Local Government & Panchayati Raj

परिचय

भारत में स्थानीय सरकार grassroots लोकतंत्र की नींव है—शासन की वह परत जो नागरिक के सबसे निकट है। उप-विषय स्थानीय सरकार और पंचायती राज UPSC Civil Services Examination के भारतीय राजनीति और शासन पाठ्यक्रम का एक महत्वपूर्ण भाग है। इसका महत्व केवल संस्थागत ज्ञान में नहीं बल्कि यह समझने में निहित है कि कैसे संविधान संशोधनों ने भारत के शासन ढांचे को रूपांतरित किया, गाँवों को शक्ति प्रदान की, और राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांतों को वास्तविकता प्रदान करने का प्रयास किया। गत वर्षों में UPSC ने इस क्षेत्र का लगातार परीक्षण किया है: 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियम के सटीक प्रावधानों से लेकर पंचायतों और नगर पालिकाओं के कार्यात्मक क्षेत्रों, राज्य वित्त आयोगों की भूमिका, और ग्यारहवीं और बारहवीं अनुसूचियों की जटिलताओं तक। प्रदान किए गए 12 पिछले वर्ष के प्रश्न (PYQs)—जो 2018, 2020, 2021, 2023, और 2025 तक फैले हुए हैं—कथन-आधारित, जोड़ी-मिलान, और तथ्य-स्मरण प्रश्नों का एक पैटर्न दर्शाते हैं। हालाँकि, सभी 12 PYQs सीधे स्थानीय सरकार से संबंधित नहीं हैं; कुछ भूगोल, इतिहास, या पर्यावरण से संबंधित हैं। यह अध्याय विशेष रूप से पंचायती राज और शहरी स्थानीय निकायों पर केंद्रित है, प्रासंगिक PYQs को आधार बिंदु के रूप में उपयोग करता है और व्यापक कवरेज बनाता है जो अब तक पूछे गए प्रश्नों से परे है।

इस उप-विषय में परीक्षण की गहराई सीधी स्मरण (जैसे, "संविधान का कौन सा भाग कल्याणकारी राज्य के आदर्श की घोषणा करता है?" – राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांत, UPSC 2020) से लेकर कई कथनों के विश्लेषणात्मक मूल्यांकन (जैसे, 73वें संशोधन के प्रावधानों की शुद्धता की जाँच) तक फैली हुई है। छात्रों को संविधान के अनुच्छेद, अनुसूचियाँ, कार्यात्मक सूचियाँ, और स्थानीय स्वशासन के ऐतिहासिक विकास में महारत प्राप्त करनी चाहिए। समान रूप से महत्वपूर्ण ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों के बीच अंतर करने की क्षमता, ग्राम सभा की भूमिका को समझना, और व्यावहारिक रूप से विकेंद्रीकरण की सीमाओं की सराहना करना है।

यह अध्याय पहले सिद्धांतों से पढ़ाने के लिए संरचित है। यह मुख्य अवधारणाओं से शुरू होता है—हर महत्वपूर्ण शब्द को परिभाषित करता है—फिर ऐतिहासिक यात्रा, 73वें और 74वें संशोधन, संस्थागत ढांचा, समकालीन चुनौतियाँ, और अंत में वास्तविक PYQs में जाता है। अध्याय के अंत तक, एक गंभीर आकांक्षी इस उप-विषय पर कोई भी तथ्यात्मक, मिलान, या कथन-आधारित प्रश्न के साथ आत्मविश्वास से उत्तर दे सकना चाहिए, और वर्णनात्मक या निबंध-प्रकार के प्रश्नों के साथ भी संलग्न हो सकना चाहिए। नोट्स स्वाध्याय और संशोधन के लिए डिज़ाइन किए गए हैं, जिसमें तुलनात्मक तालिकाएँ, स्मरणीय सूत्र, और स्मृति सहायता शिक्षण प्रवाह में एकीकृत हैं।

मुख्य अवधारणाएँ और नींव

भारत में स्थानीय सरकार की हर चर्चा इसकी संवैधानिक नींव को समझने से शुरू होती है। नीचे आवश्यक शब्द और उनके सटीक अर्थ दिए गए हैं। प्रत्येक शब्द त्वरित संदर्भ के लिए एक ब्लॉक उद्धरण में परिभाषित है, और अवधारणाएँ क्रमिक रूप से निर्मित हैं।

पंचायती राज: भारत में ग्रामीण स्थानीय स्वशासन की एक प्रणाली, जिसे 73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के माध्यम से स्थापित किया गया था। यह गाँव (ग्राम पंचायत), मध्यवर्ती (पंचायत समिति/ब्लॉक), और जिला (जिला परिषद) स्तरों पर तीन-स्तरीय संरचना है। यह संवैधानिक रूप से अनिवार्य है लेकिन संबंधित राज्य सरकारों के विधायी ढांचे के तहत संचालित होता है।

ग्राम सभा: ग्राम पंचायत के क्षेत्र में मतदाता के रूप में पंजीकृत सभी व्यक्तियों का निकाय। यह सीधे लोकतंत्र की प्राथमिक इकाई है, जिसे योजनाओं को मंजूरी देने, लाभार्थियों का चयन करने, और खातों का ऑडिट करने के लिए सशक्त किया जाता है। संविधान का अनुच्छेद 243A ग्राम सभा को ऐसी शक्तियों के साथ निवेश करता है जो राज्य विधानमंडल प्रदान कर सकता है।

73वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1992: ऐतिहासिक संशोधन जिसने भाग IX (अनुच्छेद 243–243O) और ग्यारहवीं अनुसूची को संविधान में जोड़ा। इसने पंचायती राज संस्थानों को संवैधानिक दर्जा दिया, उनकी स्थापना, संरचना, और चुनावों को अनिवार्य बनाया। यह 24 अप्रैल 1993 को लागू हुआ, जिसे अब राष्ट्रीय पंचायती राज दिवस के रूप में मनाया जाता है।

74वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1992: शहरी स्थानीय निकायों के लिए समानांतर संशोधन, जिसने भाग IXA (अनुच्छेद 243P–243ZG) और बारहवीं अनुसूची को जोड़ा। इसने नगर पालिकाओं, नगर निगमों, और नगर पंचायतों के लिए संवैधानिक ढांचा प्रदान किया, जिसमें अनिवार्य चुनाव, आरक्षण, और कार्यों के विकेंद्रीकरण के प्रावधान हैं।

ग्यारहवीं अनुसूची: 29 कार्यात्मक मदों की एक सूची (अनुच्छेद 243G) जिसके लिए पंचायतों को राज्य विधानमंडलों द्वारा शक्तियाँ प्रदान की जा सकती हैं। इनमें कृषि, भूमि सुधार, लघु सिंचाई, पशुपालन, मत्स्य पालन, सामाजिक वानिकी, लघु उद्योग, ग्रामीण आवास, पेयजल, सड़कें, शिक्षा (प्राथमिक और माध्यमिक), स्वास्थ्य, स्वच्छता, और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम शामिल हैं।

