केंद्रीय कार्यपालिका एवं विधायिका — राष्ट्रपति, प्रधानमंत्री, संसद

परिचय

केंद्रीय कार्यपालिका और विधायिका भारत की संसदीय लोकतंत्र की संवैधानिक धड़कन का निर्माण करते हैं। यह उप-विषय — जिसमें राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, प्रधानमंत्री, मंत्रिपरिषद, कैबिनेट सचिवालय, और संसद (लोक सभा और राज्य सभा दोनों) शामिल हैं — छत्तीसगढ़ लोक सेवा आयोग (सीजीपीएससी) राज्य सेवा परीक्षा के सबसे अधिक और निरंतर रूप से कठोरतापूर्वक परीक्षित क्षेत्रों में से एक है। 2018 से 2024 तक छह परीक्षा चक्रों में, इस एकल उप-विषय ने 19 प्रश्न उत्पन्न किए हैं, जो इसे राजनीति प्रश्नपत्र में सर्वाधिक उच्च-उपज वाले क्षेत्रों में से एक बनाता है। जो अभ्यर्थी इस अध्याय में निपुणता प्राप्त कर लेते हैं, वे यथार्थवादी रूप से प्रति परीक्षा 3 से 5 अंक प्राप्त करने की उम्मीद कर सकते हैं, और वर्षों में देखे गए प्रश्नों की व्यापकता से पता चलता है कि इस विषय का प्रत्येक कोना परीक्षा योग्य है।

इस उप-विषय के लिए सीजीपीएससी का पैटर्न विशेष रूप से तकनीकी है। "राष्ट्रपति की भूमिका क्या है?" जैसे व्यापक वैचारिक प्रश्न पूछने के बजाय, परीक्षा सटीक संवैधानिक प्रावधानों पर गहराई से जाती है — वह सटीक अनुच्छेद संख्या जिसके तहत कोई मंत्री पद धारण करना बंद कर देता है यदि वह संसद का सदस्य नहीं है, वे विशिष्ट परिस्थितियाँ जिनके तहत उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के कर्तव्यों का निर्वहन करता है, राष्ट्रपति के चुनाव के लिए निर्वाचक मंडल की सटीक संरचना, संसद की संयुक्त बैठक के लिए गणपूर्ति नियम, और लोक सभा में अनुसूचित जनजातियों और जातियों के लिए आरक्षित सीटों की गणना। इसका अर्थ है कि केवल संवैधानिक अनुच्छेदों का रटना अपर्याप्त है; अभ्यर्थियों को एक एकीकृत समझ विकसित करनी होगी कि ये संस्थाएँ एक-दूसरे के साथ कैसे अंतःक्रिया करती हैं, प्रत्येक पर सीमित करने वाली शर्तें क्या हैं, और जहाँ सामान्य गलतफहमियाँ उत्पन्न होती हैं।

छत्तीसगढ़ के कोण से, यह विषय सीधे इस बात से जुड़ता है कि राज्य के निर्वाचित प्रतिनिधि केंद्रीय संस्थानों में कैसे भाग लेते हैं। छत्तीसगढ़ लोक सभा में 11 सदस्य और राज्य सभा में 5 सदस्य भेजता है। राज्य में अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित निर्वाचन क्षेत्र हैं — एक तथ्य जो सीधे प्रासंगिक हो जाता है जब प्रश्न आरक्षित सीट आवंटन की जाँच करते हैं, क्योंकि मध्य प्रदेश (जिसमें से 2000 में छत्तीसगढ़ का निर्माण हुआ) में ऐतिहासिक रूप से अनुसूचित जनजाति-आरक्षित लोक सभा सीटों की अधिकतम संख्या है, जो सीजीपीएससी 2021 में परीक्षित एक तथ्य है। राज्यों पर लगाया गया राष्ट्रपति शासन — जिसमें पहले के दशकों में अविभाजित मध्य प्रदेश भी शामिल है — भी परीक्षित तथ्यात्मक परिदृश्य का हिस्सा है, जैसा कि 2020 के प्रश्नपत्र ने 2019 तक राष्ट्रपति शासन लागू होने की संख्या के साथ राज्यों को मैप करने वाले प्रश्न के साथ दिखाया।

