पाँचवीं अनुसूची, पेसा और जनजातीय क्षेत्र प्रशासन

परिचय

भारतीय संविधान की पाँचवीं अनुसूची (Fifth Schedule) और अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों के विस्तार अधिनियम, 1996 (PESA) संयुक्त रूप से भारत में जनजातीय शासन को नियंत्रित करने वाली सबसे महत्वपूर्ण कानूनी संरचना का निर्माण करते हैं। छत्तीसगढ़ के लिए — एक ऐसा राज्य जहाँ लगभग एक-तिहाई जनसंख्या अनुसूचित जनजातियों से संबंधित है, और जहाँ जनजातीय समुदाय बस्तर के पठार, सरगुजा की पहाड़ियों और छत्तीसगढ़ के मैदानों के विशाल क्षेत्रों में निवास करते हैं — यह ढाँचा केवल एक संवैधानिक औपचारिकता नहीं है। यह वह जीवंत कानून है जो यह निर्धारित करता है कि 88,000 वर्ग किमी से अधिक के अनुसूचित क्षेत्र में भूमि, वन, जल और स्थानीय शासन को कौन नियंत्रित करता है।

सीजीपीएससी (CGPSC) ने इस उप-विषय का बार-बार परीक्षण किया है, और 2022 की परीक्षा में दर्ज तीन प्रश्न — जनजातीय उप-योजना क्षेत्र की सीमा, पूर्ण रूप से अनुसूचित क्षेत्र घोषित जिले, और माडा (MADA) परिक्षेत्रों को कवर करते हुए — यह प्रदर्शित करते हैं कि परीक्षा में वैचारिक स्पष्टता और छत्तीसगढ़ की विशिष्ट जनजातीय प्रशासनिक भूगोल के बारे में सटीक तथ्यात्मक स्मरण दोनों की माँग है। यह नोट उस ज्ञान को संवैधानिक आधारों से लेकर जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन विवरण तक व्यवस्थित रूप से निर्मित करता है।

परीक्षा के लिए यह उप-विषय क्यों महत्वपूर्ण है: पाँचवीं अनुसूची और पेसा (PESA) संवैधानिक कानून, जनजातीय कल्याण नीति, संघवाद और प्रशासनिक भूगोल के प्रतिच्छेदन पर स्थित हैं — जो उन्हें कई जीएस (GS) पेपर विषयों में प्रासंगिक बनाता है। एक प्रश्न उसी अंतर्निहित ज्ञान को संवैधानिक कोण ("जनजातीय सलाहकार परिषद क्या करती है?"), तथ्यात्मक भूगोल कोण ("कौन से जिले पूर्णतः अनुसूचित क्षेत्र हैं?"), नीति कोण ("पेसा के तहत ग्राम सभाओं के पास क्या शक्तियाँ हैं?"), या समसामयिक मामलों के कोण ("छत्तीसगढ़ में पेसा का कार्यान्वयन कैसा रहा?") से देख सकता है। ढाँचे को गहराई से समझना, न कि पृथक तथ्यों को याद करना, आपको इन सभी प्रकारों का उत्तर देने में सक्षम बनाता है।

छत्तीसगढ़ 1 नवंबर 2000 को मध्य प्रदेश से अलग होकर बना था। इसने अविभाजित मध्य प्रदेश अधिसूचना से एक पर्याप्त अनुसूचित क्षेत्र प्राप्त किया, और जनजातीय प्रशासनिक भूगोल को बाद के आदेशों के माध्यम से परिष्कृत किया गया है। राज्य में 42 आधिकारिक रूप से मान्यता प्राप्त अनुसूचित जनजातियाँ निवास करती हैं, जिनमें गोंड (Gond) , बैगा (Baiga) , हल्बा (Halba) , कोरकू (Korku) , कमार (Kamar) , उराँव (कुरुख) (Oraon/Kurukh) , मुरिया (Muria) और अबुझमार (Abujhmar) समूह जैसी प्रमुख जनजातियाँ शामिल हैं। उनकी मातृभूमि दक्षिणी बस्तर प्रभाग, उत्तरी सरगुजा प्रभाग और बीच-बीच में स्थित परिक्षेत्रों तक फैली हुई है — जो सामूहिक रूप से अनुसूचित क्षेत्र का निर्माण करते हैं।

पाँचवीं अनुसूची और पेसा के साथ-साथ, छत्तीसगढ़ में जनजातीय शासन प्रशासनिक उपकरणों के एक व्यापक समूह द्वारा आकारित होता है: जनजातीय उप-योजना (TSP) दृष्टिकोण, एकीकृत जनजातीय विकास परियोजनाएँ (ITDPs) , संशोधित क्षेत्र विकास दृष्टिकोण (MADA) परिक्षेत्र, क्लस्टर गाँव (Cluster villages) , और जनजातीय घटक योजना (Tribal Component Plan) के तहत विशेष अनुदान। इन उपकरणों को अलग रखना — और छत्तीसगढ़ में उनके स्थानिक पदचिह्न को जानना — आवश्यक है क्योंकि परीक्षा अक्सर उनके बीच की सीमाओं का परीक्षण करती है।

ज्ञात पीवाईक्यू (PYQs) से इस उप-विषय के लिए प्रश्नों की संख्या तीन (सभी 2022 से) है, लेकिन परीक्षण योग्य तथ्यों का घनत्व और पाठ्यक्रम बिंदु ("पाँचवीं अनुसूची, पेसा और जनजातीय क्षेत्र प्रशासन") की व्यापकता यह संकेत देती है कि आगामी परीक्षाओं में और प्रश्नों की अत्यधिक संभावना है। 2022 के पेपर ने तथ्यात्मक विवरणों — क्षेत्रफल के आँकड़े, जिला-स्तरीय अनुसूचित क्षेत्र की स्थिति, माडा स्थानों — की जाँच की, और भविष्य के पेपर संवैधानिक प्रावधानों, ग्राम सभा शक्तियों और पेसा संशोधन बहसों में गहराई तक जा सकते हैं।