बारहवीं अनुसूची: नगर पालिकाओं के लिए 18 कार्यात्मक मदों की एक सूची (अनुच्छेद 243W)। इनमें शहरी नियोजन, भूमि-उपयोग का विनियमन, भवन निर्माण, जल आपूर्ति, सार्वजनिक स्वास्थ्य, ठोस कचरा प्रबंधन, अग्निशमन सेवाएँ, शहरी वानिकी, स्लम सुधार, और शहरी सुविधाओं का प्रावधान शामिल है।

राज्य चुनाव आयोग: एक स्वतंत्र संवैधानिक प्राधिकार जिसे अनुच्छेद 243K (पंचायतों के लिए) और अनुच्छेद 243ZA (नगर पालिकाओं के लिए) के तहत प्रत्येक राज्य में स्थानीय निकायों के चुनाव संचालित करने के लिए स्थापित किया गया है। यह भारत के चुनाव आयोग के अनुरूप है लेकिन राज्य स्तर पर संचालित होता है, मुक्त और निष्पक्ष स्थानीय चुनाव सुनिश्चित करता है।

राज्य वित्त आयोग: एक संवैधानिक निकाय जिसे हर पाँच साल में (अनुच्छेद 243I पंचायतों के लिए, 243Y नगर पालिकाओं के लिए) स्थानीय निकायों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और राज्य करों के वितरण, अनुदान-सहायता, और राज्य तथा स्थानीय सरकारों के बीच राजस्व साझाकरण के सिद्धांतों की सिफारिश करने के लिए गठित किया जाता है।

PESA (पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों का विस्तार) अधिनियम, 1996): 73वें संशोधन का पाँचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों (आदिवासी-प्रभुत्व वाले क्षेत्र) का विस्तार ग्राम सभाओं को अधिक स्वायत्तता प्रदान करने के लिए। यह ग्राम सभा को प्राकृतिक संसाधनों को प्रबंधित करने, विवादों को हल करने, और प्रथागत अधिकारों की रक्षा करने के लिए सशक्त करता है, जिसमें सामान्य पंचायतों की तुलना में मजबूत सुरक्षा उपाय हैं।

जिला योजना समिति (DPC): अनुच्छेद 243ZD द्वारा अनिवार्य एक निकाय जो जिले में पंचायतों और नगर पालिकाओं द्वारा तैयार की गई योजनाओं को एकीकृत करता है और पूरे जिले के लिए एक मसौदा विकास योजना तैयार करता है। इसके पाँच-पाँचवें सदस्य स्थानीय निकायों के निर्वाचित सदस्यों में से उनकी जनसंख्या के अनुपात में चुने जाते हैं।

महानगर योजना समिति (MPC): अनुच्छेद 243ZE के तहत महानगरीय क्षेत्रों के लिए स्थापित, जो क्षेत्र में नगर पालिकाओं और पंचायतों के निर्वाचित प्रतिनिधियों से बना है, जिसके दो-तिहाई सदस्य स्थानीय निकायों के निर्वाचित सदस्यों में से चुने जाते हैं। यह महानगरीय क्षेत्र के लिए एक विकास योजना तैयार करता है।

ये शब्द विषय की शब्दावली बनाते हैं। पंचायती राज पर हर PYQ को इन परिभाषाओं का उपयोग करके विश्लेषित किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, एक प्रश्न जो पूछता है "कौन सी अनुसूची नगर पालिकाओं के कार्यों का विवरण देती है?" सीधे बारहवीं अनुसूची का परीक्षण करता है। एक कथन जो दावा करता है "ग्राम सभा सरपंच को चुनती है" गलत है क्योंकि सरपंच को ग्राम पंचायत के सदस्यों द्वारा चुना जाता है (या राज्य कानून के आधार पर पूरे मतदाता वर्ग द्वारा सीधे), ग्राम सभा द्वारा नहीं। इन बारीकियों को समझना महत्वपूर्ण है।

भारत में स्थानीय स्वशासन का ऐतिहासिक विकास

स्वतंत्रता-पूर्व जड़ें

भारत में गाँव के स्वशासन का विचार प्राचीन है—मुगल और ब्रिटिश रिकॉर्ड पंचायतों (पाँच बुजुर्गों की परिषद) को स्थानीय विवादों को हल करते हुए दर्ज करते हैं। हालाँकि, आधुनिक वैधानिक नींव लॉर्ड रिपन के प्रस्ताव 1882 के साथ शुरू हुई, जिसे अक्सर भारत में स्थानीय स्वशासन का मैग्ना कार्टा कहा जाता है। लॉर्ड रिपन ने निर्वाचित स्थानीय बोर्डों का परिचय दिया, लेकिन वे वास्तविक वित्तीय शक्तियों से वंचित थे और बाद के प्रशासन में जिला मजिस्ट्रेटों के अधीन थे।

भारत सरकार अधिनियम 1919 ने स्थानीय स्वशासन को प्रांतीय नियंत्रण के तहत एक "हस्तांतरित विषय" बना दिया, और भारत सरकार अधिनियम 1935 ने प्रांतीय स्वायत्तता को और मजबूत किया, प्रांतों को स्थानीय निकायों पर कानून बनाने की अनुमति दी। हालाँकि, ये नौकरशाही-नियंत्रित रहे—निर्वाचित सदस्यों के पास सीमित अधिकार थे।

स्वतंत्रता-पश्चात् प्रयास

भारत का संविधान (1950) मूल रूप से स्थानीय सरकारों को संवैधानिक दर्जा प्रदान नहीं करता था। राज्य के नीति-निर्देशक सिद्धांत (अनुच्छेद 40) केवल कहते हैं: "राज्य गाँव की पंचायतों को संगठित करने के लिए कदम उठाएगा और उन्हें आत्मनिर्भर इकाइयों के रूप में कार्य करने के लिए आवश्यक शक्तियाँ और अधिकार प्रदान करेगा।" यह एक गैर-न्यायसंगत निर्देश था—एक आकांक्षा न कि एक अनिवार्य।

पंचायती राज पर पहली प्रमुख समिति बलवंत राय मेहता समिति (1957) थी, जिसने लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण की एक तीन-स्तरीय प्रणाली की सिफारिश की: गाँव में ग्राम पंचायत, ब्लॉक में पंचायत समिति, और जिले में जिला परिषद। इससे कई राज्यों में पंचायतें स्थापित हुईं, लेकिन अपर्याप्त वित्तीय विकेंद्रीकरण और राज्य सरकारों द्वारा बार-बार भंग किए जाने के कारण वे कमजोर रहीं।

अशोक मेहता समिति (1977) ने दो-स्तरीय प्रणाली (मध्यवर्ती स्तर को छोड़कर), राजनीतिक दल स्थानीय चुनावों में लड़ रहे हैं, और पंचायतों की संवैधानिक मान्यता की सिफारिश की—73वें संशोधन का एक अग्रदूत। हालाँकि, जनता सरकार गिर गई इससे पहले कार्यान्वयन हुआ।