वर्षों में कठिनाई अंशांकन एक ऊपर की ओर रुझान दर्शाता है। 2018 के प्रश्न अपेक्षाकृत सीधे थे: धन विधेयक कौन प्रमाणित करता है, राष्ट्रपति की विधायी शक्ति क्या है। 2020 और 2021 तक, बहु-कथन वाले अभिकथन-और-कारण प्रारूप दिखाई दिए, और 2022–2024 तक प्रश्नों ने सटीक संवैधानिक पाठ (अनुच्छेद 75(5), 61वाँ संवैधानिक संशोधन) और संस्थागत बारीकियों (कैबिनेट समितियाँ, भारतीय संसदीय समूह) की जागरूकता की माँग की। इसलिए अभ्यर्थियों को इस विषय पर एक साथ दो स्तरों पर दृष्टिकोण रखना चाहिए: केंद्रीय कार्यपालिका और विधायिका की व्यापक संरचनात्मक वास्तुकला, और वे सूक्ष्म संवैधानिक प्रावधान जिन्हें सीजीपीएससी परीक्षकों ने बार-बार परीक्षण के योग्य पाया है।

यह अध्याय नींव से ऊपर की ओर निर्माण करने के लिए संगठित है। यह वैचारिक ढाँचे — संसदीय प्रणाली, शक्तियों का पृथक्करण, और प्रत्येक संस्था की संवैधानिक स्थिति — से शुरू होता है, इससे पहले कि प्रत्येक प्रमुख अंग में गहराई से प्रवेश किया जाए। कार्य-उदाहरण अनुभाग तब यह प्रदर्शित करने के लिए वास्तविक सीजीपीएससी प्रश्नों के माध्यम से चलता है कि परीक्षा कक्ष में संवैधानिक ज्ञान सही उत्तरों में कैसे परिवर्तित होता है।

सीजीपीएससी इस उप-विषय का इतनी भारी मात्रा में परीक्षण क्यों करता है

राजनीति विज्ञान के विद्वान ध्यान देते हैं कि केंद्रीय कार्यपालिका-विधायिका अंतरापृष्ठ वह स्थान है जहाँ संवैधानिक डिजाइन का व्यवहार में सबसे अधिक दृश्य रूप से परीक्षण होता है। भारत में, राष्ट्रपति की संवैधानिक शक्तियाँ (जो औपचारिक रूप से व्यापक हैं) और मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने की परंपरा के बीच तनाव परीक्षा-योग्य बारीकियों का एक समृद्ध क्षेत्र उत्पन्न करता है। विशेष रूप से छत्तीसगढ़ के लिए, जिसका गठन मध्य प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2000 (1 नवंबर 2000 से प्रभावी) के तहत मध्य प्रदेश के विभाजन द्वारा हुआ, यह प्रश्न कि एक नवगठित राज्य राष्ट्रीय संस्थानों में कैसे एकीकृत होता है, ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण है। राज्य का पहला लोक सभा चुनाव 2004 में हुआ था; इसकी राज्य सभा सीटें तुरंत आवंटित की गई थीं; और इसके मुख्यमंत्री का केंद्र सरकार की कार्यपालिका मशीनरी के साथ संबंध सीजी राजनीति में एक आवर्ती विषय रहा है। जबकि सीजीपीएससी स्वयं सीजी-विशिष्ट कार्यपालिका संबंधों का परीक्षण नहीं करता है, व्यापक ढाँचा — संसद राज्यों को कैसे नियंत्रित करती है, राष्ट्रपति शासन का उपयोग कैसे किया गया है, परिसीमन सीजी के प्रतिनिधित्व को कैसे प्रभावित करता है — पूरी तरह से सीजी-प्रासंगिक है।

परीक्षा पैटर्न भारतीय पीएससी प्रश्नपत्रों में एक व्यापक प्रवृत्ति को भी दर्शाता है: ऐतिहासिक और संवैधानिक-इतिहास प्रश्नों (संविधान कब अपनाया गया, संविधान सभा की अध्यक्षता किसने की) से हटकर प्रक्रियात्मक और संस्थागत प्रश्नों की ओर बढ़ना जो शासन के कार्यशील ज्ञान का परीक्षण करते हैं। इसका अर्थ है कि अभ्यर्थी एक ही पाठ्यपुस्तक को शुरू से अंत तक पढ़ने पर निर्भर नहीं रह सकते; उन्हें विशेष रूप से अनुच्छेद 52–122 को उनकी संपूर्णता में संवैधानिक पाठ से जुड़ना होगा, और हाल के परिवर्तनों (जैसे एंग्लो-इंडियन सीटों पर 104वें संशोधन का प्रभाव) के बारे में समसामयिक मामलों के साथ पूरक करना होगा।