यह नोट कवर करता है: संवैधानिक आधार (पाँचवीं अनुसूची के अनुच्छेद 244 और 244ए), राज्यपाल और जनजातीय सलाहकार परिषद की संरचना और शक्तियाँ, छत्तीसगढ़ में अनुसूचित क्षेत्रों का स्थानिक विस्तार जिला-वार विवरण सहित, पेसा अधिनियम — इसका विधायी इतिहास, प्रमुख प्रावधान और छत्तीसगढ़ के कार्यान्वयन नियम — जनजातीय उप-योजना और संबद्ध नियोजन उपकरण, और छत्तीसगढ़ के माओवादी-प्रभावित जिलों में जनजातीय शासन की जमीनी चुनौतियाँ।

यह समझना भी उतना ही महत्वपूर्ण है कि यह ढाँचा क्या नहीं करता: पाँचवीं अनुसूची जनजातीय समुदायों को क्षेत्रीय संप्रभुता प्रदान नहीं करती है, स्वायत्त जिला परिषदें नहीं बनाती है (यह छठी अनुसूची का तंत्र है), और स्वचालित रूप से राज्य के कानूनों को ओवरराइड नहीं करती है — यह राज्यपाल को ऐसा करने की एक विवेकाधीन शक्ति देती है, जिसका सक्रिय रूप से प्रयोग किया जाना चाहिए। पेसा स्वचालित रूप से उन राज्य कानूनों को सुपरसीड नहीं करता है जो इसके पूर्व मौजूद हैं, जब तक कि राज्य अनुरूप कानून न बनाए। इन सीमाओं को समझना सकारात्मक प्रावधानों को जानने जितना ही महत्वपूर्ण है, क्योंकि परीक्षा प्रश्न अक्सर यह परीक्षण करते हैं कि क्या विद्यार्थियों के पास ढाँचे के दायरे और सीमाओं की सटीक तस्वीर है।

मूल अवधारणाएँ और आधार

संवैधानिक ढाँचा: अनुच्छेद 244 और पाँचवीं अनुसूची

पाँचवीं अनुसूची (Fifth Schedule): भारतीय संविधान का भाग X (अनुच्छेद 244) असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम (उन राज्यों में छठी अनुसूची लागू होती है) के अलावा अन्य राज्यों में अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के प्रशासन और नियंत्रण का प्रावधान करता है। पाँचवीं अनुसूची में पाँच क्रमांकित पैराग्राफ हैं जो राज्यपालों की विशेष जिम्मेदारी, जनजातीय सलाहकार परिषदों, अधिनियमों के आवेदन और संघ की कार्यपालिका शक्ति को परिभाषित करते हैं।

अनुसूचित क्षेत्र (Scheduled Area): पाँचवीं अनुसूची के पैराग्राफ 6 के तहत संबंधित राज्य के राज्यपाल की सिफारिश पर भारत के राष्ट्रपति द्वारा अधिसूचित एक क्षेत्रीय इकाई। अधिसूचना के मानदंड संवैधानिक रूप से संहिताबद्ध नहीं हैं, लेकिन धेबर आयोग (Dhebar Commission) के सिद्धांतों का पालन करते हैं: जनजातीय जनसंख्या की प्रधानता, क्षेत्र का सघन और उचित आकार, अविकसित प्रकृति, और पड़ोसी क्षेत्रों की तुलना में आर्थिक जीवन स्तर में स्पष्ट असमानता।

जनजातीय सलाहकार परिषद (Tribal Advisory Council - TAC): पाँचवीं अनुसूची के पैराग्राफ 4 के तहत अनुसूचित क्षेत्र वाले प्रत्येक राज्य में (और वैकल्पिक रूप से अनुसूचित जनजाति वाले लेकिन अनुसूचित क्षेत्र न होने वाले राज्यों में) अनिवार्य एक संवैधानिक निकाय। टीएसी (TAC) में बीस से अधिक सदस्य नहीं होते, जिनमें से तीन-चौथाई राज्य विधान सभा में अनुसूचित जनजातियों के प्रतिनिधि होते हैं, और यह अनुसूचित जनजातियों के कल्याण और उत्थान से संबंधित मामलों पर राज्यपाल को सलाह देती है।

पेसा (PESA) - अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों के विस्तार अधिनियम, 1996: एक केंद्रीय अधिनियम जो संविधान के भाग IX (पंचायती राज) के प्रावधानों को पाँचवीं अनुसूची के तहत अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित करता है, जनजातीय स्वशासन की रक्षा के लिए कुछ संशोधनों के साथ। पेसा अनिवार्य करता है कि राज्य सरकारें अनुरूप कानून पारित करें, और यह ग्राम सभाओं को प्राकृतिक संसाधनों, भूमि अंतरण, लघु वनोपज, साहूकारी और सामाजिक/सांस्कृतिक जीवन पर मौलिक शक्तियाँ प्रदान करता है।

