छत्तीसगढ़ में पंचायती राज संस्थाएँ

परिचय

पंचायती राज संस्थाएँ (पीआरआई) भारत में जमीनी स्तर के लोकतंत्र की आधारभूत संरचना का प्रतिनिधित्व करती हैं, और छत्तीसगढ़ में इनका विशेष महत्व है क्योंकि राज्य में भौगोलिक रूप से कठिन इलाकों में फैली एक बड़ी आदिवासी और ग्रामीण आबादी निवास करती है। जब 1 नवंबर 2000 को छत्तीसगढ़ का मध्य प्रदेश से गठन हुआ, तब इसे छत्तीसगढ़ पंचायत राज अधिनियम, 1993 विरासत में मिला — जो मूल रूप से मध्य प्रदेश पंचायत राज एवं ग्राम स्वराज अधिनियम, 1993 के रूप में अधिनियमित किया गया था — जिसे पहले ही 1992 के 73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम की भावना के अनुरूप सुधारा जा चुका था। राज्य गठन के पार इस विधि की निरंतरता स्वयं एक महत्वपूर्ण तथ्य है: अधिनियम स्पष्ट रूप से कहता है कि इसे मध्य प्रदेश विधानमंडल द्वारा भारत गणराज्य के चौवालीसवें वर्ष में अधिनियमित किया गया, राज्यपाल की स्वीकृति 24 जनवरी 1994 को प्राप्त हुई, और पहली बार 26 जनवरी 1994 को मध्य प्रदेश राजपत्र (असाधारण) में प्रकाशित किया गया। आज भी प्रस्तावना में ये संदर्भ बने हुए हैं — सीजीपीएससी 2023 में सीधे परीक्षित — जिससे इस परीक्षा के लिए शब्दशः वैधानिक ज्ञान आवश्यक हो जाता है।

सीजीपीएससी ने 2018, 2019, 2022, 2023 और 2024 के वर्षों में इस उप-विषय पर 12 प्रश्न पूछे हैं। यह घनत्व असामान्य रूप से उच्च है: लगातार पाँच परीक्षा चक्रों में पीआरआई प्रश्न शामिल रहे हैं। प्रतिरूप विस्तृत वैधानिक ज्ञान — अधिनियम के विशिष्ट अनुच्छेद संख्याएँ, सटीक कार्यकाल गणना, प्रत्येक स्तर के लिए संरचना नियम, नामांकन अधिकार, निधि प्रावधान, और धारा-वार मिलान — की ओर एक निर्णायक बदलाव दर्शाता है, न कि व्यापक संवैधानिक अवधारणाओं की ओर। एक अभ्यर्थी जो केवल 73वें संशोधन को जानता है और वहीं रुक जाता है, वह शायद दो प्रश्नों का सही उत्तर दे पाएगा; अधिनियम की महारत ही विभेदक कारक है।

छत्तीसगढ़ की पीआरआई प्रणाली तीन स्तरों पर संचालित होती है: ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत, ब्लॉक स्तर पर जनपद पंचायत, और जिला स्तर पर जिला पंचायत। इस त्रि-स्तरीय संरचना पर ग्राम सभा अध्यारोपित है, जो किसी गाँव के सभी मतदाताओं की पूर्ण सभा है और ग्राम पंचायत के नीचे भी लोकतांत्रिक आधारशिला बनाती है। अनुसूचित (आदिवासी) क्षेत्रों में, पारंपरिक शासन की एक अतिरिक्त परत — पेसा (PESA) के तहत ग्राम सभा — ग्राम सभा को एक परामर्शदात्री निकाय से भूमि अधिग्रहण, लघु खनिज पट्टों और मदिरा नीति पर वीटो शक्तियों वाली लगभग-संप्रभु स्थानीय इकाई में बदल देती है।

