ভূমিকা

স্থানীয় সরকার ও পঞ্চায়েতি রাজ (Local Government & Panchayati Raj) অধ্যয়ন WBCS পলিটি সিলেবাসের সবচেয়ে ব্যবহারিকভাবে গুরুত্বপূর্ণ অংশগুলির মধ্যে একটি। এই উপ-বিষয়টি সাংবিধানিক তত্ত্ব এবং তৃণমূল শাসনের মধ্যে ব্যবধান দূর করে, কীভাবে সংবিধান সভা (Constituent Assembly) এবং পরবর্তী সাংবিধানিক সংশোধনীগুলি (constitutional amendments) গ্রামীণ ও নগর স্বশাসনের একটি ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থায় রূপান্তরিত হয়েছে তা পরীক্ষা করে। WBCS প্রার্থীর জন্য, এটি কেবল একটি একাডেমিক অনুশীলন নয়—এটি এমন একটি ডোমেন যা পরীক্ষার বছর জুড়ে উল্লেখযোগ্য ধারাবাহিকতার সাথে উপস্থিত হয়েছে, যা বাস্তবিক স্মরণ এবং ধারণাগত বোঝাপড়া উভয়ই পরীক্ষা করে।

বিশ্লেষণের জন্য উপলব্ধ পাঁচটি পূর্ববর্তী বছর প্রশ্ন (PYQ) WBCS 2015 থেকে WBCS 2023 পর্যন্ত বিস্তৃত, যা একটি প্যাটার্ন প্রকাশ করে যা সাংবিধানিক বিধান, কাঠামোগত বৈশিষ্ট্য এবং ব্যতিক্রমগুলির সুনির্দিষ্ট জ্ঞানকে পুরস্কৃত করে। 2015 সালে, পরীক্ষাটি মৌজা (Mouza)-এর আদমশুমারি সংজ্ঞা পরীক্ষা করেছিল—একটি শব্দ যা রাজস্ব প্রশাসনকে স্থানীয় শাসনের সাথে সংযুক্ত করে। 2017 এবং 2019 সালের পত্র উভয়ই পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার কয়টি স্তর রয়েছে এই মৌলিক কাঠামোগত প্রশ্নটি পুনর্বিবেচনা করেছে, সঠিক উত্তর হল ত্রি-স্তরীয় (three tiers)। 2019 সালের পত্রটি ব্যবস্থার দার্শনিক ভিত্তিও অনুসন্ধান করেছিল, এর মৌলিক উদ্দেশ্য হিসাবে গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ (democratic decentralisation) সঠিকভাবে চিহ্নিত করেছিল। 2023 সালের পত্রটি পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানে তফসিলি জাতি (Scheduled Caste) সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত রাজ্যগুলির বিষয়ে আরও সূক্ষ্ম একটি প্রশ্ন উপস্থাপন করেছিল, যা সাংবিধানিক ব্যতিক্রমগুলির জ্ঞান পরীক্ষা করে।

এই প্যাটার্ন আমাদের কী বলে? প্রথমত, WBCS সংজ্ঞাগত নির্ভুলতা কে মূল্য দেয়—ঠিক জেনে রাখা যে মৌজা কী, ঠিক কতগুলি স্তর বিদ্যমান, এবং ব্যবস্থার মূল লক্ষ্য ঠিক কী। দ্বিতীয়ত, পরীক্ষাটি ক্রমবর্ধমানভাবে ব্যতিক্রম এবং বিশেষ বিধান পরীক্ষা করছে, পাঠ্যপুস্তকের সাধারণ বিষয়গুলি থেকে সরে গিয়ে। তৃতীয়ত, প্রশ্নগুলি প্রধানত বাস্তবিক (factual) বিশ্লেষণাত্মক নয়, যদিও 2019 সালে মৌলিক উদ্দেশ্যের প্রশ্নটির জন্য ধারণাগত স্বচ্ছতা প্রয়োজন ছিল। অসুবিধার মাত্রা সরাসরি স্মরণ (পঞ্চায়েতি রাজের স্তর) থেকে মাঝারি চ্যালেঞ্জিং (সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতি) পর্যন্ত বিস্তৃত।

এই উপ-বিষয়ের জন্য অফিসিয়াল WBCS সিলেবাস পঞ্চায়েতি রাজ (73তম সংশোধনী) এবং পৌরসভা (74তম সংশোধনী) -কে অন্তর্ভুক্ত করে, তাদের কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক, সাংবিধানিক সংশোধনী, এবং তফসিল-এর বৃহত্তর কাঠামোর মধ্যে স্থাপন করে। এই অধ্যায়টি তাই শুধু কী পরীক্ষা করা হয়েছে তা নয়, বরং সিলেবাস যা দাবি করে কিন্তু এখনও উপস্থিত হয়নি তা-ও কভার করবে—যার মধ্যে রয়েছে 74তম সংশোধনীর নগর স্থানীয় সংস্থা, একাদশ এবং দ্বাদশ তফসিল, জেলা পরিকল্পনা কমিটি, এবং রাজ্য নির্বাচন কমিশন। এই নোটগুলির শেষে, আপনি স্থানীয় সরকারের প্রতিটি মাত্রা আয়ত্ত করতে পারবেন যা WBCS যুক্তিসঙ্গতভাবে পরীক্ষা করতে পারে, গ্রাম সভা থেকে মহানগর পরিকল্পনা কমিটি, সংরক্ষণ বিধান থেকে আর্থিক হস্তান্তর প্রক্রিয়া পর্যন্ত।

অধ্যায়টি মৌলিক ধারণা থেকে গভীর-ডুব বিভাগ, প্রকৃত PYQ থেকে কাজ করা উদাহরণ, প্যাটার্ন বিশ্লেষণ এবং ভবিষ্যৎ-নির্দেশী পূর্বাভাসের মাধ্যমে গঠন করা হয়েছে। প্রতিটি বিভাগ স্বয়ংসম্পূর্ণ কিন্তু ক্রমবর্ধমানভাবে ব্যাপক হওয়ার জন্য ডিজাইন করা হয়েছে। আসুন শুরু থেকে শুরু করি—ভারতে স্থানীয় স্বশাসনের পুরো কাঠামোর অন্তর্নিহিত মূল ধারণাগুলি দিয়ে।

মূল ধারণা ও ভিত্তি

স্থানীয় সরকারের সংজ্ঞা

স্থানীয় সরকার: গ্রাম, অন্তর্বর্তী এবং জেলা স্তরে (গ্রামীণ) বা পৌর স্তরে (নগর) শাসনের একটি ব্যবস্থা যা সাংবিধানিকভাবে স্বীকৃত, গণতান্ত্রিকভাবে নির্বাচিত, এবং একটি নির্দিষ্ট আঞ্চলিক এখতিয়ারের মধ্যে স্থানীয় বিষয়গুলি পরিচালনা করার ক্ষমতাপ্রাপ্ত। ভারতে, স্থানীয় সরকার রাজ্য সরকার থেকে পৃথক এবং 73তম ও 74তম সাংবিধানিক সংশোধনী দ্বারা প্রতিষ্ঠিত কাঠামোর অধীনে কাজ করে।

ভারতে স্থানীয় সরকারের ধারণাটি এই ধারণার মধ্যে নিহিত যে গণতন্ত্রকে অংশগ্রহণমূলক এবং বিকেন্দ্রীভূত হতে হবে। বলবন্ত রায় মেহতা কমিটি (Balwant Rai Mehta Committee) (1957) প্রথমে পঞ্চায়েতি রাজের একটি ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থার সুপারিশ করেছিল, কিন্তু এই দৃষ্টিভঙ্গি সাংবিধানিক মর্যাদা পেতে প্রায় চার দশক লেগেছিল। 73তম সংশোধনীর আগে, পঞ্চায়েতগুলি রাজ্য আইনের অধীনে বিভিন্ন রাজ্যে বিদ্যমান ছিল, কিন্তু তাদের সাংবিধানিক সুরক্ষা, অভিন্ন কাঠামো এবং নিশ্চিত নিয়মিত নির্বাচনের অভাব ছিল। সংশোধনী তাদের সংবিধিবদ্ধ সংস্থা থেকে সাংবিধানিক সংস্থা-তে রূপান্তরিত করেছে।

পঞ্চায়েতি রাজ

পঞ্চায়েতি রাজ: ভারতে গ্রামীণ স্থানীয় স্বশাসনের ব্যবস্থা, যা তিনটি স্তর নিয়ে গঠিত: গ্রাম স্তরে গ্রাম পঞ্চায়েত, ব্লক স্তরে পঞ্চায়েত সমিতি, এবং জেলা স্তরে জিলা পরিষদ। শব্দটির আক্ষরিক অর্থ "পাঁচ প্রবীণের পরিষদ" কিন্তু এটি তৃণমূল গণতন্ত্রের জন্য একটি সাংবিধানিক কাঠামোর প্রতিনিধিত্ব করতে বিবর্তিত হয়েছে।

পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা কেবল একটি প্রশাসনিক ব্যবস্থা নয়; এটি একটি সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা। সংবিধানের নবম ভাগ (Part IX), যা 1992 সালের 73তম সংশোধনী আইন দ্বারা সন্নিবেশিত হয়েছে, এতে ধারা 243 থেকে 243-O রয়েছে, যা প্রতিটি রাজ্যে পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠার নির্দেশ দেয়। ব্যবস্থাটি ত্রি-স্তরীয় (WBCS 2017 এবং 2019 সালে পরীক্ষিত), যদিও 20 লক্ষের কম জনসংখ্যার রাজ্যগুলি অন্তর্বর্তী স্তর গঠন না করার সিদ্ধান্ত নিতে পারে।

গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ

গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ: কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য সরকার থেকে স্থানীয়-স্তরের প্রতিষ্ঠানে কর্তৃত্ব, দায়িত্ব এবং সম্পদ হস্তান্তর, সেই স্তরে গণতান্ত্রিক সিদ্ধান্ত গ্রহণের প্রক্রিয়া প্রতিষ্ঠার সাথে মিলিত। এটি কেবল প্রশাসনিক বিকেন্দ্রীকরণ থেকে পৃথক, যাতে গণতান্ত্রিক নিয়ন্ত্রণ ছাড়াই প্রতিনিধিত্ব জড়িত থাকতে পারে।

এটি পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার মৌলিক উদ্দেশ্য, যা WBCS 2019 সালে পরীক্ষিত। গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণের তিনটি মাত্রা রয়েছে: রাজনৈতিক (নির্বাচিত প্রতিনিধি), প্রশাসনিক (কার্যাবলী হস্তান্তর), এবং আর্থিক (তহবিল বিতরণ)। 73তম সংশোধনী একাদশ তফসিল-এর মাধ্যমে পঞ্চায়েতের ক্ষমতা ও দায়িত্ব নির্দিষ্ট করে তিনটিই অর্জনের চেষ্টা করেছিল।