पेसा के तहत ग्राम सभा (Gram Sabha under PESA): सामान्य ग्राम सभा (एक गाँव के सभी पंजीकृत मतदाताओं का निकाय) के विपरीत, पेसा ग्राम सभा को लोगों की परंपराओं, रीति-रिवाजों और सांस्कृतिक पहचान की रक्षा और संरक्षण करने; सामुदायिक संसाधनों का प्रबंधन करने; और प्रथागत कानून के अनुसार विवादों को निपटाने में सक्षम माना जाता है। अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण, अन्वेषण लाइसेंस देने और स्थानीय बाजारों की स्थापना से पहले इससे परामर्श किया जाना अनिवार्य है।

जनजातीय उप-योजना (Tribal Sub-Plan - TSP): पाँचवीं पंचवर्षीय योजना (1974-79) के दौरान शुरू की गई एक नियोजन रूपरेखा जो प्रत्येक राज्य में अनुसूचित जनजाति जनसंख्या के अनुपात में राज्य और केंद्रीय योजना से धन आरक्षित करती है। टीएसपी क्षेत्र उस भौगोलिक कवरेज को दर्शाता है जिसके भीतर टीएसपी निधि तैनात की जाती है — मोटे तौर पर अनुसूचित क्षेत्र के साथ मेल खाता है लेकिन परिचालनात्मक रूप से नियोजन तंत्र द्वारा परिभाषित होता है। छत्तीसगढ़ में, जनगणना 2011 की गणना के अनुसार टीएसपी क्षेत्र लगभग 88,000 वर्ग किमी है, जो 2022 की सीजीपीएससी परीक्षा में परीक्षित एक आंकड़ा है।

एकीकृत जनजातीय विकास परियोजना (Integrated Tribal Development Project - ITDP): टीएसपी ढाँचे के भीतर एक क्षेत्र-स्तरीय नियोजन इकाई जो एक सघन, मुख्यतः जनजातीय क्षेत्र को कवर करती है, जो आमतौर पर एक उप-प्रभाग या विकासखंडों के समूह के साथ मेल खाती है। आईटीडीपी (ITDP) के अपने परियोजना अधिकारी (आमतौर पर एक वरिष्ठ आईएएस/एससीएस अधिकारी) और समर्पित निधि आवंटन होते हैं।

माडा (MADA) - संशोधित क्षेत्र विकास दृष्टिकोण (Modified Area Development Approach): टीएसपी का एक शोधन जो बिखरे हुए जनजातीय परिक्षेत्रों को लक्षित करता है जो आईटीडीपी बनाने के लिए बहुत छोटे और फैले हुए हैं। माडा परिक्षेत्रों की पहचान एक सघन राजस्व इकाई में कम से कम 10,000 जनजातीय जनसंख्या और कम से कम 50% अनुसूचित जनजाति सांद्रता की कसौटी पर की जाती है। छत्तीसगढ़ में कई माडा परिक्षेत्र हैं — जिनमें बलौदाबाजार, नचानिया और कवर्धा शामिल हैं — जैसा कि 2022 की सीजीपीएससी परीक्षा में परीक्षित किया गया।

क्लस्टर गाँव (Cluster villages): एक अन्य नियोजन उप-श्रेणी जो 500+ अनुसूचित जनजाति जनसंख्या और 50%+ अनुसूचित जनजाति सांद्रता वाली छोटी, पृथक जनजातीय बस्तियों को लक्षित करती है जो माडा दर्जे के लिए योग्य नहीं हैं। उन्हें एक छोटा लेकिन समर्पित विकास परिव्यय प्राप्त होता है।

छठी अनुसूची (Sixth Schedule) [तुलना]: छठी अनुसूची (अनुच्छेद 244(2) और अनुच्छेद 275(1) का प्रावधान) असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के जनजातीय क्षेत्रों पर लागू होती है। यह अर्ध-विधायी शक्तियों वाली स्वायत्त जिला परिषदें बनाती है। पाँचवीं अनुसूची संरचनात्मक रूप से भिन्न है: यह स्वायत्त जिला परिषदें नहीं बनाती है; इसके बजाय, यह राज्यपाल को विशेष रूप से सशक्त भूमिका में रखती है और टीएसी (TAC) को अनिवार्य करती है। पेसा को पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों में स्वशासन के अंतर को भरने के लिए सटीक रूप से अधिनियमित किया गया था।

पूर्व-संवैधानिक और संवैधानिक इतिहास

स्वतंत्रता से पहले, मध्य भारत में जनजातीय क्षेत्रों को भारत सरकार अधिनियम 1935 के तहत "अनुसूचित जिले (Scheduled Districts)", "बहिष्कृत क्षेत्र (Excluded Areas)" या "आंशिक रूप से बहिष्कृत क्षेत्र (Partially Excluded Areas)" के रूप में प्रशासित किया जाता था। संविधान के निर्माता साहूकारों, वन ठेकेदारों और बाहरी बसने वालों द्वारा जनजातीय समुदायों के शोषण की भेद्यता से अच्छी तरह अवगत थे, और तदनुसार पाँचवीं अनुसूची में सुरक्षात्मक तंत्र शामिल किए।

प्रारूप समिति के अध्यक्ष के रूप में डॉ. भीमराव अम्बेडकर (B.R. Ambedkar) और संविधान सभा में जनजातीय समुदायों के प्रतिनिधि स्वर के रूप में जयपाल सिंह मुंडा (Jaipal Singh Munda) ने जनजातीय प्रावधानों को आकार दिया। अंततः अपनाई गई पाँचवीं अनुसूची एक महत्वपूर्ण पहलू में छठी से भिन्न थी: जहाँ छठी अनुसूची ने अपनी स्वयं की विधायी शक्तियों (स्वायत्त जिला परिषदें) के साथ क्षेत्रीय प्राधिकरण बनाए, वहीं पाँचवीं अनुसूची ने राज्यपाल की कानूनों को लागू करने, बाहर करने या संशोधित करने की विशेष शक्ति पर भरोसा किया — एक कम स्वायत्त लेकिन अधिक लचीली व्यवस्था जो मध्य भारत की अधिक विविध और भौगोलिक रूप से कम संकेंद्रित जनजातीय आबादी के लिए उपयुक्त थी।