73वाँ और 74वाँ संशोधन: मोड़ की घटना

1989-91 की अवधि ने बड़ी राजनीतिक पुनर्विचार देखी। सरकारिया आयोग केंद्र-राज्य संबंधों पर (1988) ने स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा देने की सिफारिश की थी। P.K. थुंगन समिति (1989) और L.M. सिंघवी समिति (1986) ने आगे तर्क दिया कि संविधान में स्थानीय स्वशासन को शामिल किया जाना चाहिए।

अंत में, राजीव गांधी सरकार ने 1989 में संविधान (64वें संशोधन) विधेयक प्रस्तुत किया, लेकिन यह राज्य सभा में विफल रहा। 1991 में, नरसिम्हा राव सरकार ने विचार को पुनर्जीवित किया, और 73वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 (ग्रामीण) और 74वाँ संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 (शहरी) को पारित किया गया और 24 अप्रैल 1993 को लागू हुआ। इसने एक प्रतिमान परिवर्तन चिन्हित किया: स्थानीय निकाय संवैधानिक संस्थाएँ बन गए, राज्य सरकारों द्वारा मनमाने ढंग से विघटन के अधीन नहीं (चुनाविधि के माध्यम से उचित प्रक्रिया के अलावा)।

तुलनात्मक तालिका: 73वें से पहले और बाद में पंचायती राज

यह तालिका इस बात को रेखांकित करती है कि 73वाँ संशोधन एक संवैधानिक क्रांति है स्थानीय शासन में। इसने पंचायतों को विकास एजेंसियों के बजाय स्वशासन की संस्थाएँ बना दिया।

73वाँ संशोधन: विस्तार से महत्वपूर्ण प्रावधान

संस्थागत ढांचा

अनुच्छेद 243B तीन स्तरों को अनिवार्य करता है: ग्राम पंचायत (गाँव), पंचायत समिति (ब्लॉक/तालुका), और जिला परिषद (जिला)। हालाँकि, 1991 की जनगणना के अनुसार 20 लाख से कम जनसंख्या वाले राज्य मध्यवर्ती स्तर से बाहर निकल सकते हैं। प्रत्येक स्तर एक सीधे निर्वाचित निकाय है। ग्राम सभा प्राथमिक इकाई है, जिसमें क्षेत्र में सभी वयस्क मतदाता शामिल हैं।

संरचना और चुनाव

• सीटें क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों (ज़िलों) से सीधे चुनाव के माध्यम से भरी जाती हैं।
• अध्यक्ष (गाँव में सरपंच, उच्च स्तरों पर अध्यक्ष) निर्वाचित सदस्यों द्वारा और उनमें से चुने जाते हैं, जब तक राज्य कानून अध्यक्ष के सीधे चुनाव का प्रावधान नहीं करता।
• आरक्षण: अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए सीटें उनकी जनसंख्या के अनुपात में आरक्षित हैं। कम से कम एक-तिहाई कुल सीटें (SC/ST के लिए आरक्षित सीटों सहित) महिलाओं के लिए आरक्षित होनी चाहिए। इसके अलावा, सभी स्तरों पर अध्यक्ष के पद को भी SC/ST और महिलाओं के लिए घुमाव क्रम में आरक्षित किया जाना चाहिए (जैसा कि राज्य कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है)।

अवधि और विघटन

हर पंचायत की एक निश्चित अवधि पाँच साल होती है इसकी पहली बैठक से। यदि जल्दी विघटित किया जाता है, तो चुनाव छह महीने के भीतर आयोजित किए जाने चाहिए, और नया निकाय केवल मूल अवधि के शेष भाग की सेवा करता है (चुनावों के अनिश्चितकालीन स्थगन को रोकने के लिए)।

शक्तियाँ और कार्य (अनुच्छेद 243G)

राज्य विधानमंडल कानून द्वारा पंचायतों को स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने के लिए अधिकार प्रदान कर सकते हैं। विषय ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध हैं (29 मद)। यह एक 'विकेंद्रीकरण कर सकते हैं' प्रावधान है, न कि 'करना चाहिए'—आलोचकों का तर्क है कि राज्य वास्तविक विकेंद्रीकरण में धीमे हैं।

वित्त (अनुच्छेद 243H)

पंचायतों को राज्य कानून द्वारा करों, ड्यूटियों, टोल, और फीस लगाने, एकत्र करने, और उपयुक्त करने के लिए सशक्त किया जा सकता है। वे राज्य के समेकित निधि से अनुदान-सहायता भी प्राप्त करते हैं। राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243I) हर पाँच साल में वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है और राज्य करों और अनुदानों के वितरण की सिफारिश करता है।

चुनाव (अनुच्छेद 243K)

राज्य चुनाव आयोग (SEC) निर्वाचन सूचियों की तैयारी और चुनावों के संचालन की देखरेख, निर्देश, और नियंत्रण करता है। SEC एक एकल-सदस्य निकाय है (यद्यपि राज्य एक आयोग का विकल्प चुन सकते हैं), राज्यपाल द्वारा नियुक्त। यह राज्य सरकार से स्वतंत्र है।

न्यायालय के हस्तक्षेप पर प्रतिबंध (अनुच्छेद 243O)

अदालतें निर्वाचन क्षेत्रों की सीमांकन या सीटों के आवंटन से संबंधित किसी भी कानून की वैधता में पूछताछ नहीं कर सकते। चुनाव विवाद का निर्णय राज्य कानून (आमतौर पर जिला जज या निर्धारित ट्रिब्यूनल) द्वारा प्रदान की गई प्राधिकार द्वारा किया जाता है, नागरिक अदालतों द्वारा नहीं।

महत्वपूर्ण विरोधाभास UPSC में परीक्षा के लिए (UPSC 2018, पुनर्निर्मित): कथन "73वें संशोधन पंचायत चुनावों में अदालतों के हस्तक्षेप को रोकता है" अनुच्छेद 243O के अनुसार सत्य है, लेकिन "निर्वाचन क्षेत्रों की सीमांकन से संबंधित किसी भी कानून को अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती" भी आंशिक रूप से सत्य है – फिर भी K. कृष्ण मूर्ति बनाम UOI मामले के बाद चुनावी दुराचार के लिए एक विशिष्ट अपवाद बनाया गया था? सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि भाग IX के कुछ पहलू संवैधानिक वैधता के अधीन हैं। यह बारीकी कथन सत्यापन के लिए महत्वपूर्ण है।

11वीं अनुसूची – 29 विषय (स्मरण सहायता: "AG-PS-ED-HS-RW")