মৌজা ও রাজস্ব গ্রাম

মৌজা: একটি রাজস্ব গ্রাম বা ভূমি রাজস্ব প্রশাসনে ব্যবহৃত একটি ক্যাডাস্ট্রাল ইউনিট, বিশেষ করে পশ্চিমবঙ্গ এবং পূর্ব ভারতের অন্যান্য অংশে। ভারতীয় আদমশুমারিতে, একটি মৌজাকে তথ্য সংগ্রহের জন্য মৌলিক একক হিসাবে গণ্য করা হয় এবং এটি "রাজস্ব গ্রাম" (revenue village) এর সমার্থক।

মৌজা (WBCS 2015 সালে পরীক্ষিত) শব্দটি প্রায়শই অন্যান্য প্রশাসনিক ইউনিটের সাথে বিভ্রান্ত হয়। একটি মৌজা হল একটি রাজস্ব গ্রাম—একটি আঞ্চলিক ইউনিট যার নির্দিষ্ট সীমানা রয়েছে যা ভূমি রেকর্ড এবং রাজস্ব উদ্দেশ্যে রক্ষণাবেক্ষণ করা হয়। এতে এক বা একাধিক পল্লি বা বসতি থাকতে পারে। আদমশুমারি গণনার জন্য প্রাথমিক একক হিসাবে মৌজা ব্যবহার করে এবং এটি সমষ্টি উন্নয়ন ব্লক (Community Development Block) থেকে পৃথক, যা একাধিক মৌজা নিয়ে গঠিত একটি বৃহত্তর প্রশাসনিক ইউনিট। পশ্চিমবঙ্গে, মৌজা আদমশুমারি কার্যক্রম এবং স্থানীয় শাসন উভয়ের জন্যই একটি গুরুত্বপূর্ণ একক হিসাবে রয়ে গেছে, কারণ গ্রাম পঞ্চায়েতগুলি প্রায়শই মৌজাগুলির ক্লাস্টারের সাথে মিলে যায়।

73তম সংশোধনী (1992)

73তম সংশোধনী আইন, 1992: সাংবিধানিক সংশোধনী যা সংবিধানে নবম ভাগ (ধারা 243 থেকে 243-O) এবং একাদশ তফসিল যোগ করেছে, যা সমস্ত রাজ্য জুড়ে পঞ্চায়েতের প্রতিষ্ঠা, গঠন, ক্ষমতা এবং কার্যাবলীর জন্য একটি অভিন্ন কাঠামো প্রদান করে।

এই সংশোধনী ভারতীয় যুক্তরাষ্ট্রীয় ব্যবস্থায় একটি যুগান্তকারী মুহূর্ত ছিল। এটি নিম্নলিখিত বাধ্যতামূলক বিধান করেছে:

• ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা
• প্রতি পাঁচ বছর অন্তর নিয়মিত নির্বাচন
• তফসিলি জাতি (Scheduled Castes - SCs), তফসিলি উপজাতি (Scheduled Tribes - STs), এবং মহিলাদের জন্য সংরক্ষণ (কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ আসন)
• পঞ্চায়েত নির্বাচন পরিচালনার জন্য একটি রাজ্য নির্বাচন কমিশন (State Election Commission) গঠন
• আর্থিক হস্তান্তর পর্যালোচনার জন্য একটি রাজ্য অর্থ কমিশন (State Finance Commission) গঠন
• পঞ্চায়েতের জন্য পাঁচ বছরের মেয়াদ, বিলুপ্তির ছয় মাসের মধ্যে পুনর্নির্বাচন

74তম সংশোধনী (1992)

74তম সংশোধনী আইন, 1992: সাংবিধানিক সংশোধনী যা সংবিধানে নবম-ক ভাগ (ধারা 243-P থেকে 243-ZG) এবং দ্বাদশ তফসিল যোগ করেছে, যা সমস্ত রাজ্য জুড়ে পৌরসভা (নগর স্থানীয় সংস্থা) জন্য একটি অভিন্ন কাঠামো প্রদান করে।

এই সংশোধনী 73তম সংশোধনীর সমান্তরাল কিন্তু নগর এলাকায় প্রযোজ্য। এটি তিন ধরনের পৌরসভার ব্যবস্থা করে: নগর পঞ্চায়েত (Nagar Panchayats) রূপান্তরিত এলাকার জন্য (গ্রামীণ থেকে নগর), পৌর পরিষদ (Municipal Councils) ছোট নগর এলাকার জন্য, এবং পৌর নিগম (Municipal Corporations) বড় নগর এলাকার জন্য। সংশোধনীটি ওয়ার্ড কমিটি (Ward Committees), জেলা পরিকল্পনা কমিটি (District Planning Committees), এবং মহানগর পরিকল্পনা কমিটি (Metropolitan Planning Committees) গঠনেরও নির্দেশ দেয়।

একাদশ ও দ্বাদশ তফসিল

একাদশ তফসিল: 29টি বিষয়ের একটি তালিকা (ধারা 243-G) যার উপর রাজ্য আইনসভাগুলি পঞ্চায়েতকে ক্ষমতা দিতে পারে, যার মধ্যে রয়েছে কৃষি, পশুপালন, মৎস্য, ক্ষুদ্র সেচ, পানীয় জল, স্বাস্থ্য, শিক্ষা এবং সমাজকল্যাণ।

দ্বাদশ তফসিল: 18টি বিষয়ের একটি তালিকা (ধারা 243-W) যার উপর পৌরসভাগুলিকে ক্ষমতা দেওয়া যেতে পারে, যার মধ্যে রয়েছে নগর পরিকল্পনা, ভূমি ব্যবহারের নিয়ন্ত্রণ, জল সরবরাহ, জনস্বাস্থ্য, অগ্নি পরিষেবা এবং নগর বনবিদ্যা।

এই তফসিলগুলি দৃষ্টান্তমূলক (illustrative) সম্পূর্ণ নয়—রাজ্য আইনসভাগুলির অতিরিক্ত বিষয় হস্তান্তর করার বিবেচনার অধিকার রয়েছে। তবে, তফসিলগুলি কার্যকরী বিকেন্দ্রীকরণের জন্য ন্যূনতম প্রত্যাশা নির্ধারণ করে।

গ্রাম সভা

গ্রাম সভা: একটি গ্রাম পঞ্চায়েতের এলাকায় নিবন্ধিত ভোটার হিসাবে সমস্ত ব্যক্তি নিয়ে গঠিত একটি সংস্থা। এটি গ্রামের প্রাথমিক সমাবেশ এবং রাজ্য আইনসভা প্রদান করতে পারে এমন ক্ষমতা ও কার্যাবলী অনুশীলন করে, যার মধ্যে রয়েছে পরিকল্পনার অনুমোদন, সুবিধাভোগী নির্বাচন এবং সামাজিক নিরীক্ষা।

গ্রাম সভা পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থায় প্রত্যক্ষ গণতন্ত্রের ভিত্তি। যদিও গ্রাম পঞ্চায়েত নির্বাচিত নির্বাহী সংস্থা, গ্রাম সভা হল বিচার-বিবেচনামূলক সংস্থা যা সমস্ত প্রাপ্তবয়স্ক নাগরিক নিয়ে গঠিত। 73তম সংশোধনী নির্দেশ দেয় যে গ্রাম সভা বছরে কমপক্ষে দুবার মিলিত হবে, যদিও অনেক রাজ্যে ত্রৈমাসিক সভার বিধান রয়েছে।

সংরক্ষণ বিধান

পঞ্চায়েতে সংরক্ষণ: সাংবিধানিক আদেশ (ধারা 243-D) যে SC এবং ST-দের জন্য আসনগুলি পঞ্চায়েত এলাকায় তাদের জনসংখ্যার অনুপাতে সংরক্ষিত থাকবে এবং সমস্ত আসনের কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ (SC/ST-দের জন্য সংরক্ষিত সহ) মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত থাকবে। সমস্ত স্তরে সভাপতির পদগুলিও রাজ্য আইন দ্বারা নির্ধারিত পদ্ধতিতে SC, ST এবং মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত থাকবে।

সংরক্ষণ বিধানগুলি 73তম সংশোধনীর সবচেয়ে রূপান্তরকারী বৈশিষ্ট্যগুলির মধ্যে একটি। তারা লক্ষ লক্ষ মহিলা এবং প্রান্তিক সম্প্রদায়ের সদস্যদের তৃণমূল স্তরে রাজনৈতিক নেতৃত্বে এনেছে। তবে, কিছু রাজ্য এই বিধানগুলি থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত—একটি বিষয় WBCS 2023 সালে পরীক্ষিত হয়েছে।

রাজ্য নির্বাচন কমিশন ও রাজ্য অর্থ কমিশন

রাজ্য নির্বাচন কমিশন: একটি স্বাধীন সাংবিধানিক কর্তৃপক্ষ (ধারা 243-K) যা নির্বাচনী তালিকা প্রস্তুত এবং পঞ্চায়েত ও পৌরসভার নির্বাচন পরিচালনার তত্ত্বাবধান, নির্দেশনা এবং নিয়ন্ত্রণের জন্য দায়ী।

রাজ্য অর্থ কমিশন: একটি সাংবিধানিক সংস্থা (ধারা 243-I) যা রাজ্যপাল প্রতি পাঁচ বছর অন্তর পঞ্চায়েত ও পৌরসভার আর্থিক অবস্থান পর্যালোচনা করতে এবং রাজ্য ও স্থানীয় সংস্থার মধ্যে কর, শুল্ক এবং অনুদানের বণ্টন সম্পর্কে সুপারিশ করতে নিযুক্ত করেন।

এই দুটি কমিশন হল প্রাতিষ্ঠানিক স্তম্ভ যা স্থানীয় সংস্থাগুলির জন্য স্বাধীন ও ন্যায্য নির্বাচন এবং পর্যাপ্ত আর্থিক সম্পদ নিশ্চিত করে। এগুলি ছাড়া, পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা রাজ্য সরকারের কারসাজি এবং রাজস্ব ক্ষুধায় ঝুঁকিপূর্ণ হবে।

ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থা ব্যাখ্যা

ত্রি-স্তরীয় কাঠামো (WBCS 2017 এবং 2019 সালে পরীক্ষিত) নিম্নরূপ কাজ করে:

1. গ্রাম পঞ্চায়েত (গ্রাম স্তর): একটি একক গ্রাম বা গ্রামের গোষ্ঠী কভার করে। সদস্যরা ওয়ার্ড থেকে সরাসরি নির্বাচিত হন। সরপঞ্চ বা প্রধান নির্বাচিত প্রধান।

2. পঞ্চায়েত সমিতি (ব্লক স্তর): ব্লক পঞ্চায়েত বা জানপদ পঞ্চায়েত নামেও পরিচিত। একটি ব্লক বা তালুকা কভার করে। সদস্যদের মধ্যে ব্লক এলাকা থেকে সরাসরি নির্বাচিত প্রতিনিধি এবং পদাধিকারবলে সদস্য যেমন বিধায়ক ও সংসদ সদস্য যাদের নির্বাচনী এলাকা ব্লকের মধ্যে পড়ে।