पाँचवीं अनुसूची के तहत राज्यपाल की विशेष शक्तियाँ

पाँचवीं अनुसूची के तहत राज्यपाल की विशेष स्थिति एक राज्यपाल की सामान्य संवैधानिक भूमिका से मौलिक रूप से भिन्न है, जो मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करता है। पाँचवीं अनुसूची के पैराग्राफ 5 के तहत, राज्यपाल के पास स्वतंत्र शक्ति है:

• लोक अधिसूचना द्वारा यह निर्देश देना कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई अधिनियम किसी अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा, या ऐसे अपवादों और संशोधनों के अधीन लागू होगा जो राज्यपाल निर्दिष्ट करे।
• किसी राज्य के किसी भी क्षेत्र की शांति और सुशासन के लिए विनियम बनाना जो उस समय अनुसूचित क्षेत्र हो।
• संसद या राज्य विधानमंडल के किसी भी अधिनियम को निरस्त या संशोधित करना जैसा कि वह किसी अनुसूचित क्षेत्र पर लागू होता है।

इन विनियमों के लिए भारत के राष्ट्रपति की अनुमति आवश्यक है। महत्वपूर्ण बात यह है कि राज्यपाल इन शक्तियों का प्रयोग "अपने विवेक से" करता है — जिसका अर्थ है कि वह सामान्य कार्यों की तरह मंत्रिपरिषद की सलाह से बंधा नहीं होता। यह जनजातीय क्षेत्रों को सामान्य विधायी बहुमतों के विरुद्ध एक प्रकार की विशेष सुरक्षा प्रदान करता है।

छत्तीसगढ़ में अनुसूचित क्षेत्र: स्थानिक विस्तार और जिला-स्तरीय विवरण

मूल अधिसूचना और छत्तीसगढ़ की विरासत

जो अब छत्तीसगढ़ है, उसमें अनुसूचित क्षेत्र मूल रूप से अविभाजित मध्य प्रदेश के लिए पाँचवीं अनुसूची के तहत अधिसूचित किए गए थे। इस अनुसूचित क्षेत्र का मूल बस्तर और सरगुजा क्षेत्रों में था। जब नवंबर 2000 में छत्तीसगढ़ का गठन हुआ, तो इसने मध्य प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2000 के आधार पर इन अधिसूचनाओं को प्राप्त किया, जिसने सभी चालू कानूनों और अधिसूचनाओं को उत्तराधिकारी राज्य को हस्तांतरित करने का प्रावधान किया।

छत्तीसगढ़ में अनुसूचित क्षेत्र राज्य के भौगोलिक क्षेत्रफल के लगभग 44 प्रतिशत को कवर करते हैं (राज्य का कुल क्षेत्रफल लगभग 1,35,192 वर्ग किमी है, इसलिए अनुसूचित क्षेत्र कुछ अनुमानों के अनुसार लगभग 59,000-60,000 वर्ग किमी को कवर करता है, जबकि टीएसपी कवरेज नीचे अलग से चर्चा के अनुसार लगभग 88,000 वर्ग किमी पर व्यापक है)। यह मामूली विसंगति इसलिए उत्पन्न होती है क्योंकि टीएसपी नियोजन क्षेत्र में महत्वपूर्ण जनजातीय जनसंख्या वाले कुछ गैर-अनुसूचित विकासखंड शामिल हो सकते हैं जो टीएसपी-प्रतिरूप निवेश प्राप्त करते हैं।

पूर्ण रूप से अनुसूचित क्षेत्र घोषित जिले

2022 की सीजीपीएससी परीक्षा में परीक्षित तथ्यात्मक ज्ञान का एक महत्वपूर्ण अंश यह है: छत्तीसगढ़ के कौन से जिले पूर्ण रूप से अनुसूचित क्षेत्र घोषित हैं?

उत्तर (2022 की परीक्षा के अनुसार स्थिति को दर्शाते हुए) यह है कि चार जिले — सरगुजा (Surguja) , कोरबा (Korba) , जशपुर (Jashpur) और बस्तर (Bastar) (कांकेर और कई अन्य दक्षिणी जिलों सहित) — अनुसूचित क्षेत्र के भीतर बड़े हिस्से रखते हैं। हालाँकि, 2022 के प्रश्न में सूचीबद्ध विशिष्ट जिलों — सरगुजा, कोरबा, रायगढ़ और जशपुर — में से सही संयोजन था: सरगुजा (संपूर्ण जिला), कोरबा (संपूर्ण जिला), और जशपुर (संपूर्ण जिला) अधिसूचित हैं, जबकि रायगढ़ (Raigarh) पूरी तरह से अनुसूचित क्षेत्र के अंतर्गत नहीं है — रायगढ़ के केवल कुछ विकासखंड ही अनुसूचित क्षेत्र में आते हैं।

यह अंतर — रायगढ़ में केवल आंशिक अनुसूचित क्षेत्र कवरेज है जबकि सरगुजा, कोरबा और जशपुर पूरी तरह से कवर हैं — सीजीपीएससी प्रश्नों में एक क्लासिक जाल है। अभ्यर्थियों को याद रखना चाहिए: रायगढ़ जिला केवल आंशिक रूप से अनुसूचित है; इसके राजस्व क्षेत्र अनुसूचित क्षेत्र की सीमा के बाहर हैं।