मूल अवधारणाएँ और आधारभूत सिद्धांत

केंद्रीय कार्यपालिका और विधायिका को समझने के लिए मूलभूत अवधारणाओं के एक समूह की दृढ़ पकड़ आवश्यक है। ये केवल परिभाषात्मक नहीं हैं — ये वे लेंस हैं जिनके माध्यम से प्रत्येक विशिष्ट प्रावधान की व्याख्या की जानी चाहिए।

संसदीय शासन प्रणाली: एक ऐसी प्रणाली जिसमें कार्यपालिका विधायिका से ली गई होती है और उसके प्रति उत्तरदायी रहती है। राष्ट्रपति संवैधानिक (नाममात्र) प्रमुख है; वास्तविक कार्यपालिका शक्ति प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद में निहित होती है, जिन्हें लोक सभा का विश्वास बनाए रखना होता है।

शक्तियों का पृथक्करण: वह संवैधानिक सिद्धांत जिसके द्वारा विधायी, कार्यपालिका और न्यायिक शक्तियाँ विभिन्न अंगों के बीच वितरित की जाती हैं। भारत में यह पृथक्करण कठोर नहीं है (अमेरिकी राष्ट्रपति मॉडल के विपरीत) — कार्यपालिका (मंत्रिपरिषद) विधायिका के भीतर बैठती है और सामूहिक रूप से उसके प्रति उत्तरदायी है।

संवैधानिक प्रमुख बनाम वास्तविक कार्यपालिका: राष्ट्रपति संवैधानिक प्रमुख पद पर आसीन होता है — गरिमापूर्ण, औपचारिक और औपचारिक रूप से सर्वोच्च — जबकि प्रधानमंत्री और कैबिनेट वास्तविक कार्यपालिका प्राधिकार का प्रयोग करते हैं। राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करता है (अनुच्छेद 74), विवेकाधीन स्थितियों की एक छोटी श्रेणी को छोड़कर।

सामूहिक उत्तरदायित्व: अनुच्छेद 75(3) के तहत सिद्धांत कि मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोक सभा के प्रति उत्तरदायी है। यदि अविश्वास प्रस्ताव पारित हो जाता है, तो इसके लिए पूरे मंत्रिमंडल को — न कि केवल उस मंत्री को जिसके विरुद्ध इसे निर्देशित किया गया था — इस्तीफा देना आवश्यक है।

व्यक्तिगत उत्तरदायित्व: अनुच्छेद 75(2) यह प्रावधान करता है कि मंत्री राष्ट्रपति के प्रसादपर्यंत अपने पद धारण करते हैं। सामूहिक उत्तरदायित्व के साथ मिलकर, यह एक दोहरी उत्तरदायित्व संरचना बनाता है: व्यक्तिगत मंत्रियों को प्रधानमंत्री (राष्ट्रपति को सलाह देकर) द्वारा हटाया जा सकता है, और यदि मंत्रिमंडल लोक सभा का विश्वास खो देता है तो पूरा मंत्रिमंडल गिर जाता है।

द्विसदनवाद: भारत की संसद में दो सदन हैं — लोक सभा (लोकप्रिय सदन, निचला सदन) और राज्य सभा (राज्यों की परिषद, ऊपरी सदन) — साथ ही राष्ट्रपति। यह त्रिसदनीय संरचना (राष्ट्रपति + दो सदन) अनुच्छेद 79 के तहत पूर्ण संसद है।