3. জিলা পরিষদ (জেলা স্তর): জেলা স্তরে সর্বোচ্চ স্তর। সদস্যরা জেলা নির্বাচনী এলাকা থেকে সরাসরি নির্বাচিত হন, পদাধিকারবলে সদস্যদের মধ্যে সংসদ সদস্য, বিধায়ক এবং পঞ্চায়েত সমিতির সভাপতি অন্তর্ভুক্ত।

73তম সংশোধনী 20 লক্ষের কম জনসংখ্যার রাজ্যগুলিকে অন্তর্বর্তী স্তর (পঞ্চায়েত সমিতি) বাদ দেওয়ার অনুমতি দেয়, যা এই জাতীয় রাজ্যগুলিতে ব্যবস্থাটিকে কার্যকরভাবে দ্বি-স্তরীয় করে তোলে।

সাংবিধানিক মর্যাদা বনাম সংবিধিবদ্ধ মর্যাদা

73তম সংশোধনীর আগে, পঞ্চায়েতগুলি রাজ্য আইনের অধীনে বিদ্যমান ছিল এবং রাজ্য সরকারের ইচ্ছায় বিলুপ্ত বা পুনর্গঠিত হতে পারত। সংশোধনী তাদের সাংবিধানিক মর্যাদা দিয়েছে, যার অর্থ:

• সংবিধান সংশোধন না করে এগুলি বিলুপ্ত করা যাবে না
• তাদের নির্বাচন সাংবিধানিকভাবে বাধ্যতামূলক
• তাদের গঠন, সংরক্ষণ এবং মেয়াদ সাংবিধানিকভাবে সুরক্ষিত
• তারা সাংবিধানিক প্রতিকারের জন্য সুপ্রিম কোর্ট এবং হাইকোর্ট-এর এখতিয়ারের অধীন

এই পার্থক্যটি বোঝার জন্য গুরুত্বপূর্ণ কেন 73তম এবং 74তম সংশোধনীকে স্থানীয় সরকারের জন্য "ক্ষুদ্র-সংবিধান" (mini-constitutions) হিসাবে বিবেচনা করা হয়।

73তম সংশোধনী: নবম ভাগে একটি গভীর ডুব

ঐতিহাসিক পটভূমি ও কমিটিগুলি

পঞ্চায়েতের জন্য সাংবিধানিক মর্যাদার যাত্রা 1992 সালের অনেক আগে শুরু হয়েছিল। বেশ কয়েকটি কমিটি এই বিষয়টি পরীক্ষা করেছিল:

• বলবন্ত রায় মেহতা কমিটি (1957): পঞ্চায়েতি রাজের একটি ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থার সুপারিশ করেছিল, গ্রাম স্তরে সরাসরি নির্বাচন এবং উচ্চ স্তরে পরোক্ষ নির্বাচন। এটি রাজস্থান (1959) এবং অন্ধ্রপ্রদেশ (1959) এর মতো রাজ্যে পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠার দিকে পরিচালিত করেছিল।

• অশোক মেহতা কমিটি (1977): একটি দ্বি-স্তরীয় ব্যবস্থা (জিলা পরিষদ এবং মণ্ডল পঞ্চায়েত), পঞ্চায়েত নির্বাচনে রাজনৈতিক দলের অংশগ্রহণ এবং SC/ST-দের জন্য সংরক্ষণের সুপারিশ করেছিল। এই কমিটির সুপারিশগুলি সম্পূর্ণরূপে বাস্তবায়িত হয়নি কিন্তু পরবর্তী চিন্তাভাবনাকে প্রভাবিত করেছিল।

• জি.ভি.কে. রাও কমিটি (1985): জেলা পরিকল্পনা ও উন্নয়নের জন্য প্রধান সংস্থা হিসাবে জিলা পরিষদকে শক্তিশালী করার সুপারিশ করেছিল।

• এল.এম. সিংভি কমিটি (1986): পঞ্চায়েতের জন্য সাংবিধানিক মর্যাদার সুপারিশ করেছিল, যা 73তম সংশোধনীর সরাসরি পূর্বসূরী হয়ে ওঠে।

73তম সংশোধনী 1991 সালে সংসদে প্রবর্তিত হয়েছিল এবং 24 এপ্রিল 1993 থেকে কার্যকর হয়েছিল। এই তারিখটি এখন জাতীয় পঞ্চায়েতি রাজ দিবস হিসাবে পালিত হয়।

73তম সংশোধনীর প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলি

ধারা 243: সংজ্ঞা

পঞ্চায়েত, গ্রাম সভা, জেলা, অন্তর্বর্তী স্তর এবং জনসংখ্যা সহ মূল পদগুলির সংজ্ঞা দেয়। সংজ্ঞাগুলি রাজ্যগুলির মধ্যে অভিন্নতা নিশ্চিত করে যখন নামকরণে স্থানীয় বৈচিত্র্যের অনুমতি দেয়।

ধারা 243A: গ্রাম সভা

প্রতিটি গ্রাম বা গ্রামের গোষ্ঠীর জন্য একটি গ্রাম সভা গঠনের নির্দেশ দেয়। গ্রাম সভা রাজ্য আইনসভা প্রদান করতে পারে এমন ক্ষমতা প্রয়োগ করে, যার মধ্যে উন্নয়ন পরিকল্পনার অনুমোদন এবং কল্যাণ প্রকল্পের জন্য সুবিধাভোগী নির্বাচন অন্তর্ভুক্ত।

ধারা 243B: ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থা

গ্রাম, অন্তর্বর্তী এবং জেলা স্তরে পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠার নির্দেশ দেয়। 20 লক্ষের কম জনসংখ্যার রাজ্যগুলি অন্তর্বর্তী স্তর বাদ দিতে পারে।

ধারা 243C: পঞ্চায়েতের গঠন

পঞ্চায়েতের সমস্ত আসনে সরাসরি নির্বাচনের ব্যবস্থা করে। অন্তর্বর্তী এবং জেলা স্তরে পঞ্চায়েতের সভাপতি সেই পঞ্চায়েতের নির্বাচিত সদস্যদের দ্বারা পরোক্ষভাবে নির্বাচিত হন। গ্রাম পঞ্চায়েতের সভাপতি রাজ্য আইন অনুযায়ী নির্বাচিত হন।

ধারা 243D: আসন সংরক্ষণ

• SC এবং ST-দের জন্য আসনগুলি তাদের জনসংখ্যার অনুপাতে সংরক্ষিত
• কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ আসন (SC/ST-দের জন্য সংরক্ষিত সহ) মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত
• সভাপতির পদগুলি রাজ্য আইন দ্বারা নির্ধারিত পদ্ধতিতে SC, ST এবং মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত
• মহিলাদের জন্য সংরক্ষণ কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ সভাপতি পদে প্রসারিত

ধারা 243E: পঞ্চায়েতের মেয়াদ

প্রত্যেক পঞ্চায়েতের প্রথম সভা থেকে পাঁচ বছরের একটি নির্দিষ্ট মেয়াদ থাকে। যদি আগে বিলুপ্ত করা হয়, তাহলে বিলুপ্তির ছয় মাসের মধ্যে নির্বাচন অনুষ্ঠিত করতে হবে, এবং নবনির্বাচিত পঞ্চায়েত শুধুমাত্র মূল মেয়াদের অবশিষ্ট অংশের জন্য কাজ করে।

ধারা 243F: সদস্যদের অযোগ্যতা

একজন ব্যক্তি পঞ্চায়েত সদস্য হওয়ার জন্য অযোগ্য হন যদি তারা কোনো রাজ্য আইন বা জনপ্রতিনিধিত্ব আইন, 1951-এর অধীনে অযোগ্য হন। সদস্যতার জন্য ন্যূনতম বয়স 21 বছর।

ধারা 243G: ক্ষমতা ও কার্যাবলী

রাজ্য আইনসভাগুলি পঞ্চায়েতকে অর্থনৈতিক উন্নয়ন ও সামাজিক ন্যায়বিচারের জন্য পরিকল্পনা প্রস্তুত করার এবং একাদশ তফসিল-এ তালিকাভুক্ত 29টি বিষয়ের জন্য প্রকল্প বাস্তবায়নের কর্তৃত্ব দিতে পারে।

ধারা 243H: কর আরোপের ক্ষমতা

পঞ্চায়েতকে কর, শুল্ক, টোল এবং ফি ধার্য, সংগ্রহ এবং বরাদ্দ করার অনুমতি দেওয়া হতে পারে। রাজ্য আইনসভাগুলি রাজ্য দ্বারা সংগৃহীত কর পঞ্চায়েতকে বরাদ্দ করতে পারে।

ধারা 243I: অর্থ কমিশন

রাজ্যপালকে প্রতি পাঁচ বছর অন্তর একটি রাজ্য অর্থ কমিশন গঠন করতে হবে পঞ্চায়েতের আর্থিক অবস্থান পর্যালোচনা করতে এবং নিম্নলিখিত বিষয়ে সুপারিশ করতে:

• রাজ্য এবং পঞ্চায়েতের মধ্যে করের বণ্টন
• পঞ্চায়েতকে রাজ্য কর বরাদ্দ
• পঞ্চায়েতকে অনুদান-সহায়তা

ধারা 243J: হিসাব নিরীক্ষা

রাজ্য আইনসভাগুলি পঞ্চায়েতের হিসাব রক্ষণাবেক্ষণ ও নিরীক্ষার জন্য বিধান করতে পারে।

ধারা 243K: নির্বাচন

রাজ্য নির্বাচন কমিশন পঞ্চায়েত নির্বাচন পরিচালনার জন্য দায়ী। কমিশন রাজ্যপাল কর্তৃক নিযুক্ত হন এবং উচ্চ আদালতের বিচারকের জন্য নির্ধারিত পদ্ধতি ব্যতীত অপসারণ করা যায় না।

ধারা 243L: কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে প্রয়োগ

নবম ভাগের বিধানগুলি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলিতে প্রযোজ্য, রাষ্ট্রপতি কর্তৃক সংশোধন সাপেক্ষে।

ধারা 243M: অব্যাহতি

নবম ভাগ নাগাল্যান্ড, মেঘালয় এবং মিজোরাম রাজ্যগুলিতে এবং নির্দিষ্ট তফসিলি এলাকা ও উপজাতি এলাকায় প্রযোজ্য নয়। পঞ্চম তফসিল এলাকাগুলি বিশেষ বিধান দ্বারা আচ্ছাদিত হতে পারে।

ধারা 243N: বিদ্যমান আইনের ধারাবাহিকতা

পঞ্চায়েতের বিদ্যমান রাজ্য আইনগুলি সংশোধনী শুরু হওয়ার এক বছর পর্যন্ত কার্যকর থাকে, যদি না নতুন সাংবিধানিক বিধানের সাথে অসঙ্গত হয়।