छत्तीसगढ़ में जिला-वार अनुसूचित क्षेत्र की स्थिति

पहले समूह के जिले (बस्तर, कांकेर, कोंडागाँव, नारायणपुर, बीजापुर, सुकमा, दंतेवाड़ा, सरगुजा, जशपुर, कोरबा) छत्तीसगढ़ के अनुसूचित क्षेत्र का मूल निर्माण करते हैं, और इनमें से, सीजीपीएससी 2022 के पेपर ने विशेष रूप से सरगुजा, कोरबा और जशपुर की "पूर्णतः अनुसूचित" स्थिति का परीक्षण किया (जबकि रायगढ़ को इस सूची से सही ढंग से बाहर रखा गया)।

जनजातीय उप-योजना क्षेत्र और 88,000 वर्ग किमी का आंकड़ा

छत्तीसगढ़ का जनजातीय उप-योजना (TSP) क्षेत्र अधिसूचित अनुसूचित क्षेत्र से भिन्न — और बड़ा — है। टीएसपी क्षेत्र एक नियोजन निर्माण (planning construct) है जिसमें सभी विकासखंड और राजस्व क्षेत्र शामिल हैं जिनमें पर्याप्त जनजातीय जनसंख्या है, भले ही वे औपचारिक रूप से अनुसूचित क्षेत्र के रूप में अधिसूचित हों या नहीं। यही कारण है कि जनगणना 2011 के आंकड़ों में परिलक्षित छत्तीसगढ़ में टीएसपी क्षेत्र लगभग 88,000 वर्ग किमी है — एक आंकड़ा जो सीधे 2022 की सीजीपीएससी परीक्षा में परीक्षित किया गया।

परीक्षा प्रश्न में दिए गए अन्य आंकड़े — 78,000 वर्ग किमी, 98,000 वर्ग किमी और 1,08,000 वर्ग किमी — डिस्ट्रैक्टर (भटकाने वाले) थे। सही आंकड़ा, 88,000 वर्ग किमी, छत्तीसगढ़ के कुल क्षेत्रफल के लगभग 65 प्रतिशत को टीएसपी-पात्र क्षेत्र के रूप में वर्गीकृत किए जाने का प्रतिनिधित्व करता है, जो भारत में सबसे अधिक जनजातीय रूप से संकेंद्रित राज्यों में से एक के रूप में राज्य की स्थिति को दर्शाता है।

यह याद रखना महत्वपूर्ण है: 88,000 वर्ग किमी टीएसपी क्षेत्र का आंकड़ा है, अनुसूचित क्षेत्र का नहीं। जो विद्यार्थी टीएसपी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र के साथ जोड़ते हैं, वे भ्रमित होंगे यदि भविष्य का कोई प्रश्न वर्ग किमी में अनुसूचित क्षेत्र (जो छोटा है) के बारे में पूछता है।

छत्तीसगढ़ में माडा परिक्षेत्र (MADA Pockets)

संशोधित क्षेत्र विकास दृष्टिकोण (MADA) को 1970 के दशक के अंत में टीएसपी के लिए एक नियोजन शोधन के रूप में शुरू किया गया था, यह मानते हुए कि बड़ी संख्या में जनजातीय लोग सघन आईटीडीपी क्षेत्रों के बाहर बिखरे हुए परिक्षेत्रों में रहते थे। माडा परिक्षेत्रों की पहचान राजस्व इकाई (गाँव/सर्कल) स्तर पर न्यूनतम 10,000 अनुसूचित जनजाति जनसंख्या और कम से कम 50% अनुसूचित जनजाति सांद्रता की दोहरी कसौटी का उपयोग करके की जाती है।

छत्तीसगढ़ में, 2022 की सीजीपीएससी परीक्षा में परीक्षित माडा परिक्षेत्र थे: बलौदाबाजार (Baloda Bazar) , नचानिया (Nachaniya) और कवर्धा (Kawardha) — लेकिन गौरेला (Gaurela) नहीं। यह एक और सटीकता-स्मरण परीक्षण है: गौरेला (अब गौरेला-पेंड्रा-मरवाही जिले का हिस्सा) में एक महत्वपूर्ण जनजातीय जनसंख्या है लेकिन इसे माडा परिक्षेत्र के रूप में नामित नहीं किया गया था, जो इसे 2022 के प्रश्न में बहिष्कृत वस्तु बनाता है।

विद्यार्थियों को ध्यान देना चाहिए: माडा परिक्षेत्र भौगोलिक रूप से आईटीडीपी और अनुसूचित क्षेत्र से भिन्न हैं। कोई स्थान अनुसूचित क्षेत्र में हुए बिना माडा परिक्षेत्र में हो सकता है, और इसके विपरीत भी।

पाँचवीं अनुसूची: विस्तार में संवैधानिक संरचना

पैराग्राफ-दर-पैराग्राफ विश्लेषण

पाँचवीं अनुसूची में पाँच पैराग्राफ हैं, और सीजीपीएससी और यूपीएससी की तैयारी के लिए प्रत्येक को समझना आवश्यक है।

पैराग्राफ 1 — व्याख्या (Interpretation): अनुसूची के संबंध में "अनुसूचित क्षेत्रों" और "अनुसूचित जनजातियों" को परिभाषित करता है।

पैराग्राफ 2 — संघ की कार्यपालिका शक्ति (Executive power of the Union): संघ की कार्यपालिका शक्ति किसी राज्य को उसके किसी अनुसूचित क्षेत्र के प्रशासन के संबंध में निर्देश देने तक विस्तृत है। यह प्रावधान केंद्र को एक पर्यवेक्षी प्राधिकरण बनाता है, जो जनजातीय क्षेत्र प्रशासन पर राज्य सरकार को निर्देशित करने में सक्षम है — राज्य प्राधिकरण पर एक महत्वपूर्ण अंकुश।