परीक्षा के उद्देश्यों के लिए, चार अलग-अलग ज्ञान क्षेत्रों में महारत हासिल करनी होगी: (1) भाग IX और ग्यारहवीं अनुसूची में संवैधानिक आधार; (2) अनुच्छेद स्तर पर छत्तीसगढ़ पंचायत राज अधिनियम, 1993 के प्रावधान; (3) छत्तीसगढ़ के आदिवासी जिलों पर लागू पेसा (PESA) और पाँचवीं अनुसूची के प्रावधान; और (4) संचालनात्मक गतिशीलता — चुनाव, आरक्षण, शक्तियों का हस्तांतरण, वित्त, और राज्य वित्त आयोग। यह नोट केंद्र में अधिनियम के साथ चारों को व्यापक रूप से शामिल करता है।

चूँकि प्रश्न सरल तथ्यात्मक स्मरण से लेकर जटिल मिलान (दो सूचियों से चार मदें) और बहु-कथन सत्यापन तक के प्रारूपों में आए हैं, यह नोट जानबूझकर प्रत्येक प्रावधान को इस प्रकार पढ़ाता है जिससे कच्ची सूचियों को याद किए बिना कथन सत्यापन और मिलान दोनों प्रारूपों को नेविगेट किया जा सके।

मूल अवधारणाएँ और आधार

संवैधानिक जनादेश: भाग IX और 73वाँ संशोधन

73वाँ संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992: इस संशोधन ने संविधान में भाग IX (अनुच्छेद 243 से 243-ओ) जोड़ा, जिससे पहली बार पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा मिला। इसने त्रि-स्तरीय संरचना, नियमित चुनाव, सीटों का आरक्षण, शक्तियों का हस्तांतरण, और राज्य वित्त आयोगों तथा राज्य निर्वाचन आयोगों के गठन को अनिवार्य किया।

अनुच्छेद 243-बी: प्रत्येक राज्य में त्रि-स्तरीय पंचायत संरचना अनिवार्य करता है — ग्राम स्तर पर ग्राम पंचायत, ब्लॉक/तालुक स्तर पर मध्यवर्ती पंचायत (जनपद), और जिला स्तर पर जिला पंचायत (जिला पंचायत)। 20 लाख से कम जनसंख्या वाले राज्य मध्यवर्ती स्तर को छोड़ सकते हैं, लेकिन छत्तीसगढ़ तीनों को बनाए रखता है।

अनुच्छेद 243-ए (ग्राम सभा): ग्राम सभा को किसी गाँव की मतदाता सूची में पंजीकृत व्यक्तियों से मिलकर बने निकाय के रूप में परिभाषित करता है। यह प्राथमिक लोकतांत्रिक इकाई है और ऐसी शक्तियों और कार्यों का प्रयोग कर सकती है जो राज्य विधानमंडल कानून द्वारा प्रदान करे।

अनुच्छेद 243-सी: पंचायतों की संरचना से संबंधित है। सभी सीटें प्रत्यक्ष चुनाव द्वारा भरी जानी चाहिए। इसके अतिरिक्त, संसद सदस्य और राज्य विधानमंडल सदस्य उपयुक्त स्तर पर पंचायतों के सदस्य हो सकते हैं।

अनुच्छेद 243-डी: अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटों का आरक्षण, और महिलाओं के लिए कुल सीटों का कम से कम एक-तिहाई आरक्षण अनिवार्य करता है। राज्य अन्य पिछड़ा वर्गों के लिए आरक्षण प्रदान कर सकते हैं।

अनुच्छेद 243-ई: पंचायतों की अवधि पाँच वर्ष निर्धारित करता है। यदि कार्यकाल पूरा होने से पहले भंग कर दी जाती है, तो छह माह के भीतर चुनाव होने चाहिए, और नया निकाय केवल शेष अवधि के लिए पद धारण करता है — एक प्रावधान जिसका सीजीपीएससी 2018 में व्यापक परीक्षण किया गया।