ধারা 243-O: আদালতের হস্তক্ষেপে বাধা

আদালত পঞ্চায়েত নির্বাচন সম্পর্কিত কোনো আইনের বৈধতা অনুসন্ধান করতে পারে না। নির্বাচনী বিরোধগুলি রাজ্য আইন অনুসারে নির্বাচনী পিটিশনের মাধ্যমে নিষ্পত্তি করতে হবে।

একাদশ তফসিল: 29টি বিষয়

একাদশ তফসিল (ধারা 243G) 29টি বিষয় তালিকাভুক্ত করে যা পঞ্চায়েতগুলিকে পরিচালনা করার ক্ষমতা দেওয়া যেতে পারে:

1. কৃষি, কৃষি সম্প্রসারণ সহ
2. ভূমি উন্নতি, ভূমি সংস্কার বাস্তবায়ন, ভূমি একত্রীকরণ এবং মৃত্তিকা সংরক্ষণ
3. ক্ষুদ্র সেচ, জল ব্যবস্থাপনা এবং জলাশয় উন্নয়ন
4. পশুপালন, দুগ্ধ ও হাঁস-মুরগি পালন
5. মৎস্য
6. সামাজিক বনবিদ্যা ও খামার বনবিদ্যা
7. ক্ষুদ্র বনজ পণ্য
8. ক্ষুদ্র শিল্প, খাদ্য প্রক্রিয়াকরণ সহ
9. খাদি, গ্রাম ও কুটির শিল্প
10. গ্রামীণ আবাসন
11. পানীয় জল
12. জ্বালানি ও পশুখাদ্য
13. রাস্তা, কালভার্ট, সেতু, ফেরি, জলপথ এবং যোগাযোগের অন্যান্য মাধ্যম
14. গ্রামীণ বিদ্যুতায়ন, বিদ্যুৎ বিতরণ সহ
15. অপ্রচলিত শক্তির উৎস
16. দারিদ্র্য বিমোচন কর্মসূচি
17. শিক্ষা, প্রাথমিক ও মাধ্যমিক বিদ্যালয় সহ
18. কারিগরি প্রশিক্ষণ ও বৃত্তিমূলক শিক্ষা
19. প্রাপ্তবয়স্ক ও অনানুষ্ঠানিক শিক্ষা
20. গ্রন্থাগার
21. সাংস্কৃতিক কার্যক্রম
22. বাজার ও মেলা
23. স্বাস্থ্য ও স্যানিটেশন, হাসপাতাল, প্রাথমিক স্বাস্থ্য কেন্দ্র ও ডিসপেনসারি সহ
24. পরিবার কল্যাণ
25. নারী ও শিশু উন্নয়ন
26. সমাজকল্যাণ, প্রতিবন্ধী ও মানসিক প্রতিবন্ধীদের কল্যাণ সহ
27. দুর্বল শ্রেণীর কল্যাণ, এবং বিশেষ করে SC ও ST-দের
28. পাবলিক বিতরণ ব্যবস্থা
29. সম্প্রদায়ের সম্পদ রক্ষণাবেক্ষণ

এই তালিকাটি সম্পূর্ণ নয়—রাজ্য আইনসভাগুলি আরও বিষয় যোগ করতে পারে। মূল বিষয় হল পঞ্চায়েতগুলি স্বশাসনের প্রতিষ্ঠান হিসাবে বোঝানো হয়েছে, কেবল রাজ্য প্রকল্পের বাস্তবায়নকারী সংস্থা নয়।

74তম সংশোধনী: নগর স্থানীয় সরকার

ঐতিহাসিক প্রেক্ষাপট ও প্রয়োজনীয়তা

যখন 73তম সংশোধনী গ্রামীণ স্থানীয় সরকারকে সম্বোধন করেছিল, তখন নগর এলাকার জন্য একটি সমান্তরাল কাঠামোর প্রয়োজন ছিল। 1992 সালের 74তম সংশোধনী আইন সংবিধানে নবম-ক ভাগ (ধারা 243-P থেকে 243-ZG) এবং দ্বাদশ তফসিল যোগ করেছিল। এই সংশোধনী ভারতে দ্রুত নগরায়ন এবং সাংবিধানিক সুরক্ষা সহ গণতান্ত্রিকভাবে নির্বাচিত নগর স্থানীয় সংস্থার প্রয়োজনীয়তা দ্বারা চালিত হয়েছিল।

74তম সংশোধনীর প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলি

ধারা 243P: সংজ্ঞা

পৌরসভা, পৌর এলাকা, মহানগর এলাকা, ওয়ার্ড কমিটি এবং মহানগর পরিকল্পনা কমিটি সহ মূল পদগুলির সংজ্ঞা দেয়।

ধারা 243Q: পৌরসভার গঠন

তিন ধরনের পৌরসভার ব্যবস্থা করে:

• নগর পঞ্চায়েত: রূপান্তরিত এলাকার জন্য (গ্রামীণ থেকে নগর)
• পৌর পরিষদ: ছোট নগর এলাকার জন্য
• পৌর নিগম: বড় নগর এলাকার জন্য

শ্রেণিবিন্যাস জনসংখ্যা, ঘনত্ব এবং রাজ্য আইনসভা দ্বারা নির্ধারিত অন্যান্য কারণের উপর ভিত্তি করে।

ধারা 243R: পৌরসভার গঠন

সদস্যরা ওয়ার্ড থেকে সরাসরি নির্বাচিত হন। রাজ্য আইনসভা পৌর প্রশাসনে বিশেষ জ্ঞান বা অভিজ্ঞতা সম্পন্ন ব্যক্তিদের প্রতিনিধিত্বের ব্যবস্থাও করতে পারে, কিন্তু এই ধরনের ব্যক্তিদের ভোটাধিকার নেই।

ধারা 243S: ওয়ার্ড কমিটি

3 লক্ষ বা তার বেশি জনসংখ্যার পৌরসভাগুলিতে ওয়ার্ড কমিটি গঠন করতে হবে। এই কমিটিগুলি নিশ্চিত করে যে শাসন ওয়ার্ড স্তরে পৌঁছে এবং নাগরিকদের স্থানীয় বিষয়ে মতামত থাকে।

ধারা 243T: আসন সংরক্ষণ

73তম সংশোধনীর সমান্তরাল: SC, ST এবং মহিলাদের জন্য সংরক্ষণ (কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ আসন এবং সভাপতি পদ)।

ধারা 243U: পৌরসভার মেয়াদ

পাঁচ বছরের নির্দিষ্ট মেয়াদ, বিলুপ্তির ছয় মাসের মধ্যে পুনর্নির্বাচন।

ধারা 243V: অযোগ্যতা

সদস্যতার জন্য ন্যূনতম বয়স 21 বছর।

ধারা 243W: ক্ষমতা ও কার্যাবলী

রাজ্য আইনসভাগুলি পৌরসভাকে অর্থনৈতিক উন্নয়ন ও সামাজিক ন্যায়বিচারের জন্য পরিকল্পনা প্রস্তুত করার এবং দ্বাদশ তফসিল-এ তালিকাভুক্ত 18টি বিষয়ের জন্য প্রকল্প বাস্তবায়নের কর্তৃত্ব দিতে পারে।

ধারা 243X: কর আরোপের ক্ষমতা

পৌরসভাগুলিকে কর, শুল্ক, টোল এবং ফি ধার্য, সংগ্রহ এবং বরাদ্দ করার অনুমতি দেওয়া হতে পারে।

ধারা 243Y: অর্থ কমিশন

রাজ্য অর্থ কমিশন পৌরসভাগুলির আর্থিক অবস্থানও পর্যালোচনা করে।

ধারা 243Z: নিরীক্ষা

পৌর হিসাবের নিরীক্ষার বিধান।

ধারা 243ZA: নির্বাচন

রাজ্য নির্বাচন কমিশন পৌর নির্বাচন পরিচালনা করে।

ধারা 243ZB: কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলে প্রয়োগ

নবম-ক ভাগ সংশোধন সহ কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলিতে প্রযোজ্য।

ধারা 243ZC: অব্যাহতি

নবম-ক ভাগ তফসিলি এলাকা এবং উপজাতি এলাকায় প্রযোজ্য নয়।

ধারা 243ZD: জেলা পরিকল্পনা কমিটি

প্রত্যেক রাজ্যকে একটি জেলা পরিকল্পনা কমিটি গঠন করতে হবে জেলার পঞ্চায়েত ও পৌরসভার পরিকল্পনাগুলি একত্রিত করতে এবং জেলার জন্য একটি খসড়া উন্নয়ন পরিকল্পনা প্রস্তুত করতে।

ধারা 243ZE: মহানগর পরিকল্পনা কমিটি

প্রত্যেক মহানগর এলাকায় (10 লক্ষ বা তার বেশি জনসংখ্যা) একটি মহানগর পরিকল্পনা কমিটি থাকতে হবে মহানগর এলাকার জন্য একটি উন্নয়ন পরিকল্পনা প্রস্তুত করতে।

ধারা 243ZF: বিদ্যমান আইনের ধারাবাহিকতা

বিদ্যমান আইনগুলি সংশোধনী শুরু হওয়ার এক বছর পর্যন্ত কার্যকর থাকে।

ধারা 243ZG: আদালতের হস্তক্ষেপে বাধা

ধারা 243-O-এর অনুরূপ, আদালত পৌর নির্বাচন আইনের বৈধতা অনুসন্ধান করতে পারে না।

দ্বাদশ তফসিল: 18টি বিষয়

দ্বাদশ তফসিল (ধারা 243W) পৌরসভার জন্য 18টি বিষয় তালিকাভুক্ত করে:

1. নগর পরিকল্পনা সহ শহর পরিকল্পনা
2. ভূমি-ব্যবহার এবং ভবন নির্মাণের নিয়ন্ত্রণ
3. অর্থনৈতিক ও সামাজিক উন্নয়নের পরিকল্পনা
4. রাস্তা ও সেতু
5. গৃহস্থালি, শিল্প ও বাণিজ্যিক উদ্দেশ্যে জল সরবরাহ
6. জনস্বাস্থ্য, স্যানিটেশন, পরিচ্ছন্নতা এবং কঠিন বর্জ্য ব্যবস্থাপনা
7. অগ্নি পরিষেবা
8. নগর বনবিদ্যা, পরিবেশ সুরক্ষা এবং পরিবেশগত দিকগুলির প্রচার
9. সমাজের দুর্বল শ্রেণীর স্বার্থ সুরক্ষা, প্রতিবন্ধী ও মানসিক প্রতিবন্ধীদের সহ
10. বস্তি উন্নয়ন ও উন্নতকরণ
11. নগর দারিদ্র্য বিমোচন
12. পার্ক, বাগান ও খেলার মাঠের মতো নগর সুবিধা ও পরিষেবা প্রদান
13. সাংস্কৃতিক, শিক্ষাগত এবং নান্দনিক দিকগুলির প্রচার
14. সমাধি ও সমাধিস্থল; শ্মশান ও শ্মশান ভূমি
15. গো-খানা; পশুদের প্রতি নিষ্ঠুরতা প্রতিরোধ
16. জীবন পরিসংখ্যান সহ জন্ম ও মৃত্যু নিবন্ধন
17. পাবলিক সুবিধা যার মধ্যে রয়েছে রাস্তার আলো, পার্কিং লট, বাস স্টপ এবং পাবলিক সুবিধা
18. কসাইখানা ও চামড়া প্রক্রিয়াকরণ কারখানার নিয়ন্ত্রণ

