतनामी समुदाय के पूज्य संत के नाम पर) और अनेक वन्यजीव अभयारण्य स्थित हैं। राज्य एक जैव विविधता सीमा भी है: इसके जंगलों में बाघ, हाथी, जंगली भैंस (Bubalus arnee, जो उदंती-सीतानदी वन्यजीव अभयारण्य में पाया जाता है — भारत में इस गंभीर रूप से संकटग्रस्त जानवर के अंतिम गढ़ों में से एक), गौर, तेंदुआ, सुस्त भालू और सैकड़ों पक्षी प्रजातियों के लिए महत्वपूर्ण आवास हैं। पहाड़ी मैना (Gracula religiosa), छत्तीसगढ़ का राजकीय पक्षी, स्वयं एक संरक्षित प्रजाति है जो अक्षुण्ण वन आच्छादन पर निर्भर है।

भारत में संरक्षण कानून को समझने का अर्थ यह सराहना करना है कि देश एक स्तरित प्रणाली संचालित करता है: संवैधानिक अधिदेश (अनुच्छेद 48ए और 51ए(जी) क्रमशः राज्य और नागरिकों पर कर्तव्य लगाते हैं), ढाँचागत क़ानून (वन्यजीव संरक्षण अधिनियम 1972, वन संरक्षण अधिनियम 1980, पर्यावरण संरक्षण अधिनियम 1986, जैविक विविधता अधिनियम 2002), अधीनस्थ नियम और अनुसूचियाँ, और अंतर्राष्ट्रीय संधि प्रतिबद्धताएँ (CITES, CBD, रामसर, विश्व धरोहर सम्मेलन)। प्रत्येक स्तर दूसरे को सुदृढ़ करता है, और प्रश्न किसी भी स्तर से आ सकते हैं।

यह नोट आपको हर स्तर — वैचारिक, वैधानिक, भौगोलिक और व्यावहारिक — के माध्यम से ले जाने के लिए डिज़ाइन किया गया है, ताकि आप आत्मविश्वास से उत्तर दे सकें चाहे प्रश्न एक सदी पुराने राष्ट्रीय उद्यान के बारे में हो, एक फार्मास्युटिकल यौगिक के बारे में जिसने लगभग पक्षियों के एक परिवार को विलुप्त कर दिया था, या बायोस्फीयर रिजर्व को क्षेत्रफल के अनुसार क्रमबद्ध करने के बारे में हो। सीजीपीएससी द्वारा पहले ही पूछे गए आठ प्रश्न परीक्षक की प्राथमिकताओं का संकेत देते हैं; हम उनमें से प्रत्येक का विश्लेषण करेंगे और अनुमान लगाएँगे कि और क्या पूछा जा सकता है।

मुख्य अवधारणाएँ एवं आधारभूत तथ्य

विस्तृत वैधानिक और भौगोलिक ढाँचे में जाने से पहले, यह आवश्यक है कि इस उप-विषय के प्रत्येक प्रमुख शब्द को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाए। संरक्षण विज्ञान का एक सटीक शब्दावली है, और सीजीपीएससी के प्रश्न अक्सर सटीक अंतरों की समझ पर निर्भर करते हैं — जैसे किसी राष्ट्रीय उद्यान और वन्यजीव अभयारण्य के बीच, या किसी बायोस्फीयर रिजर्व और यूनेस्को विश्व धरोहर स्थल के बीच।

जैव विविधता (Biodiversity): पृथ्वी पर जीवन की विविधता उसके सभी स्तरों पर — प्रजातियों के भीतर आनुवंशिक विविधता, पारिस्थितिकी तंत्रों के भीतर प्रजाति विविधता, और परिदृश्य भर में पारिस्थितिकी तंत्र विविधता। भारत 17 "महा-विविध" देशों में से एक है, जो पृथ्वी के स्थल क्षेत्र के 2.5 प्रतिशत से भी कम पर लगभग 7-8 प्रतिशत वैश्विक प्रजातियों का घर है।

स्थानिक प्रजातियाँ (Endemic Species): ऐसी प्रजातियाँ जो किसी परिभाषित भौगोलिक क्षेत्र के अलावा दुनिया में और कहीं नहीं पाई जाती हैं। भारत में 33,000 से अधिक पादप प्रजातियाँ हैं, जिनमें से लगभग 5,000 स्थानिक हैं। छत्तीसगढ़ के जंगलों में स्थानिक ऑर्किड और औषधीय पादप प्रजातियों की एक महत्वपूर्ण संख्या है।

संकटग्रस्त प्रजातियाँ (Endangered Species): ऐसी प्रजातियाँ जो जंगल में विलुप्त होने के अत्यधिक उच्च जोखिम का सामना करती हैं यदि खतरे के कारक जारी रहते हैं। IUCN लाल सूची (IUCN Red List) प्रजातियों को निम्न चिंता, संकट-निकट, असुरक्षित, संकटग्रस्त, गंभीर रूप से संकटग्रस्त, जंगल से विलुप्त और विलुप्त के रूप में वर्गीकृत करती है। लाल डेटा पुस्तिका (Red Data Book), IUCN द्वारा प्रकाशित, दुनिया भर में संकटग्रस्त और खतरे वाली प्रजातियों पर डेटा संकलित करती है।