अनुच्छेद 243-एफ: राज्य कानूनों के तहत अयोग्य व्यक्तियों को पंचायत सदस्यता से वंचित करता है — जिसमें दो से अधिक बच्चों वाले व्यक्ति शामिल हैं (एक आधार जो कई राज्यों में उपयोग किया जाता है, जिसमें सीजी पर लागू मूल एमपी कानून भी शामिल है)।

अनुच्छेद 243-जी और ग्यारहवीं अनुसूची: अनुच्छेद 243-जी राज्य विधानमंडलों को पंचायतों को ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 विषयों के संबंध में स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने की शक्तियाँ और प्राधिकार प्रदान करने का अधिकार देता है, जिनमें कृषि, भूमि सुधार, लघु सिंचाई, पशुपालन, मत्स्य पालन, सामाजिक वानिकी, प्राथमिक शिक्षा, स्वास्थ्य, महिला एवं बाल विकास, कमजोर वर्गों का कल्याण, सार्वजनिक वितरण प्रणाली, और सामुदायिक संपत्तियों का रखरखाव शामिल हैं।

अनुच्छेद 243-एच: राज्यों को पंचायतों को कर, शुल्क, टोल और फीस लगाने, वसूलने और विनियोजित करने का अधिकार देने का अधिकार देता है।

अनुच्छेद 243-आई (राज्य वित्त आयोग): पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करने और राज्य करों, अनुदान-सहायता और अन्य वित्तीय उपायों के वितरण को नियंत्रित करने वाले सिद्धांतों की सिफारिश करने के लिए प्रत्येक पाँच वर्ष में एक राज्य वित्त आयोग के गठन की आवश्यकता है।

अनुच्छेद 243-के (राज्य निर्वाचन आयोग): मतदाता सूचियों की तैयारी और चुनावों के संचालन की देखरेख, निर्देशन और नियंत्रण के लिए एक राज्य निर्वाचन आयुक्त (केवल उच्च न्यायालय के न्यायाधीश की तरह हटाने योग्य) के साथ एक राज्य निर्वाचन आयोग बनाता है।

छत्तीसगढ़ पंचायत राज अधिनियम, 1993

सीजी पंचायत राज अधिनियम, 1993: छत्तीसगढ़ में पंचायती राज को नियंत्रित करने वाला प्रमुख राज्य विधान। मूल रूप से एमपी पंचायत राज एवं ग्राम स्वराज अधिनियम, 1993, इसे 24 जनवरी 1994 को राज्यपाल की स्वीकृति मिली और 26 जनवरी 1994 को एमपी राजपत्र (असाधारण) में प्रकाशित किया गया। राज्य गठन पर यह कानून संशोधनों के साथ छत्तीसगढ़ द्वारा अपनाया गया। इसका अध्याय XIV-A पेसा (PESA) के तहत अनुसूचित क्षेत्रों से संबंधित है।

ग्राम सभा (अधिनियम की धारा/अनुच्छेद 6): किसी ग्राम पंचायत में शामिल किसी भी गाँव की मतदाता सूची में पंजीकृत सभी व्यक्ति उस गाँव की ग्राम सभा का गठन करते हैं। महत्वपूर्ण रूप से, यदि एक ग्राम पंचायत में एक से अधिक गाँव हैं, तो प्रत्येक गाँव की अपनी ग्राम सभा होती है — लेकिन ग्राम पंचायत की बैठकें पंचायत के मुख्यालय पर आयोजित की जाती हैं। यह अंतर — प्रति गाँव सभा, मुख्यालय पर पंचायत बैठक — सबसे अधिक परीक्षित अवधारणात्मक सूक्ष्मता है (सीजीपीएससी 2018 में परीक्षित)।