তুলনা: 73তম বনাম 74তম সংশোধনী

পঞ্চায়েতি রাজে সংরক্ষণ: বিধান ও ব্যতিক্রম

সাংবিধানিক কাঠামো

সংবিধানের ধারা 243D পঞ্চায়েতে সংরক্ষণের জন্য একটি ব্যাপক কাঠামো প্রদান করে:

• SC ও ST-দের জন্য আসন: প্রতিটি পঞ্চায়েতে তাদের জনসংখ্যার অনুপাতে সংরক্ষিত। এই সংরক্ষণ শুধুমাত্র সরাসরি নির্বাচনের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য।
• মহিলা: মোট আসনের কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ (SC/ST-দের জন্য সংরক্ষিত সহ) মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত থাকতে হবে। এই সংরক্ষণ বিভিন্ন নির্বাচনী এলাকার মধ্যে আবর্তিত হতে পারে।
• সভাপতি: সমস্ত স্তরে (গ্রাম, অন্তর্বর্তী, জেলা) সভাপতির পদগুলি রাজ্য আইন দ্বারা নির্ধারিত পদ্ধতিতে SC, ST এবং মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত থাকতে হবে। কমপক্ষে এক-তৃতীয়াংশ সভাপতি পদ মহিলাদের জন্য সংরক্ষিত থাকতে হবে।

SC সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত রাজ্য

WBCS 2023-এর প্রশ্নটি পরীক্ষা করেছে যে কোন রাজ্য পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানে তফসিলি জাতি সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত। সঠিক উত্তর হল অরুণাচল প্রদেশ (Arunachal Pradesh)।

যুক্তি হল যে অরুণাচল প্রদেশ-এ প্রধানত উপজাতি জনসংখ্যা রয়েছে এবং রাজ্যটি ধারা 371H-এর অধীনে বিশেষ সাংবিধানিক সুরক্ষা পেয়েছে। রাজ্যে উল্লেখযোগ্য SC জনসংখ্যা নেই, এবং SC-দের জন্য সংরক্ষণ বিধানগুলি কার্যত অর্থহীন হবে। একইভাবে, নাগাল্যান্ড, মেঘালয় এবং মিজোরাম ধারা 243M-এর অধীনে নবম ভাগ (পঞ্চায়েত) থেকে সম্পূর্ণরূপে অব্যাহতিপ্রাপ্ত, তাই তাদের জন্য SC সংরক্ষণের প্রশ্ন ওঠে না।

বিশেষ বিধান সহ অন্যান্য রাজ্যগুলির মধ্যে রয়েছে:

• সিকিম: ধারা 371F-এর অধীনে বিশেষ বিধান রয়েছে, কিন্তু এটি পঞ্চায়েতি রাজ বিধান থেকে সম্পূর্ণরূপে অব্যাহতিপ্রাপ্ত নয়।
• আসাম: পঞ্চায়েতি রাজ রয়েছে কিন্তু ষষ্ঠ তফসিলের অধীনে উপজাতি এলাকার জন্য বিশেষ বিধান সহ।
• রাজস্থান: পঞ্চায়েতি রাজ বিধানের পূর্ণ প্রয়োগ, SC সংরক্ষণ সহ।

তফসিলি এলাকায় সম্প্রসারণ

পঞ্চায়েত (তফসিলি এলাকায় সম্প্রসারণ) আইন, 1996 (PESA) নয়টি রাজ্যের পঞ্চম তফসিল এলাকায় পঞ্চায়েতি রাজ সম্প্রসারিত করেছে: অন্ধ্রপ্রদেশ, ছত্তিশগড়, গুজরাট, হিমাচল প্রদেশ, ঝাড়খণ্ড, মধ্যপ্রদেশ, মহারাষ্ট্র, ওড়িশা এবং রাজস্থান। PESA উপজাতি সম্প্রদায়ের ঐতিহ্যগত অধিকারগুলি স্বীকার করে এবং গ্রাম সভাগুলিকে প্রাকৃতিক সম্পদ, ভূমি অধিগ্রহণ এবং বিরোধ নিষ্পত্তির উপর উল্লেখযোগ্য ক্ষমতা দেয়।

মহিলাদের জন্য সংরক্ষণ: প্রভাব ও সমস্যা

মহিলাদের জন্য এক-তৃতীয়াংশ সংরক্ষণ 73তম সংশোধনীর সবচেয়ে সফল বৈশিষ্ট্যগুলির মধ্যে একটি। সাম্প্রতিক তথ্য অনুসারে, সারা ভারতে 1.4 মিলিয়নেরও বেশি মহিলা পঞ্চায়েতে নির্বাচিত হয়েছেন। তবে, চ্যালেঞ্জগুলি রয়ে গেছে:

• প্রক্সি প্রতিনিধিত্ব: অনেক ক্ষেত্রে, নির্বাচিত মহিলারা পুরুষ পরিবারের সদস্যদের দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হন ("সরপঞ্চ পতি" ঘটনা)
• প্রশিক্ষণের অভাব: সংরক্ষণের অধীনে নির্বাচিত অনেক মহিলার পূর্ববর্তী রাজনৈতিক অভিজ্ঞতা নেই
• সংরক্ষিত আসনের আবর্তন: প্রতি নির্বাচন চক্রে সংরক্ষিত নির্বাচনী এলাকার আবর্তন পদস্থিতি রোধ করে কিন্তু ধারাবাহিকতাও ব্যাহত করে

তুলনা: পঞ্চায়েত ও পৌরসভায় সংরক্ষণ

রাজ্য অর্থ কমিশন ও আর্থিক হস্তান্তর

সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা

ধারা 243I-তে রাজ্যপালকে 73তম সংশোধনী শুরুর এক বছরের মধ্যে এবং পরবর্তী প্রতি পাঁচ বছরে একটি রাজ্য অর্থ কমিশন গঠন করতে হবে। কমিশনের ক্ষমতার শর্তাবলীর মধ্যে রয়েছে:

1. রাজ্য দ্বারা ধার্য কর, শুল্ক, টোল এবং ফি-এর নিট আয়ের রাজ্য ও পঞ্চায়েতের মধ্যে বণ্টন
2. পঞ্চায়েতকে রাজ্য কর, শুল্ক, টোল এবং ফি বরাদ্দ
3. রাজ্যের সমন্বিত তহবিল থেকে পঞ্চায়েতকে অনুদান-সহায়তা
4. পঞ্চায়েতের আর্থিক অবস্থান উন্নত করার জন্য প্রয়োজনীয় ব্যবস্থা

রাজস্ব বিকেন্দ্রীকরণের চ্যালেঞ্জ

সাংবিধানিক কাঠামো সত্ত্বেও, পঞ্চায়েতে আর্থিক হস্তান্তর অপর্যাপ্ত রয়ে গেছে। চতুর্দশ অর্থ কমিশন (2015-2020) কেন্দ্রীয় করের বিভাজ্য পুলের 32% রাজ্যগুলিতে হস্তান্তর করার সুপারিশ করেছিল, তবে কেন্দ্রীয় স্তরে স্থানীয় সংস্থাগুলির ভাগ নির্দিষ্ট করা হয়নি। পঞ্চদশ অর্থ কমিশন (2021-2026) পাঁচ বছরে স্থানীয় সংস্থাগুলিতে ₹4.36 লক্ষ কোটি অনুদানের সুপারিশ করেছিল, কিন্তু এটি এখনও প্রয়োজনীয়তার তুলনায় অনেক কম।

রাজ্য অর্থ কমিশনগুলি প্রায়শই উপেক্ষা করা হয়েছে বা তাদের সুপারিশগুলি বাস্তবায়িত হয়নি। সুপ্রিম কোর্ট বেশ কয়েকটি মামলায় হস্তক্ষেপ করেছে, রাজ্যগুলিকে SFC সুপারিশ বাস্তবায়নের নির্দেশ দিয়েছে।

পঞ্চায়েতের রাজস্বের উৎস

পঞ্চায়েতের রাজস্বের তিনটি প্রধান উৎস রয়েছে:

1. নিজস্ব রাজস্ব: কর (সম্পত্তি কর, পেশা কর, বিনোদন কর), ফি এবং জরিমানা
2. রাজ্য হস্তান্তর: SFC-এর সুপারিশ অনুযায়ী রাজ্য করের ভাগ
3. কেন্দ্রীয় অনুদান: MGNREGA, PMAY-G এবং SBM-G-এর মতো কেন্দ্রীয়ভাবে স্পনসরড প্রকল্পের মাধ্যমে

পঞ্চায়েতের নিজস্ব রাজস্ব সাধারণত খুব কম হয়, যা তাদের রাজ্য ও কেন্দ্রীয় স্থানান্তরের উপর অত্যন্ত নির্ভরশীল করে তোলে। এই আর্থিক নির্ভরতা তাদের স্বায়ত্তশাসন ও কার্যকারিতাকে দুর্বল করে।

কাজ করা উদাহরণ ও প্রয়োগ

উদাহরণ 1 — WBCS 2015

প্রশ্ন: ভারতীয় আদমশুমারিতে একটি 'মৌজা' বলতে বোঝায়

ছাত্রদের দেখা পছন্দগুলি:

• সমষ্টি উন্নয়ন ব্লক (Community Development Block)
• রাজস্ব গ্রাম (Revenue Village)
• পৌর এলাকা (Municipal Area)
• উপরের কোনোটিই নয় (None of the above)

পদক্ষেপ:

1. প্রশ্নটি কী পরীক্ষা করছে: প্রশ্নটি আদমশুমারি পরিভাষা এবং স্থানীয় শাসনের সাথে এর সম্পর্কের জ্ঞান পরীক্ষা করে। একটি মৌজা হল একটি নির্দিষ্ট প্রশাসনিক ইউনিট যা ভূমি রাজস্ব প্রশাসনে ব্যবহৃত হয়, বিশেষ করে পশ্চিমবঙ্গ ও পূর্ব ভারতে। আদমশুমারি গণনার জন্য প্রাথমিক একক হিসাবে মৌজা ব্যবহার করে, এটিকে "রাজস্ব গ্রাম" -এর সমার্থক হিসাবে গণ্য করে।
2. প্রতিটি ভুল পছন্দ কেন ভুল:
   • সমষ্টি উন্নয়ন ব্লক: এটি একটি বৃহত্তর প্রশাসনিক ইউনিট যা একাধিক মৌজা নিয়ে গঠিত। একটি ব্লক পঞ্চায়েতি রাজের অন্তর্বর্তী স্তর, মৌলিক আদমশুমারি একক নয়।
   • পৌর এলাকা: এটি নগর স্থানীয় সংস্থাগুলিকে বোঝায়, গ্রামীণ আদমশুমারি একক নয়। মৌজাগুলি গ্রামীণ রাজস্ব একক।
   • উপরের কোনোটিই নয়: যেহেতু "রাজস্ব গ্রাম" সঠিক, এই বিকল্পটি ভুল।
3. সঠিক পছন্দ কেন সঠিক: ভারতীয় আদমশুমারি একটি মৌজাকে একটি রাজস্ব গ্রাম হিসাবে সংজ্ঞায়িত করে—ভূমি রেকর্ড এবং আদমশুমারি গণনার জন্য মৌলিক আঞ্চলিক একক। পশ্চিমবঙ্গে, মৌজা রাজস্ব প্রশাসন ও আদমশুমারি কার্যক্রম উভয়ের জন্যই মৌলিক একক হিসাবে রয়ে গেছে।