संरक्षित क्षेत्र (Protected Area - PA): एक स्पष्ट रूप से परिभाषित भौगोलिक स्थान, जिसे कानूनी या अन्य प्रभावी माध्यमों से मान्यता, समर्पित और प्रबंधित किया जाता है, ताकि संबद्ध पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं और सांस्कृतिक मूल्यों के साथ प्रकृति का दीर्घकालिक संरक्षण प्राप्त किया जा सके। भारत का PA नेटवर्क मुख्य रूप से वन्यजीव संरक्षण अधिनियम, 1972 द्वारा शासित है।

राष्ट्रीय उद्यान (National Park): भारत की PA प्रणाली में सर्वोच्च संरक्षण श्रेणी। मानव बस्ती, चराई और निजी स्वामित्व अधिकारों की अनुमति नहीं है। प्रवेश के लिए अनुमति आवश्यक है। परिदृश्य को बदलने वाली कोई भी मानवीय गतिविधि की अनुमति नहीं है। सीमाओं में केवल राज्य विधानमंडल द्वारा परिवर्तन किया जा सकता है। एक बार राष्ट्रीय उद्यान होने पर, विधायी कार्रवाई के बिना भूमि को नीचे नहीं लाया जा सकता।

वन्यजीव अभयारण्य (Wildlife Sanctuary): एक संरक्षित क्षेत्र जहाँ वन्यजीव और उसके आवास को गड़बड़ी से संरक्षित किया जाता है, लेकिन कुछ मानवीय गतिविधियों (लकड़ी की कटाई, चराई, लघु वन उपज का संग्रह) को विशेष अनुमति से अनुमति दी जा सकती है। राष्ट्रीय उद्यानों से अंतर यह है कि अभयारण्य के भीतर लोगों के अधिकार जारी रह सकते हैं यदि वे वन्यजीव को नुकसान नहीं पहुँचाते।

संरक्षण रिजर्व (Conservation Reserve): 2002 के वन्यजीव संरक्षण अधिनियम संशोधन द्वारा शुरू की गई एक श्रेणी। ये PA के निकटवर्ती या उन्हें जोड़ने वाले क्षेत्र (वन्यजीव गलियारे) हैं, आमतौर पर सरकारी भूमि पर, जहाँ स्थानीय समुदायों की संरक्षण रिजर्व प्रबंधन समिति के माध्यम से प्रबंधन में भूमिका होती है। अभयारण्यों की तुलना में कम प्रतिबंधात्मक।

सामुदायिक रिजर्व (Community Reserve): 2002 में भी शुरू किया गया, सामुदायिक रिजर्व सामुदायिक या निजी भूमि पर स्थापित किए जाते हैं जहाँ स्थानीय समुदायों ने पारंपरिक रूप से जैव विविधता की रक्षा की है। समुदाय स्वामित्व बनाए रखता है और औपचारिक रूप से प्रबंधन में भाग लेता है।

बायोस्फीयर रिजर्व (Biosphere Reserve): यूनेस्को कार्यक्रम (मैन एंड द बायोस्फीयर प्रोग्राम) का एक पदनाम जो दुनिया के प्रमुख बायोम के प्रतिनिधि पारिस्थितिकी तंत्रों के लिए है। बायोस्फीयर रिजर्व बड़े परिदृश्य इकाइयाँ हैं जिनमें एक कड़ाई से संरक्षित मुख्य क्षेत्र (कोर जोन) (राष्ट्रीय उद्यान या अभयारण्य के समतुल्य), एक बफर जोन और एक संक्रमण/सहयोग क्षेत्र (ट्रांजिशन/कोऑपरेशन जोन) शामिल है जहाँ सतत उपयोग की अनुमति है। भारत में 18 बायोस्फीयर रिजर्व हैं, जिनमें से 12 यूनेस्को विश्व बायोस्फीयर रिजर्व नेटवर्क के भाग के रूप में मान्यता प्राप्त हैं।

टाइगर रिजर्व (Tiger Reserve): प्रोजेक्ट टाइगर (Project Tiger) (शुरू 1973) के तहत नामित रिजर्व, राष्ट्रीय बाघ संरक्षण प्राधिकरण (National Tiger Conservation Authority - NTCA) द्वारा वन्यजीव संरक्षण अधिनियम के तहत प्रबंधित। इनमें एक मुख्य क्षेत्र (क्रिटिकल टाइगर हैबिटेट) और एक बफर क्षेत्र शामिल है। भारत में वर्तमान में 50 से अधिक टाइगर रिजर्व हैं।

रामसर स्थल (Ramsar Site): रामसर सम्मेलन (Ramsar Convention) (1971, ईरान) के तहत नामित अंतर्राष्ट्रीय महत्व की एक आर्द्रभूमि। भारत में 80 से अधिक रामसर स्थल हैं। इन आर्द्रभूमियों को उनकी पारिस्थितिक विशेषता में बनाए रखा जाना चाहिए।