धन विधेयक: अनुच्छेद 110 के तहत परिभाषित, एक धन विधेयक विशेष रूप से कराधान, सरकार द्वारा उधारी, विनियोग और संबंधित राजकोषीय मामलों से संबंधित होता है। इसे लोक सभा अध्यक्ष (सीजीपीएससी 2018 में परीक्षित) द्वारा प्रमाणित किया जाता है और केवल लोक सभा में ही उत्पन्न हो सकता है। राज्य सभा केवल सिफारिशें कर सकती है, संशोधन नहीं; यदि वह 14 दिनों के भीतर विधेयक वापस नहीं करती है, तो इसे पारित मान लिया जाता है।

संवैधानिक संशोधन विधेयक: अनुच्छेद 368 के तहत, संविधान में संशोधन करने की शक्ति संसद के पास है। कुछ संशोधनों के लिए विशेष बहुमत (उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई + पूर्ण बहुमत) की आवश्यकता होती है, जबकि अन्य को अतिरिक्त रूप से कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होती है।

अध्यादेश शक्ति: अनुच्छेद 123 के तहत, राष्ट्रपति अध्यादेश प्रख्यापित कर सकता है जब संसद सत्र में न हो और तत्काल कार्रवाई आवश्यक हो। यह राष्ट्रपति की एक विधायी शक्ति है — सीजीपीएससी 2018 में परीक्षित। एक अध्यादेश का वही बल और प्रभाव होता है जो संसद के एक अधिनियम का होता है, लेकिन इसे अपने अगले सत्र के आरंभ से छह सप्ताह के भीतर संसद द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए, अन्यथा यह समाप्त हो जाता है।

संसद की संयुक्त बैठक: अनुच्छेद 108 के तहत, जब एक सदन कोई विधेयक पारित करता है और दूसरा सदन उसे अस्वीकार कर देता है या उचित समय के भीतर पारित करने में विफल रहता है, तो राष्ट्रपति दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुला सकता है। संयुक्त बैठक की अध्यक्षता लोक सभा अध्यक्ष करता है (उपराष्ट्रपति नहीं), हालाँकि यदि अध्यक्ष अनुपस्थित है, तो लोक सभा का उपाध्यक्ष अध्यक्षता करता है। राज्य सभा का उपसभापति संयुक्त बैठक की अध्यक्षता नहीं कर सकता। आवश्यक गणपूर्ति दोनों सदनों की कुल सदस्यता का एक-दसवाँ (एक-छठा नहीं) है। संयुक्त बैठकें सामान्य विधेयकों और वित्तीय विधेयकों पर लागू होती हैं — धन विधेयकों पर नहीं (जो केवल लोक सभा द्वारा पारित किए जाते हैं) और न ही संवैधानिक संशोधन विधेयकों पर (जिन्हें प्रत्येक सदन द्वारा अलग-अलग पारित किया जाना चाहिए)।

राष्ट्रपति के लिए निर्वाचक मंडल: अनुच्छेद 54 के तहत, राष्ट्रपति का चुनाव एक निर्वाचक मंडल द्वारा किया जाता है जिसमें संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य और सभी राज्यों (दिल्ली और पुडुचेरी सहित) की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य शामिल होते हैं। मनोनीत सदस्य मतदान नहीं करते हैं। वोटों के मूल्य की गणना संसद और राज्य विधानसभाओं को एक साथ लेने के बीच समानता बनाए रखने के लिए की जाती है।

राष्ट्रपति शासन: अनुच्छेद 356 के तहत, यदि राष्ट्रपति राज्यपाल की रिपोर्ट (या अन्यथा) पर संतुष्ट है कि किसी राज्य की संवैधानिक मशीनरी विफल हो गई है, तो राष्ट्रपति शासन की घोषणा की जा सकती है। राज्य की मंत्रिपरिषद को बर्खास्त कर दिया जाता है, और राष्ट्रपति राज्यपाल के माध्यम से राज्य का प्रशासन करता है। विभिन्न भारतीय राज्यों में इस प्रावधान का बार-बार — और विवादास्पद रूप से — उपयोग किया गया है।

संघीय-संसदीय प्रतिच्छेदन

भारत एक संघ है जिसमें मजबूत एकात्मक झुकाव है। केंद्रीय कार्यपालिका एक संघीय ढाँचे में संचालित होती है: राष्ट्रपति संघ का प्रतिनिधित्व करता है, राज्य सभा संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है, और विधायी शक्तियों का वितरण (संघ सूची, समवर्ती सूची, अवशिष्ट) यह आकार देता है कि संसद किस पर कानून बना सकती है। इस प्रतिच्छेदन को समझना आवश्यक है क्योंकि आरक्षित सीटों, राज्य सभा की संरचना और निर्वाचन क्षेत्रों के आवंटन पर सीजीपीएससी के प्रश्न संघीय तर्क को पूर्वनिर्धारित करते हैं।