ग्राम पंचायत: त्रि-स्तरीय संरचना का निम्नतम स्तर, यह एक या अधिक राजस्व गाँवों को कवर करती है (जैसा कि अधिनियम के अनुच्छेद 3 के तहत अधिसूचित)। इसका कार्यकारी प्रमुख सरपंच (संपूर्ण पंचायत क्षेत्र के मतदाताओं द्वारा सीधे निर्वाचित) होता है, जिसे उप-सरपंच (पंचों द्वारा और उनमें से निर्वाचित) सहायता प्रदान करता है। सरपंच कुछ स्थायी समितियों का पदेन अध्यक्ष भी होता है।

जनपद पंचायत: मध्यवर्ती/ब्लॉक-स्तरीय निकाय। इसके निर्वाचित सदस्यों को जनपद पंचायत सदस्य कहा जाता है। इसका निर्वाचित प्रमुख जनपद पंचायत अध्यक्ष और उपाध्यक्ष होता है, दोनों अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित सदस्यों द्वारा अपने में से चुने जाते हैं (अधिनियम का अनुच्छेद 21 — सीजीपीएससी 2023 मिलान प्रश्न में सीधे परीक्षित)।

जिला पंचायत: संपूर्ण जिले को कवर करने वाला शीर्ष स्तर। इसका निर्वाचित प्रमुख जिला पंचायत का अध्यक्ष होता है। विधायक, सांसद (लोकसभा), और राज्यसभा सदस्य जो जिला पंचायत क्षेत्र में मतदाता के रूप में पंजीकृत हैं, सीजीपीएससी 2022 में परीक्षित विशिष्ट शर्तों के अधीन, जिला पंचायत के पदेन सदस्य होते हैं।

पंचायत निधि (अनुच्छेद 66): प्रत्येक पंचायत को पंचायत निधि नामक एक निधि स्थापित करनी होती है। पंचायत द्वारा प्राप्त सभी राशियाँ इस निधि का हिस्सा बनती हैं। यह विशिष्ट प्रावधान — अनुच्छेद 66 — सीजीपीएससी 2023 में सीधे परीक्षित किया गया।

स्थायी समितियाँ: प्रत्येक ग्राम पंचायत को विशिष्ट विषयों के लिए स्थायी समितियाँ गठित करनी होती हैं। सदस्यों की पदावधि, गणपूर्ति नियम, निर्णय लेने की प्रक्रिया, और निरसन प्रावधान छत्तीसगढ़ ग्राम पंचायत (स्थायी समिति के सदस्यों की पदावधि और कार्य संचालन की प्रक्रिया) नियम, 1994 द्वारा शासित होते हैं — अनुच्छेद 3 (पदावधि), 9 (गणपूर्ति), 11 (निर्णय), और 15 (निरसन) का 2023 के एक मिलान प्रश्न में परीक्षण किया गया।

पेसा (PESA) ढाँचा

पेसा (पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996): केंद्रीय विधान जो पंचायती राज को पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों में विशेष प्रावधानों के साथ विस्तारित करता है जो आदिवासी प्रथागत कानून, सामुदायिक संसाधनों और स्वशासन की रक्षा करते हैं। छत्तीसगढ़ में 5 अनुसूचित जिले हैं (बस्तर, दंतेवाड़ा, बीजापुर, सुकमा, नारायणपुर, कोंडागाँव, कांकेर, आंशिक रूप से राजनांदगाँव, गरियाबंद, आंशिक रूप से महासमुंद — विशिष्ट सूची अधिसूचना के अनुसार भिन्न हो सकती है), जो प्रायद्वीपीय भारत में सबसे बड़े सतत आदिवासी बेल्ट का प्रतिनिधित्व करते हैं।

पाँचवीं अनुसूची (अनुच्छेद 244): राज्यपाल की विशेष जिम्मेदारी और एक जनजाति सलाहकार परिषद के माध्यम से अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन का प्रावधान करती है। राज्यपाल लोक अधिसूचना द्वारा निर्देश दे सकता है कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई अधिनियम किसी अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा, या संशोधनों के साथ लागू होगा।