पैराग्राफ 3 — राज्यपाल द्वारा रिपोर्ट (Report by the Governor): अनुसूचित क्षेत्र वाले प्रत्येक राज्य का राज्यपाल वार्षिक या जब भी राष्ट्रपति द्वारा आवश्यक समझा जाए, राष्ट्रपति को उस राज्य में अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन के संबंध में एक रिपोर्ट प्रस्तुत करेगा। यह वार्षिक रिपोर्ट संघीय पर्यवेक्षण के लिए संवैधानिक तंत्र है।

पैराग्राफ 4 — जनजातीय सलाहकार परिषदें (Tribal Advisory Councils): अनुसूचित क्षेत्र वाले प्रत्येक राज्य में एक जनजातीय सलाहकार परिषद (TAC) होगी। टीएसी में बीस से अधिक सदस्य नहीं होंगे, जिनमें से तीन-चौथाई राज्य विधान सभा में अनुसूचित जनजातियों के प्रतिनिधि होंगे। यदि तीन-चौथाई से कम विधान सभा सीटें अनुसूचित जनजाति प्रतिनिधियों द्वारा धारित की जाती हैं, तो शेष सीटें राज्य में अनुसूचित जनजातियों द्वारा भरी जाएंगी। टीएसी अनुसूचित जनजातियों के कल्याण और उत्थान से संबंधित मामलों पर राज्यपाल को सलाह देती है। महत्वपूर्ण बात यह है कि राज्यपाल "ऐसे सभी मामलों पर टीएसी से परामर्श करेगा" — यह एक अनिवार्य परामर्श है, विवेकाधीन नहीं।

पैराग्राफ 5 — अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू कानून (Law applicable to Scheduled Areas): यह पाँचवीं अनुसूची का परिचालनात्मक हृदय है। इसके तीन उप-पैराग्राफ हैं:

• 5(1): राज्यपाल लोक अधिसूचना द्वारा निर्देश दे सकता है कि संसद या राज्य विधानमंडल का कोई विशेष अधिनियम किसी अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा, या संशोधनों के साथ लागू होगा।
• 5(2): राज्यपाल अनुसूचित क्षेत्र की शांति और सुशासन के लिए विनियम बना सकता है।
• 5(3): सभी विनियम तुरंत राष्ट्रपति को प्रस्तुत किए जाएंगे और राष्ट्रपति की अनुमति प्राप्त करने पर ही प्रभावी होंगे।

पैराग्राफ 6 — अनुसूचित क्षेत्र (Scheduled Areas): उप-पैराग्राफ (1) प्रावधान करता है कि संलग्न तालिका के भाग A और भाग B में निर्धारित क्षेत्र अनुसूचित क्षेत्र हैं। उप-पैराग्राफ (2) राष्ट्रपति को राज्यपाल से परामर्श के बाद — और जब परिवर्तन किसी राज्य से संबंधित हो तो संसद से परामर्श के बाद — किसी भी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र घोषित करने, उसकी सीमाओं को बढ़ाने या घटाने, या उसकी सीमाओं को बदलने की शक्ति देता है। यह राष्ट्रपति को अनुसूचित क्षेत्रों को परिभाषित और संशोधित करने के लिए अंतिम प्राधिकारी बनाता है।

पैराग्राफ 7 — अनुसूची में संशोधन (Amendment of the Schedule): संसद कानून द्वारा अनुसूची में — जिसमें अनुसूचित क्षेत्रों की तालिकाएँ शामिल हैं — जोड़, भिन्नता या निरसन द्वारा संशोधन कर सकती है, बशर्ते कि ऐसा जोड़, भिन्नता या निरसन अनुच्छेद 368 के तहत संविधान का संशोधन नहीं माना जाएगा। यह संसद को संविधान के अन्य प्रावधानों में संशोधन करने की तुलना में अनुसूची को बदलने की अपेक्षाकृत आसान शक्ति देता है।

पाँचवीं बनाम छठी अनुसूची तुलना

पेसा (PESA): अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों के विस्तार अधिनियम, 1996

विधायी पृष्ठभूमि और भूरिया समिति (Bhuria Committee)

73वाँ संवैधानिक संशोधन (1992) ने भारत भर में पंचायती राज के लिए एक व्यापक ढाँचा तैयार किया, जो भाग IX (अनुच्छेद 243 से 243-O) में निहित है। हालाँकि, संसद ने एक साथ स्वीकार किया कि मानक पंचायती राज ढाँचा यदि अनुसूचित क्षेत्रों में पूरी तरह से लागू किया गया तो जनजातीय प्रथागत संस्थानों को कमजोर कर सकता है। तदनुसार, अनुच्छेद 243(M)(1) ने स्पष्ट रूप से अनुसूचित क्षेत्रों को भाग IX के संचालन से बाहर रखा, इस शर्त के साथ कि संसद कानून द्वारा भाग IX के प्रावधानों को ऐसे अपवादों और संशोधनों के साथ अनुसूचित क्षेत्रों तक विस्तारित कर सकती है जैसा वह उचित समझे।

यह पेसा के लिए विधायी जनादेश था। इस तरह के कानून के स्वरूप की सिफारिश करने के लिए एक दिलीप सिंह भूरिया समिति (Bhuria Committee) गठित की गई थी। इसकी रिपोर्ट के आधार पर, संसद ने अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों के विस्तार अधिनियम, 1996 अधिनियमित किया, जिसे अनुमति प्राप्त हुई और दिसंबर 1996 में लागू हुआ।