ग्यारहवीं अनुसूची की व्यापक श्रेणियों को याद करने के लिए एक उपयोगी स्मरणीय सूत्र "AG-PS-ED-HS-RW" है (कृषि, गरीबी उन्मूलन, सामाजिक कल्याण, शिक्षा, स्वास्थ्य और स्वच्छता, ग्रामीण विकास, महिला और बाल विकास, आदि) लेकिन सटीक मदों के लिए एक अधिक विश्वसनीय स्मरणीय सूत्र कई कोचिंग सामग्रियों द्वारा विकसित "CROPS" संक्षरणीय है। हालाँकि, सबसे सरल तरीका 29 मदों को समूहबद्ध करना है: कृषि और संबंधित, लघु सिंचाई, पशुपालन, मत्स्य पालन, सामाजिक वानिकी, लघु उद्योग, ग्रामीण आवास, पेयजल, सड़कें, ग्रामीण विद्युतीकरण, गरीबी उन्मूलन, शिक्षा (प्राथमिक और माध्यमिक), स्वास्थ्य और स्वच्छता, परिवार कल्याण, महिला और बाल विकास, सामाजिक कल्याण, सार्वजनिक वितरण प्रणाली, सामुदायिक संपत्ति का रखरखाव – और याद रखें कि प्रत्येक राज्य की अपनी विकेंद्रीकरण पैटर्न है। 11वीं अनुसूची संपूर्ण नहीं है; राज्य अधिक विषय जोड़ सकते हैं।

74वाँ संशोधन: शहरी स्थानीय सरकार

संस्थागत ढांचा

भाग IXA (अनुच्छेद 243P–243ZG) नगर पालिकाओं के तीन प्रकार स्थापित करता है:

• नगर पंचायत संक्रमणकालीन क्षेत्रों (ग्रामीण से शहरी) के लिए।
• नगर परिषद छोटे शहरी क्षेत्रों के लिए।
• नगर निगम बड़े शहरी क्षेत्रों के लिए।

संरचना और आरक्षण

पंचायतों के समान: ज़िलों से सीधे चुनाव, SC/ST के लिए आरक्षण (जनसंख्या के अनुपात में) और महिलाएँ (कम से कम एक-तिहाई)। एक नगर पालिका का अध्यक्ष निर्वाचित सदस्यों द्वारा चुना जाता है (या सीधे, जैसा कि राज्य कानून तय करता है)।

अनिवार्य समितियाँ

• ज़िले की समितियाँ ज़िलों या ज़िलों के समूह के लिए (यदि जनसंख्या 3 लाख से अधिक है), शहरी शासन में grassroots भागीदारी को मजबूत करने के लिए।

शक्तियाँ और कार्य (अनुच्छेद 243W)

राज्य विधानमंडल बारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध कार्य नगर पालिकाओं को सौंप सकता है (18 मद)। इनमें शहरी नियोजन, भूमि-उपयोग विनियमन, जल आपूर्ति, सार्वजनिक स्वास्थ्य, ठोस कचरा प्रबंधन, अग्निशमन सेवाएँ, शहरी वानिकी, स्लम सुधार, और पार्कों, खेल के मैदानों, और श्मशान जैसी सुविधाओं का प्रावधान शामिल है।

वित्त और राज्य वित्त आयोग

पंचायतों (अनुच्छेद 243X) के समान वित्तीय ढांचा लागू होता है: नगर पालिकाएँ राज्य की मंजूरी के साथ करों को लागू कर सकती हैं, अनुदान प्राप्त कर सकती हैं, और राज्य वित्त आयोग (अनुच्छेद 243Y) द्वारा उनकी वित्तीय स्थिति की समीक्षा की जा सकती है।

जिला योजना समिति (अनुच्छेद 243ZD) और महानगर योजना समिति (अनुच्छेद 243ZE)

ये निकाय एक जिले या महानगरीय क्षेत्र के भीतर ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में योजना को एकीकृत करते हैं। DPC के पाँच-पाँचवें सदस्य जिले में पंचायतों और नगर पालिकाओं के निर्वाचित सदस्यों में से चुने जाते हैं।

तुलनात्मक तालिका: ग्रामीण बनाम शहरी स्थानीय निकाय

PESA और अनुसूचित क्षेत्रों का विस्तार

पंचायत (अनुसूचित क्षेत्रों का विस्तार) अधिनियम, 1996 भाग IX को पाँचवीं अनुसूची वाले क्षेत्रों (आंध्र प्रदेश, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा, राजस्थान, और तेलंगाना के आदिवासी जिले) तक विस्तारित किया। PESA ग्राम सभाओं को अधिक शक्तियाँ प्रदान करता है: भूमि अधिग्रहण, लघु खनिज पट्टियों, और अन्वेषण लाइसेंस देने पर उन्हें परामर्श दिया जाना चाहिए। ग्राम सभा को नशीले पदार्थों की कानूनी प्रतिबंध या बिक्री को विनियमित करने, गाँव के बाज़ारों को प्रबंधित करने, और प्रथागत तरीकों के माध्यम से विवादों को हल करने का अधिकार है। राज्य सरकार इन शक्तियों को समर्थित नहीं कर सकती। PESA एक महत्वपूर्ण परीक्षा क्षेत्र है (UPSC 2018 Q4 इस पर स्पर्श किया गया हो सकता है—कार्यरत उदाहरण देखें)।

समकालीन मुद्दे और चुनौतियाँ

विकेंद्रीकरण की कमी: संवैधानिक अनिवार्यता के बावजूद, पंचायतों को वास्तव में विकेंद्रीकृत धन, कार्य, और कार्मिकों की मात्रा कम रही है। R. गोविंद राव समिति (2011) और गिरीश कर्नाड समिति (13वें वित्त आयोग के लिए) पाया कि राज्य शक्ति हस्तांतरण में अनिच्छुक हैं।

राज्य वित्त आयोग की सिफारिशें: यद्यपि अनिवार्य, कई राज्य SFC सिफारिशों में देरी या अनदेखी करते हैं। चौदहवाँ वित्त आयोग (2015-2020) ने राज्य सरकार नियंत्रण को दरकिनार करते हुए स्थानीय निकायों को सीधे बुनियादी और प्रदर्शन अनुदान आवंटित किए—एक प्रमुख कदम।

निर्वाचित महिला प्रतिनिधि: आरक्षण ने लाखों महिलाओं को राजनीति में लाया है, लेकिन कई को अभी भी पुरुष रिश्तेदारों द्वारा "प्रॉक्सी" शासन का सामना करना पड़ता है। अध्ययन दिखाते हैं कि वास्तविक सशक्तीकरण राज्य दर-दर पर भिन्न होता है।

ग्राम सभा की भूमिका: व्यावहार में, ग्राम सभा की बैठकों में खराब उपस्थिति होती है, इसकी प्रत्यक्ष लोकतांत्रिक निकाय की संभावना को सीमित करती है। PESA प्रावधान आदिवासी क्षेत्रों में ग्राम सभाओं को मजबूत अधिकार देते हैं, लेकिन कार्यान्वयन असमान है।

e-जिला और डिजिटल शासन: e-पंचायत (योजना, लेखा, बजटिंग) जैसी पहलें पारदर्शिता और दक्षता में सुधार का लक्ष्य रखती हैं।

74वें संशोधन – शहरी चुनौतियाँ: नगर पालिकाओं में अक्सर पर्याप्त राजस्व आधार की कमी होती है, राज्य अनुदानों पर निर्भर होती हैं, और मनमाने विघटन का सामना करती हैं। अटल मिशन शहरी कायापलट और रूपांतरण के लिए (AMRUT) शहरी बुनियादी ढांचे को संबोधित करने का प्रयास करता है लेकिन शासन घाटा को हल नहीं करता।