CITES (साइट्स): वन्य जीवों और वनस्पतियों की संकटग्रस्त प्रजातियों में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार पर अभिसमय (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora)। 38,000 से अधिक पादप और पशु प्रजातियों में अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को नियंत्रित करने वाली एक बहुपक्षीय संधि। प्रजातियों को परिशिष्ट I (सबसे अधिक संकटग्रस्त; व्यापार आमतौर पर प्रतिबंधित), परिशिष्ट II (जरूरी नहीं कि संकटग्रस्त हों लेकिन व्यापार नियंत्रित होना चाहिए), या परिशिष्ट III (कम से कम एक देश में संरक्षित प्रजातियाँ) में सूचीबद्ध किया जाता है।

जैविक विविधता पर अभिसमय (Convention on Biological Diversity - CBD): 1992 में रियो डी जनेरियो में पृथ्वी शिखर सम्मेलन में हस्ताक्षर के लिए खोला गया, CBD के तीन उद्देश्य हैं: जैव विविधता का संरक्षण, इसके घटकों का सतत उपयोग, और आनुवंशिक संसाधनों से लाभों का उचित और न्यायसंगत साझाकरण। नागोया प्रोटोकॉल (2010) तीसरे उद्देश्य (पहुँच और लाभ साझाकरण - Access and Benefit Sharing) को कार्यान्वित करता है।

डाइक्लोफेनाक (Diclofenac): एक गैर-स्टेरॉयडल एंटी-इंफ्लेमेटरी दवा (NSAID) जो पशुओं में दर्द और सूजन के इलाज के लिए उपयोग की जाती है। जब गिद्ध डाइक्लोफेनाक से उपचारित पशुओं के शवों को खाते हैं, तो वे दवा ग्रहण कर लेते हैं, जो घातक आंत-गाउट (अंगों में यूरिक एसिड का जमाव) का कारण बनती है। यह 1990 के दशक से भारतीय उपमहाद्वीप में Gyps गिद्ध आबादी के भयावह पतन का प्राथमिक कारण था।

स्थान-स्थित संरक्षण (In-situ Conservation): प्रजातियों को उनके प्राकृतिक आवास में संरक्षित करना, जिसमें संरक्षित क्षेत्रों, सामुदायिक रिजर्व और परिदृश्य-स्तरीय प्रबंधन के माध्यम से शामिल है। इसे संरक्षण का प्राथमिक तरीका माना जाता है।

स्थान-बाह्य संरक्षण (Ex-situ Conservation): प्रजातियों को उनके प्राकृतिक आवास के बाहर संरक्षित करना — चिड़ियाघरों, वनस्पति उद्यानों, बीज बैंकों, जीन बैंकों, ऊतक संवर्धन बैंकों और बंदी प्रजनन कार्यक्रमों में। यह एक बैकअप के रूप में कार्य करता है और पुन: परिचय के लिए प्रजनन कार्यक्रमों को सक्षम बनाता है।

IUCN और लाल सूचीकरण

प्रकृति के संरक्षण के लिए अंतर्राष्ट्रीय संघ (International Union for Conservation of Nature - IUCN), जिसका मुख्यालय ग्लैंड, स्विट्जरलैंड में है, प्रजातियों की संरक्षण स्थिति पर दुनिया का सर्वोपरि प्राधिकरण है। इसकी लाल सूची — जो जनसंख्या में गिरावट, सीमित सीमा, छोटी जनसंख्या आकार और विलुप्ति की मात्रात्मक संभावना के लिए मात्रात्मक मानदंडों पर आधारित है — विलुप्ति जोखिम को संप्रेषित करने के लिए वैश्विक मानक है। लाल डेटा पुस्तिका (Red Data Book) प्रकाशित खंड है जो इस जानकारी को संकलित करता है; सीजीपीएससी ने सीधे लाल डेटा पुस्तिका की सामग्री का परीक्षण किया है (2019 के प्रश्न ने पुष्टि की कि इसमें संकटग्रस्त प्रजातियों पर डेटा दर्ज है, न कि विदेशी या आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण प्रजातियों पर)।

भारत की संवैधानिक प्रतिबद्धता

42वाँ संवैधानिक संशोधन (1976) ने अनुच्छेद 48ए (निदेशक तत्व: राज्य पर्यावरण की रक्षा और सुधार करने तथा वनों और वन्यजीवों की रक्षा करने का प्रयास करेगा) और अनुच्छेद 51ए(जी) (मूल कर्तव्य: प्रत्येक नागरिक प्राकृतिक पर्यावरण की रक्षा और सुधार करेगा) को शामिल किया। पर्यावरण — जिसमें वन और वन्यजीव शामिल हैं — समवर्ती सूची (Concurrent List) (प्रविष्टि 17ए, 42वें संशोधन द्वारा शामिल) में है, जो संसद और राज्य विधानमंडल दोनों को कानून बनाने में सक्षम बनाती है।