पेसा में दस धाराएँ हैं, जिनमें से मुख्य प्रावधान धारा 4 और 5 में केंद्रित हैं।

पेसा के मूल प्रावधान

धारा 4 — ग्राम सभाओं के अधिकार (Endowments of gram sabhas): धारा 4 पेसा की आत्मा है। इसमें "करेगा" (shall) प्रावधानों की एक श्रृंखला है, जिसका अर्थ है कि ये अनिवार्य आवश्यकताएँ हैं जिन्हें राज्य विधानमंडलों को अपने पेसा-अनुरूप कानूनों में शामिल करना होगा। प्रमुख प्रावधानों में शामिल हैं:

• प्रत्येक ग्राम सभा लोगों की परंपराओं और रीति-रिवाजों, उनकी सांस्कृतिक पहचान, सामुदायिक संसाधनों और विवाद समाधान के प्रथागत तरीके की रक्षा और संरक्षण करने में सक्षम होगी।
• प्रत्येक ग्राम सभा गाँव स्तर पर पंचायत द्वारा कार्यान्वयन के लिए लिए जाने से पहले सामाजिक और आर्थिक विकास की योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को मंजूरी देगी।
• ग्राम सभा गरीबी उन्मूलन और अन्य कार्यक्रमों के तहत लाभार्थियों की पहचान के लिए जिम्मेदार होगी।
• विकास परियोजनाओं के लिए अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि का अधिग्रहण और ऐसी परियोजनाओं से प्रभावित व्यक्तियों का पुनर्वास/पुनर्व्यवस्थापन ग्राम सभा के परामर्श से किया जाएगा।
• अनुसूचित क्षेत्रों में लघु जल निकायों की योजना और प्रबंधन उपयुक्त स्तर पर पंचायतों को सौंपा जाएगा।
• अनुसूचित क्षेत्रों में लघु खनिजों के लिए अन्वेषण लाइसेंस या खनन पट्टे देने से पहले ग्राम सभा की सिफारिश अनिवार्य होगी।
• नीलामी द्वारा लघु खनिजों के दोहन के लिए रियायतें देने के लिए ग्राम सभा की पूर्व सिफारिश अनिवार्य होगी।
• लघु वनोपज (MFP) का स्वामित्व एक महत्वपूर्ण प्रावधान है: पेसा के तहत ग्राम सभा के पास लघु वनोपज पर अधिकार होंगे। यह लघु वनोपज अधिकारों को मान्यता देने वाले छत्तीसगढ़ के बाद के कानून का संवैधानिक आधार है।
• अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि के अंतरण को रोकने और किसी अनुसूचित जनजाति की किसी भी गैरकानूनी रूप से हस्तांतरित भूमि को बहाल करने के लिए उचित कार्रवाई करने की शक्ति।
• उपयुक्त स्तर पर पंचायत को लघु वनोपज का स्वामित्व प्रदान किया जाएगा।
• गाँव के बाजारों के प्रबंधन की शक्ति।
• अनुसूचित जनजातियों को साहूकारी पर नियंत्रण रखने की शक्ति।
• सभी सामाजिक क्षेत्रों में संस्थानों और कार्यपालकों पर नियंत्रण रखने की शक्ति।

धारा 5 — व्यतिक्रम (Savings): राज्य विधानमंडल अनुरूप कानून बनाते हुए पेसा प्रावधानों से आगे जा सकते हैं (ग्राम सभाओं को अधिक शक्ति दे सकते हैं) लेकिन उन्हें कम नहीं कर सकते।

छत्तीसगढ़ के पेसा कार्यान्वयन नियम

छत्तीसगढ़ ने छत्तीसगढ़ पंचायत राज अधिनियम (Chhattisgarh Panchayat Raj Adhiniyam) अधिनियमित किया और बाद में केंद्रीय अधिनियम को संचालित करने के लिए छत्तीसगढ़ पंचायत (उपबंधों का अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) नियम — जिसे आमतौर पर सीजी पेसा नियम (CG PESA Rules) कहा जाता है — अधिसूचित किए। ये नियम जनजातीय गाँवों में ग्राम सभाओं की संरचना (कई गोंडी-भाषी गाँवों में पारंपरिक "माजी" प्रणाली का पालन करते हुए), ग्राम सभा की बैठकों की प्रक्रिया, भूमि अधिग्रहण में अनिवार्य परामर्श की प्रक्रिया और लघु वनोपज राजस्व के प्रबंधन को परिभाषित करते हैं।

सीजी (CG) के कार्यान्वयन की एक उल्लेखनीय विशेषता: तेंदूपत्ता व्यापार, जो बस्तर और सरगुजा में सबसे आर्थिक रूप से महत्वपूर्ण लघु वनोपज वस्तुओं में से एक है, पेसा के बाद आंशिक रूप से ग्राम सभा नियंत्रण में लाया गया, जिसमें क्रय सोसायटियों को जनजातीय समुदायों को राजस्व वापस भेजने के लिए सुधारा गया। हालाँकि, पूर्ण कार्यान्वयन पर विवाद हुआ है, विशेष रूप से नक्सल-प्रभावित जिलों में जहाँ ग्राम सभाएँ स्वतंत्र रूप से कार्य नहीं कर सकती हैं।