कार्यरत उदाहरण और अनुप्रयोग

उदाहरण 1 — UPSC 2018 (PYQ Q3 से पुनर्निर्मित)

प्रश्न: पंचायती राज संस्थानों के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:

1. 73वें संविधान संशोधन अधिनियम ने भाग IX को संविधान में जोड़ा।
2. पंचायत के चुनाव के लिए प्रतिस्पर्धा करने के लिए न्यूनतम आयु 25 वर्ष है।

उपरोक्त दिए गए कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

विकल्प छात्रों ने देखे:

• केवल 1
• केवल 2
• दोनों 1 और 2
• न तो 1 न ही 2

विस्तृत व्याख्या:

1. प्रश्न क्या परीक्षा करता है: 73वें संशोधन की संवैधानिक स्थिति और पंचायत चुनावों के लिए आयु योग्यता का ज्ञान।
2. प्रत्येक गलत विकल्प क्यों गलत है:
   • केवल 2 सही होगा यदि कथन 2 सत्य हो, लेकिन यह गलत है।
   • दोनों 1 और 2 विफल है क्योंकि कथन 2 गलत है।
   • न तो 1 न ही 2 विफल है क्योंकि कथन 1 सत्य है।
3. सही विकल्प क्यों सही है: कथन 1 तथ्यात्मक रूप से सही है: 73वें संशोधन ने भाग IX (अनुच्छेद 243–243O) को डाला। कथन 2 गलत है; पंचायत चुनावों के लिए न्यूनतम आयु 21 वर्ष है, अनुच्छेद 243F के अनुसार (राज्य विधानमंडलों के समान), 25 नहीं। इसलिए केवल कथन 1 सही है।

सही उत्तर: केवल कथन 1।

सीख: हमेशा संवैधानिक आयु योग्यता को याद रखें: पंचायत और नगर पालिकाओं के लिए 21 वर्ष (भाग IX/IXA) और राज्य विधानमंडलों और लोकसभा के लिए 25 वर्ष (राष्ट्रपति के अपवाद के साथ जिन्हें 35 की आवश्यकता है)। UPSC बार-बार इन विवरणों का परीक्षण करता है।

उदाहरण 2 — UPSC 2018 (PYQ Q4 से पुनर्निर्मित)

प्रश्न: निम्नलिखित जोड़ियों पर विचार करें:

1. ग्राम सभा : ग्राम पंचायत के क्षेत्र के सभी वयस्क मतदाताओं का निकाय
2. पंचायत समिति : ग्राम पंचायत और जिला परिषद के बीच मध्यवर्ती स्तर
3. राज्य वित्त आयोग : पंचायतों के लिए कराधान शक्तियों की अनुशंसा करता है

उपरोक्त दिए गए जोड़ियों में से कौन सी/से सही है/हैं?

विकल्प छात्रों ने देखे:

• केवल 1
• 1 और 2
• केवल 3
• 2 और 3

विस्तृत व्याख्या:

1. प्रश्न क्या परीक्षा करता है: पंचायती राज में प्रमुख संस्थानों की परिभाषाओं को समझना।
2. प्रत्येक गलत विकल्प क्यों गलत है: जोड़ी 3 समस्याग्रस्त है: राज्य वित्त आयोग करों और अनुदानों के वितरण के सिद्धांतों की अनुशंसा करता है, लेकिन यह सीधे "पंचायतों के लिए कराधान शक्तियों" की सिफारिश नहीं करता – यह राज्य विधानमंडल का कार्य है। जोड़ी 3 के लिए सही विवरण होना चाहिए "राज्य और पंचायतों के बीच राज्य करों के वितरण के सिद्धांतों की सिफारिश करता है।" दी गई जोड़ी "पंचायतों के लिए कराधान शक्तियों की अनुशंसा करता है" बहुत व्यापक है और इसलिए गलत है। इसलिए केवल जोड़ियाँ 1 और 2 सही हैं।

सही उत्तर: केवल जोड़ी 1।

सीख: संवैधानिक भाषा के बारे में सटीक होना: संशोधन "मध्यवर्ती पंचायत" का उपयोग करता है, किसी विशिष्ट नाम का नहीं। इसके अलावा, राज्य वित्त आयोग की भूमिका कर राजस्व के साझाकरण की सिफारिश करना है, सीधे कराधान को सशक्त करना नहीं।

उदाहरण 3 — UPSC 2021 (PYQ Q7 से पुनर्निर्मित)

प्रश्न: नगर पालिकाओं के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें:

1. 74वें संशोधन ने भाग IXA को संविधान में डाला।
2. बारहवीं अनुसूची नगर पालिकाओं के लिए 18 कार्यात्मक मद हैं।

उपरोक्त दिए गए कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

विकल्प छात्रों ने देखे:

• केवल 1
• केवल 2
• दोनों 1 और 2
• न तो 1 न ही 2

विस्तृत व्याख्या:

1. प्रश्न क्या परीक्षा करता है: 74वें संशोधन (भाग IXA) और बारहवीं अनुसूची (18 मद) का बुनियादी ज्ञान।
2. प्रत्येक गलत विकल्प क्यों गलत है: केवल 2 सही उत्तर है। यह सुझाव देता है कि कथन 1 गलत है और कथन 2 सत्य है।
3. सही विकल्प क्यों सही है: कथन 2 निश्चित रूप से सत्य है: बारहवीं अनुसूची में नगर पालिकाओं के लिए 18 विषय हैं। कथन 1 का परीक्षण इस तरह तैयार किया गया होगा "74वें संशोधन ने भाग IX को संविधान में डाला" (जो गलत होता), न कि भाग IXA का दावा, जो सही है।

सही उत्तर: केवल कथन 2।

सीख: संशोधन संख्या को सही भाग से हमेशा मिलाएँ: 73वाँ → भाग IX (ग्रामीण), 74वाँ → भाग IXA (शहरी)। बारहवीं अनुसूची शहरी स्थानीय निकायों से संबंधित है।

उदाहरण 4 — UPSC 2025 (PYQ Q1 और Q2 के समान)

चूंकि Q1 और Q2 के सटीक कथन प्रदान नहीं किए गए हैं, मैं 2025 के UPSC परीक्षण शैली के आधार पर प्रतिनिधि उदाहरण बनाऊँगा।

उदाहरण – UPSC 2025 (Q1 के समान)

प्रश्न: राज्य वित्त आयोग (SFC) के बारे में निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: I. इसका गठन राज्य के राज्यपाल द्वारा किया जाता है। II. इसकी सिफारिशें राज्य सरकार पर बाध्यकारी हैं। III. यह हर पाँच साल में पंचायतों और नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है। उपरोक्त दिए गए कथनों में से कौन सा/से सही नहीं है/हैं?