एंकर पॉइंट के रूप में संवैधानिक अनुच्छेद

इस उप-विषय के लिए, निम्नलिखित अनुच्छेद अनिवार्य ज्ञान हैं:

• अनुच्छेद 52–62: राष्ट्रपति — चुनाव, योग्यता, कार्यकाल, हटाना, शक्तियाँ
• अनुच्छेद 63–71: उपराष्ट्रपति — चुनाव, राज्य सभा के सभापति के रूप में भूमिका, कार्यकारी राष्ट्रपति
• अनुच्छेद 74–75: मंत्रिपरिषद — सहायता और सलाह, सामूहिक/व्यक्तिगत उत्तरदायित्व, कार्यकाल
• अनुच्छेद 79–122: संसद — संरचना, सत्र, प्रक्रियाएँ, विधायी शक्तियाँ
• अनुच्छेद 108: संयुक्त बैठक
• अनुच्छेद 110: धन विधेयक की परिभाषा
• अनुच्छेद 123: अध्यादेश शक्ति
• अनुच्छेद 368: संशोधन प्रक्रिया

राष्ट्रपति की विवेकाधीन शक्तियाँ: यद्यपि अनुच्छेद 74(1) राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर कार्य करने का आदेश देता है, राष्ट्रपति के पास विवेकाधीन कार्रवाइयों का एक संकीर्ण सेट रहता है — विशेष रूप से, जब लोक सभा में कोई एक दल स्पष्ट बहुमत नहीं रखता है तब प्रधानमंत्री की नियुक्ति करना, और किसी विधेयक को पुनर्विचार के लिए वापस भेजते समय व्यक्तिगत निर्णय का प्रयोग करना (एक बार)। ये विवेकाधीन स्थितियाँ दुर्लभ और अत्यधिक संदर्भ-निर्भर हैं; राष्ट्रपति कोई रबर स्टाम्प नहीं है, लेकिन गंभीर संवैधानिक बाधाओं के भीतर काम करता है।

संसद के सत्र: संसद एक सामान्य वर्ष में तीन सत्रों में मिलती है — बजट सत्र (फरवरी से मई), मानसून सत्र (जुलाई से अगस्त), और शीतकालीन सत्र (नवंबर से दिसंबर)। राष्ट्रपति कैबिनेट की सलाह पर संसद को सत्र के लिए बुलाता है। दो क्रमिक सत्रों के बीच का अंतराल छह महीने से अधिक नहीं हो सकता, अन्यथा तकनीकी रूप से संसद निरंतर सत्र में होती। सत्रावसान एक सत्र को समाप्त करता है (लंबित कार्य समाप्त हो जाता है जब तक कि पुनः सुरक्षित न किया जाए); स्थगन एक बैठक को निलंबित करता है (लंबित विधेयक जीवित रहते हैं)। विघटन लोक सभा के जीवन को समाप्त करता है; राज्य सभा, एक स्थायी सदन होने के कारण, कभी भंग नहीं होती है।

दलपति (व्हिप): एक राजनीतिक दल द्वारा मतदान के दौरान पार्टी अनुशासन लागू करने के लिए नियुक्त एक संसदीय अधिकारी। दलपति प्रणाली दलबदल विरोधी कानून (दसवीं अनुसूची) के संचालन के लिए महत्वपूर्ण है: एक विधायक जो विश्वास प्रस्ताव पर दलपति के निर्देश के विरुद्ध मतदान करता है, वह अयोग्यता का जोखिम उठाता है। दसवीं अनुसूची संसद के सदस्यों के साथ-साथ राज्य विधानमंडलों पर भी लागू होती है।

तुलना: राष्ट्रपति बनाम संसदीय प्रणाली

एक तुलना तालिका यह स्पष्ट करने में मदद करती है कि भारत ने संसदीय मॉडल क्यों चुना और इसके संरचनात्मक निहितार्थ क्या हैं।