पेसा और वन अधिकार अधिनियम, 2006

पेसा और वन अधिकार अधिनियम (अनुसूचित जनजातियों और परंपरागत वन निवासियों (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम, 2006) पूरक क़ानून हैं, दोनों अनुच्छेद 244 और पाँचवीं अनुसूची में एक ही संवैधानिक आधार से लिए गए हैं, हालाँकि एफआरए (FRA) का व्यापक अनुप्रयोग है (यह राष्ट्रीय स्तर पर वन क्षेत्रों में अनुसूचित जनजातियों और अन्य परंपरागत वन निवासियों पर लागू होता है, न कि केवल अनुसूचित क्षेत्रों पर)।

एफआरए ने व्यक्तिगत और सामुदायिक वन अधिकारों को मान्यता दी जो औपनिवेशिक युग के वन शासन के तहत जनजातीय समुदायों को अस्वीकार कर दिए गए थे। इसकी धारा 5 विशेष रूप से वनों, आवास और जैव विविधता की रक्षा के लिए ग्राम सभाओं के अधिकारों को सुरक्षित रखती है। छत्तीसगढ़ में, एफआरए का कार्यान्वयन — विशेष रूप से सामुदायिक वन अधिकार (CFR) शीर्षक — एक प्रमुख प्रशासनिक अभ्यास रहा है, जिसमें राज्य सरकार समय-समय पर वितरित शीर्षकों की संख्या पर रिपोर्ट करती है। हाल के वर्षों में, छत्तीसगढ़ ने सभी राज्यों में एफआरए शीर्षकों की सबसे अधिक संख्या वितरित की है, जो एफआरए कार्यान्वयन को भविष्य की सीजीपीएससी पूछताछ का एक संभावित क्षेत्र बनाता है।

छत्तीसगढ़ में जनजातीय शासन संस्थान

छत्तीसगढ़ की जनजातीय सलाहकार परिषद

छत्तीसगढ़ की जनजातीय सलाहकार परिषद (Tribal Advisory Council) राज्यपाल को अपने औपचारिक प्रमुख के रूप में एक संवैधानिक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करती है, जिसमें मुख्यमंत्री (या राज्यपाल द्वारा नामित एक मंत्री) अधिकांश बैठकों में वास्तविक अध्यक्षता करने वाले प्राधिकारी होते हैं। टीएसी अनुसूचित जनजाति निर्वाचन क्षेत्रों से राज्य विधान सभा के निर्वाचित सदस्यों से बनी होती है, जो बीस सदस्यों की संवैधानिक सीमा तक लाई जाती है।

व्यवहार में, टीएसी विभिन्न राज्य सरकारों में अलग-अलग आवृत्ति के साथ मिली है। आलोचकों ने बताया है कि इसकी सलाहकार भूमिका अक्सर कार्यपालिका द्वारा पहले से किए गए निर्णयों पर मुहर लगाने तक सीमित हो गई है, न कि निर्णय लेने के चरण में वास्तव में परामर्श किए जाने के बजाय। हालाँकि, संवैधानिक जनादेश के लिए परामर्श की आवश्यकता होती है, और अनुसूचित जनजाति कल्याण मामलों पर टीएसी से परामर्श करने में विफलता एक कानूनी रूप से समीक्षा योग्य चूक बनी हुई है।

टीएसी का जनादेश अनुसूचित जनजातियों के कल्याण और उत्थान से संबंधित सभी मामलों को कवर करता है, जिसमें छत्तीसगढ़ में शामिल हैं: भूमि अधिकार, वन अधिकार, शिक्षा और रोजगार में आरक्षण, जनजातीय विकास योजनाएँ, और अनुसूचित क्षेत्र का प्रशासन। यह राज्यपाल को कानूनों को संशोधित करने के लिए अपनी पाँचवीं अनुसूची शक्तियों का उपयोग करने की सिफारिश कर सकती है।

पेसा शासन की नींव के रूप में ग्राम सभा

पेसा के तहत अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभा गैर-अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभा की तुलना में संवैधानिक रूप से अधिक शक्तिशाली है। व्यवहार में, छत्तीसगढ़ के जनजातीय गाँवों में:

गोंडी क्षेत्रों में माजी (Majhi) प्रणाली और कुछ उराँव क्षेत्रों में मालिया मुखिया (Malia Mukhia) प्रणाली पारंपरिक ग्राम शासन संस्थानों का प्रतिनिधित्व करती है जो औपचारिक ग्राम सभा के साथ सह-अस्तित्व में हैं। पेसा द्वारा प्रथागत कानून की मान्यता इन पारंपरिक संस्थानों को ग्राम सभा ढाँचे के भीतर कार्य करने की अनुमति देती है।

अनिवार्य परामर्श प्रावधानों को छत्तीसगढ़ में कई महत्वपूर्ण मामलों में लागू किया गया है:

• वेदांता/नियमगिरि मामला (Vedanta/Niyamgiri case) (मुख्यतः ओडिशा में लेकिन छत्तीसगढ़ में न्यायशास्त्रीय अनुनाद के साथ) ने सर्वोच्च न्यायालय की व्याख्या स्थापित की कि पेसा के तहत ग्राम सभा परामर्श को एक औपचारिकता में नहीं बदला जा सकता है।
• बस्तर में, कई ग्राम सभाओं ने औद्योगिक परियोजनाओं और वन भूमि के हस्तांतरण के खिलाफ प्रस्ताव पारित किए हैं — एक शक्ति जो सीधे पेसा से प्राप्त होती है।

छत्तीसगढ़ में एकीकृत जनजातीय विकास परियोजनाएँ (ITDPs)

छत्तीसगढ़ में मुख्य जनजातीय पट्टियों को कवर करने वाली कई आईटीडीपी (ITDPs) हैं। प्रमुख आ