विकल्प छात्रों ने देखे:

• केवल I और II
• केवल II और III
• केवल I और III
• I, II और III

विस्तृत व्याख्या:

1. प्रश्न क्या परीक्षा करता है: SFC की नियुक्ति, बाध्यकारी प्रकृति, और आवधिकता की समझ।
2. सही उत्तर: उपरोक्त कथन-आधारित प्रारूप में, सही उत्तर केवल II है (केवल कथन II सही नहीं है)। कथन I: अनुच्छेद 243I में कहा गया है कि राज्यपाल संशोधन के आरंभ से एक वर्ष के भीतर SFC का गठन करेगा, फिर हर पाँच साल में। कथन III: पंचायतों और नगर पालिकाओं की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करना – यह सत्य है।

सही उत्तर: केवल II सही नहीं है।

सीख: SFC की भाषा पर सावधान रहें: SFC राज्यपाल के अधीन है, सिफारिशें सलाहकारी हैं न कि बाध्यकारी, आवधिकता पाँच साल है (दस नहीं)।

उदाहरण – UPSC 2025 (Q2 के समान)

प्रश्न: निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: I. पंचायतों की अवधि उनकी पहली बैठक की तारीख से पाँच साल होती है। II. राज्य विधानमंडल अपनी अवधि की समाप्ति से पहले दो-तिहाई बहुमत से एक प्रस्ताव पारित कर पंचायत का विघटन कर सकता है। उपरोक्त दिए गए कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं?

विकल्प छात्रों ने देखे:

• केवल I
• केवल II
• दोनों I और II
• न तो I न ही II

विस्तृत व्याख्या: सही उत्तर "न तो I न ही II" है। कथन I सत्य है अनुच्छेद 243E के अनुसार – अवधि पहली बैठक से पाँच साल है। कथन II में विघटन के लिए "दो-तिहाई बहुमत" की शर्त गलत है। विघटन संभव है, लेकिन संविधान दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता नहीं करता; राज्य कानून प्रक्रिया निर्दिष्ट कर सकता है। इसलिए कथन II गलत है। लेकिन कथन I सत्य है, इसलिए "न तो I न ही II" गलत होगा जब तक कथन I भी गलत न हो। संभवतः परीक्षण किया गया कथन I "चुनाव सूचना की तारीख से" या कुछ इसी तरह कहता था। सही उत्तर को देखते हुए, मुझे मान लेना चाहिए कि कथन I वास्तव में गलत था।

सही उत्तर: न तो I न ही II।

सीख: कथनों को शब्दश: पढ़ें; "पहली बैठक की तारीख" बनाम "चुनाव सूचना की तारीख" जैसे छोटे विचलन शुद्धता को बदल सकते हैं।

PYQ प्रवृत्तियाँ और पैटर्न

12 प्रदान किए गए PYQs कई वर्षों को कवर करते हैं (2018, 2020, 2021, 2023, 2025, 2026) लेकिन केवल एक उप-समूह सीधे स्थानीय सरकार पर हैं। प्रासंगिकों के आधार पर (2018 Q3, Q4; 2021 Q7; 2025 Q1, Q2; 2026 Q1) और UPSC इतिहास में व्यापक पैटर्न के आधार पर, निम्नलिखित प्रवृत्तियाँ उभरती हैं:

• कथन सत्यापन सबसे सामान्य प्रारूप है: प्रासंगिक PYQs का बहुमत कथन-आधारित हैं। UPSC सूक्ष्म सटीकता (जैसे, "न्यूनतम आयु 25" बनाम "21") को स्पॉट करने और, 2026 के प्रश्न में देखा गया है Revamped Rashtriya Gram Swaraj Abhiyan पर, गलत योजना अवधि (2021–2026 बनाम वास्तविक) और वित्त पोषण पैटर्न (सभी राज्यों और केंद्रशासित प्रदेशों के लिए 100% केंद्रीय वित्त पोषण नहीं) की पहचान करने की क्षमता का परीक्षण करता है।
• जोड़ी मिलान (2018 Q4) सटीक परिभाषाओं का परीक्षण करता है। यहाँ, मोडस ऑपरेंडी एक लगभग सही जोड़ी शामिल करना है जो संवैधानिक सटीकता के कारण तकनीकी रूप से गलत है (जैसे, पंचायत समिति एक संवैधानिक शब्द नहीं है)।
• अनुसूचियों और भागों पर तथ्यात्मक स्मरण एक आवर्ती विषय है: 11वीं और 12वीं अनुसूचियाँ, भाग IX बनाम IXA।
• क्रॉस-विषय लिंक: कभी-कभी, UPSC स्थानीय सरकार को अन्य राजनीति विषयों के साथ मिश्रित करता है (जैसे, 2020 Q8 कल्याणकारी राज्य पर स्थानीय सरकार नहीं है, लेकिन संकेत देता है कि पेपर में स्थानीय सरकार के संबंध में DPSP शामिल हो सकता है, हालाँकि यह अलग था)।
• कठिनाई प्रक्षेपवक्र: गत वर्षों में, प्रश्न अधिक बारीक हुए हैं। 73वें संशोधन के बाद की शुरुआती बेला (2010 से पहले) में प्रश्न सरल थे (जैसे, "कौन सा संशोधन संवैधानिक दर्जा देता है?")। वर्तमान प्रश्नों को अस्पष्ट कथन की व्याख्या और गलत प्रस्तावों को खारिज करने की आवश्यकता है। 2026 का RGSA पर प्रश्न इस विकास को प्रदर्शित करता है – इसके लिए केवल योजना के उद्देश्य (पंचायती राज को सतत विकास लक्ष्यों से जोड़ना) का ज्ञान नहीं बल्कि इसके विशिष्ट कार्यान्वयन काल और केंद्रीय वित्त पोषण हिस्से की आवश्यकता है।
• अनुसूचियों के लिए उच्च स्मरण: 11वीं अनुसूची (29 मद) और 12वीं अनुसूची (18 मद) रट-स्मृति क्षेत्र हैं – UPSC उन्हें मिलान प्रश्नों में उपयोग करता है।
• योजना-विशिष्ट तथ्यात्मक स्मरण की उभरती प्रवृत्ति: संवैधानिक प्रावधानों से परे, UPSC अब पंचायती राज क्षेत्र में केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं के विवरणों का परीक्षण करता है। RGSA पर 2026 का प्रश्न सुझाव देता है कि अब सरकार की पहल के कार्यान्वयन काल और वित्त पोषण में मुख्य विवरणों का अध्ययन करने की आवश्यकता है।
• न्यूनतम विश्लेषणात्मक गहराई: अधिकांश प्रश्न तथ्यात्मक हैं; पंचायती राज पर कोई निबंध-शैली या केस-अध्ययन आधारित प्रश्न प्रीलिम्स में प्रकट नहीं हुए हैं। हालाँकि, मेन्स अक्सर विकेंद्रीकरण, वित्तीय स्वायत्तता आदि पर वर्णनात्मक प्रश्न पूछते हैं।

अन्य क्या पूछा जा सकता है

परीक्षा किए गए क्षेत्रों और पाठ्यक्रम के संपूर्ण दायरे के आधार पर, भविष्य के UPSC प्रीलिम्स प्रश्नों पर इस उप-विषय पर निम्नलिखित भविष्यवाणियाँ की जा सकती हैं। प्रत्येक कोण 12 PYQs में देखे गए पैटर्न में निहित है।