সঠিক উত্তর: রাজস্ব গ্রাম (Revenue Village)

সারমর্ম: সর্বদা আদমশুমারি একক (মৌজা/রাজস্ব গ্রাম), উন্নয়ন একক (সমষ্টি উন্নয়ন ব্লক) এবং শাসন একক (গ্রাম পঞ্চায়েত) এর মধ্যে পার্থক্য করুন। এগুলি সম্পর্কিত কিন্তু অভিন্ন নয়।

উদাহরণ 2 — WBCS 2017

প্রশ্ন: ভারতের পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থায় রয়েছে

ছাত্রদের দেখা পছন্দগুলি:

• এক-স্তরীয় (One tier)
• দ্বি-স্তরীয় (Two tiers)
• ত্রি-স্তরীয় (Three tiers)
• চার-স্তরীয় (Four tiers)

পদক্ষেপ:

1. প্রশ্নটি কী পরীক্ষা করছে: এটি 73তম সংশোধনী দ্বারা বাধ্যতামূলক পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থার কাঠামোগত বৈশিষ্ট্যের একটি সরাসরি পরীক্ষা। ধারা 243B স্পষ্টভাবে একটি ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থার বিধান করে।
2. প্রতিটি ভুল পছন্দ কেন ভুল:
   • এক-স্তরীয়: ব্যবস্থাটি একক-স্তরীয় নয়; এমনকি ক্ষুদ্রতম রাজ্যগুলিতেও কমপক্ষে গ্রাম ও জেলা স্তর রয়েছে।
   • দ্বি-স্তরীয়: যদিও 20 লক্ষের কম জনসংখ্যার রাজ্যগুলি অন্তর্বর্তী স্তর বাদ দিতে পারে, সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা হল তিন স্তর। প্রশ্নটি সাধারণভাবে ভারতের ব্যবস্থা সম্পর্কে জিজ্ঞাসা করে, নির্দিষ্ট রাজ্য ব্যতিক্রম সম্পর্কে নয়।
   • চার-স্তরীয়: সাংবিধানিক কাঠামোতে কোনো চতুর্থ স্তর নেই। কিছু রাজ্য অতিরিক্ত উপ-স্তর তৈরি করেছে, কিন্তু সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা তিন স্তর।
3. সঠিক পছন্দ কেন সঠিক: সংবিধানের ধারা 243B গ্রাম, অন্তর্বর্তী এবং জেলা স্তরে পঞ্চায়েত প্রতিষ্ঠার নির্দেশ দেয়—একটি ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থা। এটি সমস্ত রাজ্যের জন্য অভিন্ন কাঠামো, যদিও 20 লক্ষের কম জনসংখ্যার রাজ্যগুলি অন্তর্বর্তী স্তর বাদ দিতে পারে।

সঠিক উত্তর: ত্রি-স্তরীয় (Three tiers)

সারমর্ম: যখন প্রশ্নটি "ভারতের পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা" সম্পর্কে জিজ্ঞাসা করে, এটি সাংবিধানিক কাঠামোকে নির্দেশ করে, রাজ্য-স্তরের বৈচিত্র্যকে নয়। উত্তর সর্বদা তিন স্তর, যদি না প্রশ্নটি নির্দিষ্টভাবে একটি রাজ্য ব্যতিক্রম উল্লেখ করে।

উদাহরণ 3 — WBCS 2019

প্রশ্ন: 'পঞ্চায়েতি রাজ' ব্যবস্থার মৌলিক উদ্দেশ্য নিম্নলিখিত কোনটি নিশ্চিত করা?

ছাত্রদের দেখা পছন্দগুলি:

• গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ (Democratic decentralisation)
• উন্নয়নে জনগণের অংশগ্রহণ (People’s participation in development)
• রাজনৈতিক জবাবদিহিতা (Political accountability)
• আর্থিক সংহতি (Financial mobilisation)

পদক্ষেপ:

1. প্রশ্নটি কী পরীক্ষা করছে: এই প্রশ্নটি পঞ্চায়েতি রাজের দার্শনিক ভিত্তির ধারণাগত বোঝাপড়া পরীক্ষা করে। যদিও চারটি বিকল্পই ব্যবস্থার সুবিধা, মৌলিক উদ্দেশ্য হল গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ।
2. প্রতিটি ভুল পছন্দ কেন ভুল:
   • উন্নয়নে জনগণের অংশগ্রহণ: এটি গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণের একটি পরিণতি, নিজেই মৌলিক উদ্দেশ্য নয়। বিকেন্দ্রীভূত গণতান্ত্রিক কাঠামো থেকে জনগণের অংশগ্রহণ প্রবাহিত হয়।
   • রাজনৈতিক জবাবদিহিতা: এটি আরেকটি পরিণতি—স্থানীয় নির্বাচিত কর্মকর্তারা তাদের constituents-এর কাছে জবাবদিহি করেন—কিন্তু এটি প্রাথমিক উদ্দেশ্য নয়।
   • আর্থিক সংহতি: যদিও পঞ্চায়েতগুলি সম্পদ সংগ্রহ করবে বলে আশা করা হয়, এটি একটি কার্যকরী দিক, মৌলিক উদ্দেশ্য নয়।
3. সঠিক পছন্দ কেন সঠিক: 73তম সংশোধনী স্থানীয় স্তরে স্বশাসনের প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠার জন্য ডিজাইন করা হয়েছিল। মূল ধারণা হল গণতান্ত্রিক সিদ্ধান্ত গ্রহণকে বিকেন্দ্রীভূত করা, শাসনকে জনগণের কাছাকাছি নিয়ে আসা। বলবন্ত রায় মেহতা কমিটি এবং পরবর্তী কমিটিগুলি সবাই প্রাথমিক উদ্দেশ্য হিসাবে গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণের উপর জোর দিয়েছে। অন্যান্য বিকল্পগুলি এই উদ্দেশ্য অর্জনের উপায় বা এর উপজাত।

সঠিক উত্তর: গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ (Democratic decentralisation)

সারমর্ম: "মৌলিক উদ্দেশ্য" প্রশ্নের জন্য, সবচেয়ে ব্যাপক এবং ভিত্তিগত ধারণাটি সন্ধান করুন। গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ জনগণের অংশগ্রহণ, জবাবদিহিতা এবং সম্পদ সংহতিকে অন্তর্ভুক্ত করে—এটি ছাতা ধারণা।

উদাহরণ 4 — WBCS 2023

প্রশ্ন: ভারতের নিম্নলিখিত কোন রাজ্যটি পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানে তফসিলি জাতির সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত?

ছাত্রদের দেখা পছন্দগুলি:

• রাজস্থান (Rajasthan)
• আসাম (Assam)
• সিকিম (Sikkim)
• অরুণাচল প্রদেশ (Arunachal Pradesh)

পদক্ষেপ:

1. প্রশ্নটি কী পরীক্ষা করছে: এই প্রশ্নটি সাংবিধানিক ব্যতিক্রম এবং বিশেষ বিধানের জ্ঞান পরীক্ষা করে। যদিও 73তম সংশোধনী সাধারণত SC সংরক্ষণ বাধ্যতামূলক করে, কিছু রাজ্য তাদের জনসংখ্যার গঠন বা বিশেষ সাংবিধানিক মর্যাদার কারণে অব্যাহতিপ্রাপ্ত।
2. প্রতিটি ভুল পছন্দ কেন ভুল:
   • রাজস্থান: পঞ্চায়েতি রাজ বিধানের পূর্ণ প্রয়োগ রয়েছে, SC সংরক্ষণ সহ। রাজস্থান ছিল পঞ্চায়েতি রাজ বাস্তবায়নকারী প্রথম রাজ্য (1959)।
   • আসাম: পঞ্চায়েতি রাজ রয়েছে কিন্তু ষষ্ঠ তফসিল এলাকার জন্য বিশেষ বিধান সহ, তবে অ-উপজাতি এলাকায় SC সংরক্ষণ প্রযোজ্য।
   • সিকিম: ধারা 371F-এর অধীনে বিশেষ বিধান রয়েছে, কিন্তু এটি পঞ্চায়েতে SC সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত নয়।
3. সঠিক পছন্দ কেন সঠিক: অরুণাচল প্রদেশ পঞ্চায়েতি রাজ প্রতিষ্ঠানে SC সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত কারণ রাজ্যটির প্রধানত উপজাতি জনসংখ্যা রয়েছে এবং উল্লেখযোগ্য SC জনসংখ্যা নেই। ধারা 371H-এর অধীনে রাজ্যের বিশেষ মর্যাদাও স্বতন্ত্র শাসন ব্যবস্থার জন্য প্রদান করে। এমন একটি রাজ্যে SC-দের জন্য সংরক্ষণ বিধানগুলি কার্যত অপ্রযোজ্য হবে যেখানে SC জনসংখ্যার 1% এরও কম।

সঠিক উত্তর: অরুণাচল প্রদেশ (Arunachal Pradesh)

সারমর্ম: অব্যাহতি সম্পর্কিত প্রশ্নগুলির জন্য সাধারণ নিয়ম এবং নির্দিষ্ট ব্যতিক্রম উভয়ের জ্ঞান প্রয়োজন। বিশেষ সাংবিধানিক বিধান (ধারা 371 সিরিজ) এবং প্রধানত উপজাতি জনসংখ্যার রাজ্যগুলির উপর ফোকাস করুন।

উদাহরণ 5 — WBCS 2019

প্রশ্ন: ভারতের পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থায় রয়েছে

ছাত্রদের দেখা পছন্দগুলি:

• এক স্তর (One tier)
• দুই স্তর (Two tiers)
• তিন স্তর (Three tiers)
• চার স্তর (Four tiers)

পদক্ষেপ:

1. প্রশ্নটি কী পরীক্ষা করছে: এটি 2017 সালের প্রশ্নের সাথে সারমর্মে অভিন্ন, নিশ্চিত করে যে WBCS এই মূল সত্যটিকে বারবার পরীক্ষা করার যোগ্য মনে করে। উত্তরটি তিন স্তরই রয়ে গেছে।
2. প্রতিটি ভুল পছন্দ কেন ভুল:
   • এক স্তর: ভুল; ছোট রাজ্যগুলিতেও ব্যবস্থায় কমপক্ষে দুটি স্তর (গ্রাম ও জেলা) রয়েছে।
   • দুই স্তর: এটি 20 লক্ষের কম জনসংখ্যার রাজ্যগুলির জন্য ব্যতিক্রম, সাধারণ নিয়ম নয়।
   • চার স্তর: চার স্তরের জন্য কোনো সাংবিধানিক বিধান নেই।
3. সঠিক পছন্দ কেন সঠিক: ধারা 243B তিন স্তর বাধ্যতামূলক করে। 73তম সংশোধনী এটি সমস্ত রাজ্যের জন্য অভিন্ন কাঠামো হিসাবে প্রতিষ্ঠিত করেছে।

সঠিক উত্তর: তিন স্তর (Three tiers)

সারমর্ম: বছর জুড়ে প্রশ্নের পুনরাবৃত্তি ইঙ্গিত করে যে WBCS কিছু তথ্যকে "স্থায়ী" বলে মনে করে—সেগুলি আবার পরীক্ষা করা হবে। এই মূল তথ্যগুলি পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে আয়ত্ত করুন।

PYQ প্রবণতা ও প্যাটার্ন

বছর-ভিত্তিক বণ্টন এবং অসুবিধা

পাঁচটি PYQ 2015 থেকে 2023 পর্যন্ত বিস্তৃত, অসুবিধার বিভিন্ন স্তর কভার করে:

পর্যবেক্ষিত মূল প্যাটার্নগুলি

1. মূল তথ্যের পুনরাবৃত্তি: স্তরের সংখ্যার প্রশ্নটি 2017 এবং 2019 উভয় ক্ষেত্রেই উপস্থিত হয়েছিল, যা ইঙ্গিত করে যে WBCS এটিকে একটি মৌলিক তথ্য হিসাবে বিবেচনা করে যা প্রতিটি প্রার্থীর জানা আবশ্যক। ধরে নিবেন না যে একটি বিষয় এক বছরে পরীক্ষিত হলে আবার পরীক্ষা করা হবে না।

2. সাধারণ থেকে নির্দিষ্টে স্থানান্তর: প্রাথমিক প্রশ্নগুলি (2015, 2017) সাধারণ জ্ঞান—সংজ্ঞা এবং মৌলিক কাঠামো পরীক্ষা করেছিল। পরবর্তী প্রশ্নগুলি (2023) নির্দিষ্ট ব্যতিক্রম ও সূক্ষ্মতা পরীক্ষা করেছিল। এটি অধিক নির্দিষ্টতার দিকে একটি প্রবণতার পরামর্শ দেয়।

3. ধারণাগত প্রশ্নগুলি বিরল কিন্তু গুরুত্বপূর্ণ: 2019 সালে মৌলিক উদ্দেশ্যের প্রশ্নটি পাঁচটির মধ্যে একমাত্র ধারণাগত প্রশ্ন ছিল। এটির জন্য বোঝার প্রয়োজন ছিল, কেবল মুখস্থ করার নয়। এই ধরনের প্রশ্নগুলি পরীক্ষা করে যে প্রার্থী সাংবিধানিক বিধানের পিছনে দর্শন আয়ত্ত করেছেন কিনা।

4. বাংলা পরিভাষা: 2015 এবং 2017 সালের প্রশ্নগুলি বাংলা পদ ব্যবহার করেছিল (মৌজা, ত্রি-স্তরীয়), যা WBCS পরীক্ষার দ্বিভাষিক প্রকৃতি প্রতিফলিত করে। প্রার্থীদের ইংরেজি ও বাংলা উভয় পরিভাষায় স্বাচ্ছন্দ্যবোধ করতে হবে।

5. বাস্তবিক প্রাধান্য: পাঁচটির মধ্যে চারটি প্রশ্ন সম্পূর্ণরূপে বাস্তবিক ছিল—সংজ্ঞা, সংখ্যা এবং ব্যতিক্রম পরীক্ষা করা। শুধুমাত্র একটি ধারণাগত বিশ্লেষণের প্রয়োজন ছিল। এটি পরামর্শ দেয় যে প্রস্তুতি সাংবিধানিক বিধান মুখস্থ করার অগ্রাধিকার দেওয়া উচিত, কিন্তু মাঝে মাঝে বিশ্লেষণাত্মক প্রশ্নের জন্য ধারণাগত স্বচ্ছতা অপরিহার্য।

পুনরাবৃত্ত প্রশ্নের ধরন

• সংজ্ঞা প্রশ্ন: "X বলতে বোঝায়..." (মৌজা)
• কাঠামোগত প্রশ্ন: "ব্যবস্থায় কয়টি স্তর রয়েছে?"
• উদ্দেশ্য প্রশ্ন: "মৌলিক উদ্দেশ্য হল..."
• ব্যতিক্রম প্রশ্ন: "কোন রাজ্যটি... থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত?"

কী পরীক্ষা করা হয়নি (এখনও)

সিলেবাস কভারেজ সত্ত্বেও, এই পাঁচটি PYQ-তে বেশ কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ বিষয় উপস্থিত হয়নি:

• 74তম সংশোধনী ও নগর স্থানীয় সংস্থা
• একাদশ ও দ্বাদশ তফসিল (নির্দিষ্ট বিষয়)
• গ্রাম সভা (ক্ষমতা ও কার্যাবলী)
• রাজ্য নির্বাচন কমিশন
• রাজ্য অর্থ কমিশন
• জেলা পরিকল্পনা কমিটি ও মহানগর পরিকল্পনা কমিটি
• PESA আইনের বিধান
• 73তম সংশোধনীর নির্দিষ্ট ধারা
• 73তম ও 74তম সংশোধনীর মধ্যে তুলনা

এই ফাঁকগুলি ভবিষ্যতের প্রশ্নের জন্য উচ্চ-সম্ভাব্য ক্ষেত্রগুলির প্রতিনিধিত্ব করে।

আর কী জিজ্ঞাসা করা যেতে পারে

পাঁচটি PYQ-তে পর্যবেক্ষিত প্যাটার্ন এবং অফিসিয়াল সিলেবাসের সুযোগের উপর ভিত্তি করে, নিম্নলিখিত পূর্বাভাস দেওয়া হচ্ছে। প্রতিটি পূর্বাভাস পরীক্ষিত PYQ-তে নোঙর করা হয়েছে এবং ইতিমধ্যে যা এসেছে তার একটি স্বাভাবিক সম্প্রসারণের প্রতিনিধিত্ব করে।

সাধারণ ভুল ও ফাঁদ

মৌজাকে অন্যান্য প্রশাসনিক ইউনিটের সাথে ভুল করা

সবচেয়ে সাধারণ ভুল হল মৌজাকে গ্রাম পঞ্চায়েত বা সমষ্টি উন্নয়ন ব্লক-এর সাথে গুলিয়ে ফেলা। মনে রাখবেন: মৌজা একটি রাজস্ব ইউনিট যা ভূমি রেকর্ড ও আদমশুমারির জন্য ব্যবহৃত হয়। একটি গ্রাম পঞ্চায়েত একাধিক মৌজা কভার করতে পারে এবং একটি ব্লক অনেক মৌজা কভার করে। আদমশুমারি মৌজাকে "রাজস্ব গ্রাম" -এর সমার্থক হিসাবে গণ্য করে।

দুই স্তরকে সাধারণ নিয়ম হিসাবে ধরে নেওয়া

অনেক ছাত্র, জেনে যে কিছু রাজ্যে মাত্র দুটি স্তর রয়েছে, ভুলভাবে "দুই স্তর" উত্তর দেয় যখন ভারতের পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থা সম্পর্কে জিজ্ঞাসা করা হয়। সাংবিধানিক বাধ্যবাধকতা হল তিন স্তর (ধারা 243B)। দুই-স্তরের বিকল্পটি 20 লক্ষের কম জনসংখ্যার রাজ্যগুলির জন্য একটি ব্যতিক্রম। যদি না প্রশ্নটি নির্দিষ্টভাবে একটি রাজ্য ব্যতিক্রম উল্লেখ করে, উত্তর সর্বদা তিন স্তর।

মৌলিক উদ্দেশ্যকে উপায়ের সাথে গুলিয়ে ফেলা

2019 সালে মৌলিক উদ্দেশ্যের প্রশ্নটি ছাত্রদের ফাঁদে ফেলে যারা গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ (উদ্দেশ্য) কে জনগণের অংশগ্রহণ (এটি অর্জনের একটি উপায়) এর সাথে গুলিয়ে ফেলে। গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ হল বিস্তৃত ধারণা যা অংশগ্রহণ, জবাবদিহিতা এবং সম্পদ সংহতিকে অন্তর্ভুক্ত করে। যখন "মৌলিক উদ্দেশ্য" জিজ্ঞাসা করা হয়, সবচেয়ে ব্যাপক এবং ভিত্তিগত ধারণাটি বেছে নিন।

অব্যাহতিগুলি উপেক্ষা করা

2023 সালে SC সংরক্ষণ অব্যাহতির প্রশ্নটি ছাত্রদের ধরে যারা সাধারণ নিয়ম (SC সংরক্ষণ বাধ্যতামূলক) মুখস্থ করে কিন্তু ব্যতিক্রমগুলি ভুলে যায়। সর্বদা মনে রাখবেন: অরুণাচল প্রদেশ পঞ্চায়েতে SC সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত। আরও মনে রাখবেন যে নাগাল্যান্ড, মেঘালয় এবং মিজোরাম নবম ভাগ (পঞ্চায়েত) থেকে সম্পূর্ণরূপে অব্যাহতিপ্রাপ্ত।

73তম ও 74তম সংশোধনী গুলিয়ে ফেলা

ছাত্ররা প্রায়শই দুটি সংশোধনীর বিধানগুলি মিশিয়ে ফেলে। নিম্নলিখিত পার্থক্যগুলি ব্যবহার করুন:

• 73তম = গ্রামীণ = পঞ্চায়েত = নবম ভাগ = একাদশ তফসিল
• 74তম = নগর = পৌরসভা = নবম-ক ভাগ = দ্বাদশ তফসিল

কার্যকরের বছর ভুলে যাওয়া

73তম সংশোধনী 1992 সালে পাস হয়েছিল কিন্তু 24 এপ্রিল 1993 থেকে কার্যকর হয়েছিল। অনেক ছাত্র ভুলভাবে 1992 কে কার্যকরের বছর হিসাবে বলে। সংশোধনীটি কার্যকর হওয়ার আগে অর্ধেক রাজ্যের অনুমোদনের প্রয়োজন ছিল, যা এপ্রিল 1993 পর্যন্ত লেগেছিল।

বলবন্ত রায় মেহতা কমিটি ভুল চিহ্নিত করা

ছাত্ররা প্রায়শই বিভিন্ন কমিটির সুপারিশ গুলিয়ে ফেলে। মনে রাখবেন:

• বলবন্ত রায় মেহতা (1957): ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থা, গ্রাম স্তরে সরাসরি নির্বাচন
• অশোক মেহতা (1977): দ্বি-স্তরীয় ব্যবস্থা, রাজনৈতিক দলের অংশগ্রহণ
• এল.এম. সিংভি (1986): পঞ্চায়েতের জন্য সাংবিধানিক মর্যাদা

স্মৃতি সহায়ক ও সংক্ষিপ্তসার

স্মৃতি সহায়ক 1: পঞ্চায়েতি রাজ কাঠামোর জন্য "ত্রি-স্তরীয় বৃক্ষ"

নাম: ত্রি-স্তরীয় বৃক্ষ (The Three Tiers Tree)

স্মৃতি সহায়ক: তিনটি স্তর বিশিষ্ট একটি গাছ কল্পনা করুন:

• মূল (গ্রাম স্তর): গ্রাম পঞ্চায়েত — ভিত্তি
• কাণ্ড (ব্লক স্তর): পঞ্চায়েত সমিতি — সংযোগকারী লিঙ্ক
• মুকুট (জেলা স্তর): জিলা পরিষদ — শীর্ষ

এটি কী উন্মোচন করে:

• পঞ্চায়েতি রাজের তিনটি স্তর
• স্তরক্রমিক সম্পর্ক (গ্রাম → ব্লক → জেলা)
• প্রতিটি স্তরের নামকরণ

কাজ করা উদাহরণ: যখন জিজ্ঞাসা করা হয় "পঞ্চায়েতি রাজ ব্যবস্থায় কয়টি স্তর রয়েছে?" সঙ্গে সঙ্গে ত্রি-স্তরীয় বৃক্ষটি কল্পনা করুন। মূল (গ্রাম পঞ্চায়েত), কাণ্ড (পঞ্চায়েত সমিতি), এবং মুকুট (জিলা পরিষদ) আপনাকে উত্তর দেয়: তিন স্তর।

স্মৃতি সহায়ক 2: 73তম সংশোধনীর বাধ্যতামূলক বিধানের জন্য "BALLS"

নাম: BALLS সংক্ষিপ্তসার

স্মৃতি সহায়ক: B - Basic structure (মৌলিক কাঠামো): তিন স্তর A - Audit (নিরীক্ষা): হিসাব রক্ষণাবেক্ষণ ও নিরীক্ষা L - Length (দৈর্ঘ্য): পাঁচ বছরের মেয়াদ L - Levels (স্তর): SC, ST ও মহিলাদের জন্য সংরক্ষণ S - State Election Commission (রাজ্য নির্বাচন কমিশন) এবং State Finance Commission (রাজ্য অর্থ কমিশন)

এটি কী উন্মোচন করে: 73তম সংশোধনীর বাধ্যতামূলক বিধানগুলি যা রাজ্যগুলি এড়াতে পারে না।

কাজ করা উদাহরণ: যখন জিজ্ঞাসা করা হয় "নিম্নলিখিত কোনটি 73তম সংশোধনীর বাধ্যতামূলক বিধান নয়?" BALLS-এর মাধ্যমে যান:

• তিন স্তর? হ্যাঁ (B)
• হিসাব নিরীক্ষা? হ্যাঁ (A)
• পাঁচ বছরের মেয়াদ? হ্যাঁ (L)
• সংরক্ষণ? হ্যাঁ (L)
• রাজ্য নির্বাচন কমিশন? হ্যাঁ (S) যদি কোনো বিকল্প BALLS-এর সাথে খাপ না খায়, এটি সম্ভবত বাধ্যতামূলক নয়।

স্মৃতি সহায়ক 3: পঞ্চায়েতি রাজ কমিটিগুলির জন্য "CAMP"

নাম: CAMP সংক্ষিপ্তসার

স্মৃতি সহায়ক: C - Constitutional status (সাংবিধানিক মর্যাদা): এল.এম. সিংভি কমিটি (1986) — সাংবিধানিক মর্যাদা সুপারিশ করেছিল A - Ashok Mehta (অশোক মেহতা) কমিটি (1977) — দ্বি-স্তরীয় ব্যবস্থা সুপারিশ করেছিল M - Mehta (Balwant Rai) (বলবন্ত রায় মেহতা) কমিটি (1957) — ত্রি-স্তরীয় ব্যবস্থা সুপারিশ করেছিল P - Popular participation (জনগণের অংশগ্রহণ): সমস্ত কমিটি জনগণের অংশগ্রহণের উপর জোর দিয়েছে

এটি কী উন্মোচন করে: পঞ্চায়েতি রাজের প্রধান কমিটিগুলির কালানুক্রমিক ক্রম এবং মূল সুপারিশ।

কাজ করা উদাহরণ: যখন জিজ্ঞাসা করা হয় "কোন কমিটি পঞ্চায়েতের জন্য সাংবিধানিক মর্যাদা সুপারিশ করেছিল?" CAMP মনে করুন — "C" মানে সাংবিধানিক মর্যাদা, যা এল.এম. সিংভি কমিটির সুপারিশ ছিল।

দ্রুত পুনরালোচনা

ভূমিকা

• স্থানীয় সরকার ও পঞ্চায়েতি রাজ WBCS-এর জন্য একটি মূল পলিটি উপ-বিষয়
• 5টি PYQ বিশ্লেষিত (2015-2023): সংজ্ঞা, কাঠামো, উদ্দেশ্য এবং ব্যতিক্রম পরীক্ষা করা
• সিলেবাস 73তম সংশোধনী (পঞ্চায়েত) এবং 74তম সংশোধনী (পৌরসভা) কভার করে

মূল ধারণা ও ভিত্তি

• স্থানীয় সরকার: গ্রাম/অন্তর্বর্তী/জেলা (গ্রামীণ) বা পৌর (নগর) স্তরে সাংবিধানিক সংস্থা
• পঞ্চায়েতি রাজ: ত্রি-স্তরীয় গ্রামীণ স্বশাসন (গ্রাম পঞ্চায়েত, পঞ্চায়েত সমিতি, জিলা পরিষদ)
• গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ: পঞ্চায়েতি রাজের মৌলিক উদ্দেশ্য (WBCS 2019)
• মৌজা: রাজস্ব গ্রাম, মৌলিক আদমশুমারি একক (WBCS 2015)
• 73তম সংশোধনী (1992, কার্যকর 1993): নবম ভাগ, ধারা 243-243O, একাদশ তফসিল যোগ করেছে
• 74তম সংশোধনী (1992, কার্যকর 1993): নবম-ক ভাগ, ধারা 243P-243ZG, দ্বাদশ তফসিল যোগ করেছে
• গ্রাম সভা: গ্রাম পঞ্চায়েত এলাকায় সমস্ত ভোটার; প্রত্যক্ষ গণতন্ত্রের ভিত্তি
• সংরক্ষণ: SC/ST জনসংখ্যার অনুপাতে; মহিলা ≥ 1/3 আসন ও সভাপতি পদ
• রাজ্য নির্বাচন কমিশন: পঞ্চায়েত ও পৌর নির্বাচন পরিচালনা করে
• রাজ্য অর্থ কমিশন: প্রতি পাঁচ বছরে আর্থিক অবস্থান পর্যালোচনা করে

73তম সংশোধনী গভীর ডুব

• তিন স্তর বাধ্যতামূলক (ধারা 243B); 20 লক্ষের কম জনসংখ্যার রাজ্যগুলি অন্তর্বর্তী স্তর বাদ দিতে পারে
• পাঁচ বছরের মেয়াদ; বিলুপ্তির ছয় মাসের মধ্যে নির্বাচন
• একাদশ তফসিলে 29টি বিষয়
• অব্যাহতিপ্রাপ্ত রাজ্য: নাগাল্যান্ড, মেঘালয়, মিজোরাম; অরুণাচল প্রদেশ (শুধুমাত্র SC সংরক্ষণ)
• PESA আইন (1996) পঞ্চম তফসিল এলাকায় পঞ্চায়েত সম্প্রসারিত করেছে

74তম সংশোধনী গভীর ডুব

• তিন প্রকার: নগর পঞ্চায়েত (রূপান্তরিত), পৌর পরিষদ (ছোট নগর), পৌর নিগম (বড় নগর)
• ≥ 3 লক্ষ জনসংখ্যার জন্য ওয়ার্ড কমিটি বাধ্যতামূলক
• জেলা পরিকল্পনা কমিটি ও মহানগর পরিকল্পনা কমিটি বাধ্যতামূলক
• দ্বাদশ তফসিলে 18টি বিষয়

সংরক্ষণ বিধান

• SC/ST সংরক্ষণ বাধ্যতামূলক অরুণাচল প্রদেশ ব্যতীত
• মহিলা সংরক্ষণ: কমপক্ষে 1/3 আসন ও সভাপতি পদ
• প্রতি নির্বাচন চক্রে সংরক্ষিত আসনের আবর্তন

কাজ করা উদাহরণ

• WBCS 2015: মৌজা = রাজস্ব গ্রাম
• WBCS 2017 ও 2019: তিন স্তর
• WBCS 2019: মৌলিক উদ্দেশ্য = গণতান্ত্রিক বিকেন্দ্রীকরণ
• WBCS 2023: অরুণাচল প্রদেশ SC সংরক্ষণ থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত

PYQ প্রবণতা

• মূল তথ্যের পুনরাবৃত্তি (স্তর দুবার পরীক্ষিত)
• সাধারণ থেকে নির্দিষ্টে স্থানান্তর (2023 সালে ব্যতিক্রম)
• বাস্তবিক প্রাধান্য (4/5 প্রশ্ন)
• ধারণাগত প্রশ্ন বিরল কিন্তু গুরুত্বপূর্ণ

আর কী জিজ্ঞাসা করা যেতে পারে

• তফসিল (একাদশ/দ্বাদশ), কমিটি (সিংভি, মেহতা), নির্দিষ্ট ধারা, PESA বিধান, 74তম সংশোধনীর বিবরণ

সাধারণ ভুল

• মৌজাকে গ্রাম পঞ্চায়েত বা ব্লকের সাথে গুলিয়ে ফেলা
• দুই স্তরকে সাধারণ নিয়ম হিসাবে ধরে নেওয়া (এটি ব্যতিক্রম)
• মৌলিক উদ্দেশ্যকে উপায়ের সাথে গুলিয়ে ফেলা
• অব্যাহতি ভুলে যাওয়া (অরুণাচল প্রদেশ, নাগাল্যান্ড, মেঘালয়, মিজোরাম)
• 73তম ও 74তম সংশোধনী গুলিয়ে ফেলা
• 1993 কে কার্যকরের বছর হিসাবে ভুলে যাওয়া

স্মৃতি সহায়ক

• ত্রি-স্তরীয় বৃক্ষ: মূল (গ্রাম পঞ্চায়েত), কাণ্ড (পঞ্চায়েত সমিতি), মুকুট (জিলা পরিষদ)
• BALLS: Basic structure, Audit, Length, Levels, State Election/Finance Commission
• CAMP: Constitutional status (Singhvi), Ashok Mehta, Mehta (Balwant Rai), Popular participation