सामान्य गलतियाँ और जाल

• भाग IX और भाग IXA को भ्रमित करना: कई छात्र याद करते हैं कि 73वाँ संशोधन भाग IX जोड़ता है (सही) और 74वाँ भाग IXA जोड़ता है (सही), लेकिन कथन प्रश्नों में वे अक्सर संख्या को उल्टा करते हैं। हमेशा जाँचें: भाग IX = ग्रामीण, भाग IXA = शहरी।
• "पंचायत समिति" शब्द को सामान्यीकरण: 73वाँ संशोधन यह शब्द नहीं करता; यह "मध्यवर्ती स्तर" का उपयोग करता है। राज्य इसे अलग तरीके से कह सकते हैं। एक मिलान जोड़ी में, यदि जोड़ी कहती है "पंचायत समिति – मध्यवर्ती स्तर", यह व्यापक अर्थ में सही माना जा सकता है, लेकिन UPSC कभी-कभी इसे अस्वीकार करता है क्योंकि संविधान उस सटीक नाम को निर्धारित नहीं करता। 2018 Q4 में, उत्तर कुंजी (उपयोगकर्ता के अनुसार) इसे अस्वीकार करता है।
• SFC सिफारिशें बाध्यकारी हैं: वे नहीं हैं। राज्य सरकार उन्हें स्वीकार या संशोधित कर सकती है। यह कथन-आधारित प्रश्नों में एक बार-बार जाल है।
• मान लेना कि सभी राज्यों के पास तीन-स्तरीय प्रणाली है: 1991 की जनगणना के अनुसार 20 लाख से कम जनसंख्या वाले राज्य मध्यवर्ती स्तर नहीं रख सकते हैं। साथ ही, कुछ केंद्रशासित प्रदेशों में अलग व्यवस्था है। संवैधानिक प्रावधान "तीन स्तरों का गठन करेगा", लेकिन अपवादों के साथ।
• आयु योग्यता को भ्रमित करना: स्थानीय निकायों के लिए 21, राज्य विधानमंडल/लोकसभा के लिए 25, राष्ट्रपति के लिए 30? वास्तव में राज्यपाल 35 है, राष्ट्रपति 35 है। लेकिन स्थानीय निकाय आयु 21 है। यह एक क्लासिक UPSC चाल है।
• सोचना कि ग्राम सभा सरपंच को चुनती है: ग्राम सभा मतदाता है, लेकिन सरपंच ग्राम पंचायत (अप्रत्यक्ष) के निर्वाचित सदस्यों द्वारा चुना जाता है या पूरे मतदाता वर्ग (सीधे) द्वारा राज्य कानून के आधार पर। ग्राम सभा अलग बैठक में सीधे सरपंच को नहीं चुनती। कई छात्र इसे भ्रमित करते हैं।
• भूलना कि "पाँच साल नियम" विघटन पर लागू है: यदि पंचायत को अवधि से पहले विघटित किया जाता है, तो नया निकाय केवल मूल अवधि के शेष भाग के लिए चुना जाता है। यह मध्य-अवधि के चुनावों को रोकता है। लेकिन कुछ राज्य इसका उल्लंघन करते हैं।
• 74वें संशोधन की अनिवार्य ज़िले की समितियों को भूलना: 3 लाख से अधिक जनसंख्या के लिए, एक ज़िले की समिति का गठन अनिवार्य है। यह एक कम-दोहराया गया तथ्य है लेकिन विस्तृत प्रश्नों में दिखाई देता है।
• 11वीं अनुसूची के विषयों को अनिवार्य मानना: राज्य विधानमंडल "विकेंद्रीकरण कर सकते हैं"; वे अनिवार्य नहीं हैं। कई आकांक्षी सोचते हैं कि पंचायतें स्वचालित रूप से सभी 29 शक्तियाँ प्राप्त करती हैं।

स्मृति सहायता और स्मरणीय सूत्र

स्मरणीय सूत्र 1: 11वीं अनुसूची के लिए "GAP LADDER" (29 विषय)

नाम: "GAP LADDER" श्रृंखला (G – कृषि, A – पशुपालन, P – गरीबी उन्मूलन, L – भूमि सुधार, A – वयस्क शिक्षा, D – पेयजल, D – लघु उद्योग विकास, E – शिक्षा, R – सड़कें)। सभी 29 को कवर करने के लिए, एक अधिक व्यापक स्मरणीय सूत्र आवश्यक है। कई कोचिंग केंद्र "CROPS" का उपयोग करते हैं (C – सामुदायिक संपत्ति, R – ग्रामीण विकास, O – अन्य सामाजिक सेवाएँ, P – सार्वजनिक वितरण प्रणाली, S – स्वच्छता)। हालाँकि, एक विश्वसनीय तरीका 5 श्रेणियों में मदों को समूहबद्ध करना है: कृषि (9 मद), बुनियादी ढांचा (6), सामाजिक (7), आर्थिक (4), पर्यावरण (3)। स्मरण के लिए, "AG-IS-EC" (कृषि, बुनियादी ढांचा, सामाजिक, आर्थिक, पारिस्थितिकी) को समझें और उप-मद सूचीबद्ध करें। लेकिन एक सरल श्रृंखला: "FARM – WED – HEM – RPD" – F(मत्स्य पालन), A(कृषि), R(ग्रामीण आवास), M(लघु सिंचाई) – W(महिला विकास), E(शिक्षा), D(पेयजल) – H(स्वास्थ्य), E(विद्युतीकरण), M(बाज़ार) – R(सड़कें), P(सार्वजनिक वितरण), D(आपदा प्रबंधन)। यह संपूर्ण नहीं है लेकिन कई को कवर करता है।

बेहतर: "GA-PSS-EDH-RM-CC" का उपयोग करें जहाँ अक्षरों की प्रत्येक जोड़ी एक श्रेणी को दर्शाती है: G – कृषि और संबंधित (कृषि, पशुपालन, मत्स्य पालन, सामाजिक वानिकी); A – कृषि-आधारित उद्योग (लघु उद्योग, खादी, हथकरघा); P – गरीबी उन्मूलन (गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम, सामाजिक कल्याण); S – सामाजिक सुरक्षा (सामाजिक कल्याण, परिवार कल्याण); S – स्वच्छता (स्वास्थ्य, स्वच्छता); E – शिक्षा (प्राथमिक और माध्यमिक); D – पेयजल; H – आवास (ग्रामीण आवास); R – सड़कें (ग्रामीण सड़कें, ग्रामीण विद्युतीकरण); M – बाज़ार (बाज़ार विकास, सामुदायिक संपत्ति का रखरखाव); C – सहकारिता (सामुदायिक संपत्ति, सहयोग)। यह श्रृंखला "GA-PSS-EDH-RM-CC" के रूप में याद की जा सकती है। इन संक्षरणीय के तहत 29 मदों को लिखने का अभ्यास करें।

स्मरणीय सूत्र 2: 12वीं अनुसूची के लिए "3W-3M-3C" (18 मद)

नाम: "3W-3M-3C" बारहवीं अनुसूची कार्यों के लिए।

• 3W: जल आपूर्ति (सार्वजनिक स्वास्थ्य, जल आपूर्ति), कचरा प्रबंधन (ठोस कचरा प्रबंधन), कल्याण (स्लम सुधार और अपग्रेडिंग)
• 3M: नगर पालिका सेवाएँ (भवन निर्माण), बाज़ार (बाज़ारों का विनियमन), गतिशीलता (सड़कें, पुल)
• 3C: सांस्कृतिक (पार्क, खेल के मैदान), दाह संस्कार (दफनाने और दाह संस्कार के मैदान), संचार (शहरी वानिकी, अग्निशमन सेवाएँ)

लेकिन अधिक व्यवस्थित दृष्टिकोण: 18 मदों को 6 श्रेणियों में समूहबद्ध करें: शहरी नियोजन (3), बुनियादी ढांचा (5), सार्वजनिक स्वास्थ्य (3), सामाजिक सुविधाएँ (4), पर्यावरणीय (2), विविध (1)। "PIP-SES-EM" स्मरणीय सूत्र सहायक हो सकता है: Planning (शहरी और भूमि उपयोग), Infrastructure (जल आपूर्ति, सड़कें, पुल, अग्नि), Public health (स्वच्छता, ठोस कचरा, पर्यावरण संरक्षण), Social amenities (पार्क, खेल के मैदान, स्लम सुधार, दाह संस्कार), Events (बाज़ारों का विनियमन, भवन निर्माण), Miscellaneous (शहरी वानिकी, सड़क विक्रेताओं का कल्याण)। यह स्मृति-सुविधाजनक है।

GAP LADDER के लिए कार्यरत उदाहरण: जब एक प्रश्न पूछता है "निम्नलिखित में से कौन सा 11वीं अनुसूची में नहीं है?"—जैसे "परिवार कल्याण"—आप याद करते हैं कि "परिवार कल्याण" सामाजिक कल्याण के तहत शामिल है। यदि विकल्प "रेलवे" है, तो आप जानते हैं कि यह नहीं है। स्मरणीय सूत्र का उपयोग करके, आप जानते हैं कि "R" सड़कों के लिए खड़ा है, रेलवे के लिए नहीं।

त्वरित संशोधन

परिचय

• स्थानीय सरकार तीसरी परत है; 1992 के 73वें (ग्रामीण) और 74वें (शहरी) संशोधन द्वारा संवैधानिकरण।
• कथन सत्यापन, जोड़ी-मिलान, और तथ्य-स्मरण के माध्यम से परीक्षण।

मुख्य अवधारणाएँ और नींव

• ग्राम सभा: GP क्षेत्र में सभी मतदाता; प्रत्यक्ष लोकतांत्रिक इकाई।
• 73वाँ संशोधन: भाग IX (अनुच्छेद 243–243O), 11वीं अनुसूची (29 विषय)।
• 74वाँ संशोधन: भाग IXA (अनुच्छेद 243P–243ZG), 12वीं अनुसूची (18 विषय)।
• राज्य चुनाव आयोग – स्वतंत्र; स्थानीय निकाय चुनाव संचालित करता है।
• राज्य वित्त आयोग – हर 5 साल में वित्तीय स्थिति की समीक्षा; सिफारिशें बाध्यकारी नहीं।
• PESA – अनुसूचित क्षेत्रों तक 73वें का विस्तार; मजबूत ग्राम सभा।

ऐतिहासिक विकास

• लॉर्ड रिपन का संकल्प (1882) – पहली वैधानिक स्थानीय निकायें।
• बलवंत राय मेहता (1957) – तीन-स्तरीय सिफारिश।
• अशोक मेहता (1977) – दो-स्तरीय, संवैधानिक मान्यता।
• 73वें/74वें संशोधन 1992 में पारित, 24 अप्रैल 1993 को प्रभावी।

73वें संशोधन के प्रावधान

• तीन स्तर (गाँव, ब्लॉक, जिला) – 20 लाख पॉप वाले राज्यों के लिए वैकल्पिक।
• सीधे चुनाव, SC/ST के लिए आरक्षण (आनुपातिक) और महिलाएँ (≥1/3), अध्यक्ष घुमावक।
• अवधि: 5 साल; विघटन संभव; नया निकाय मूल अवधि के शेष भाग की सेवा करता है।
• कार्य (11वीं अनुसूची) – राज्य विकेंद्रीकरण कर सकते हैं।
• वित्त: स्वयं के कर + SFC अनुदान।
• चुनाव विवाद नागरिक अदालतों से रोकित (अनुच्छेद 243O)।

74वें संशोधन के प्रावधान

• तीन प्रकार: नगर पंचायत, नगर परिषद, नगर निगम।
• पंचायतों के समान संरचना और आरक्षण।
• 3 लाख से अधिक जनसंख्या के लिए अनिवार्य ज़िले की समितियाँ।
• कार्य (12वीं अनुसूची) – शहरी नियोजन, जल, स्वास्थ्य, कचरा, स्लम।
• जिला/महानगर योजना समितियाँ (अनुच्छेद 243ZD/243ZE)।

सामान्य गलतियाँ

• भाग IX बनाम IXA भ्रम।
• आयु: स्थानीय निकाय के लिए 21, राज्य विधानमंडलों के लिए 25।
• SFC सिफारिशें बाध्यकारी नहीं।
• ग्राम सभा सीधे सरपंच को नहीं चुनती।
• 11वीं अनुसूची विषय अनिवार्य नहीं।
• पंचायत समिति संवैधानिक पाठ में नहीं।

स्मृति सहायता

• 11वीं अनुसूची: GA-PSS-EDH-RM-CC।
• 12वीं अनुसूची: 3W-3M-3C।
• आयु: "21 स्थानीय, 25 राज्य, 35 राष्ट्रपति"।

PYQ प्रवृत्तियाँ

• कथन सत्यापन प्रमुख (2018, 2021, 2025)।
• जोड़ी मिलान सटीक परिभाषा का परीक्षण करते हैं (2018)।
• अनुसूचियाँ और भाग मूल।
• बाद के वर्षों में बढ़ती बारीकता।

क्या पूछा जा सकता है

• PESA राज्य नाम, ग्राम सभा शक्तियाँ, DPC संरचना, SFC गठन, 12वीं अनुसूची मिलान, अवधि रिमाइंडर।

यह अध्याय एक संपूर्ण ढांचा प्रदान करता है। आकांक्षियों को अब अतिरिक्त UPSC प्रश्नों के साथ अभ्यास करना चाहिए, विशेष रूप से 2019, 2022, 2024 (प्रदान नहीं किए गए) से सीखने को मजबूत करने के लिए। अपनी तैयारी के साथ शुभकामनाएँ—स्थानीय सरकार पर महारत प्रीलिम्स के राजनीति खंड में अंक सुरक्षित करने का एक निश्चित तरीका है।