संवैधानिक ढाँचा — प्रस्तावना, मूल अधिकार, राज्य के नीति निदेशक तत्व और मूल कर्तव्य

परिचय

भारत का संवैधानिक ढाँचा — जिसमें प्रस्तावना, मूल अधिकार (भाग III), राज्य के नीति निदेशक तत्व (भाग IV) और मूल कर्तव्य (भाग IVक) शामिल हैं — भारतीय गणराज्य की नैतिक, दार्शनिक और कानूनी आधारशिला का निर्माण करता है। सीजीपीएससी राज्य सेवा परीक्षा में शामिल किसी भी अभ्यर्थी के लिए इस उप-विषय की महारत अनिवार्य है। सात लगातार वर्षों (2018–2024) में 21 प्रश्नों के साथ, यह उप-विषय पेपर 1 सामान्य अध्ययन में सर्वाधिक उच्च-उपज वाले क्षेत्रों में से एक है। प्रश्न हर आयाम को कवर करते हैं: अनुच्छेद संख्याएँ, संवैधानिक संशोधनों का इतिहास, अधिकारों की व्याख्या, अनुच्छेद-से-भाग मिलान, तथा अधिकारों और निदेशक तत्वों के बीच वैचारिक अंतर।

भारतीय संविधान को संविधान सभा द्वारा 26 नवंबर 1949 को अपनाया गया — यह तिथि अब संविधान दिवस (Samvidhan Diwas) के रूप में मनाई जाती है — और यह 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ, जिस तिथि को गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। इस अंतर का सीधे तौर पर सीजीपीएससी 2023 में परीक्षण किया गया। संविधान विश्व का सबसे लंबा लिखित संविधान है, जिसमें मूल रूप से 395 अनुच्छेद, 8 अनुसूचियाँ और 22 भाग थे। क्रमिक संशोधनों के माध्यम से यह 450 से अधिक अनुच्छेदों और 12 अनुसूचियों तक बढ़ गया है।

संविधान सभा स्वयं सीजीपीएससी की आवर्ती रुचि का विषय है। सभा ने अपनी पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को आयोजित की। डॉ. सच्चिदानंद सिन्हा (Dr. Sachchidanand Sinha) ने इसके अस्थायी (अंतरिम) अध्यक्ष के रूप में कार्य किया, जबकि डॉ. राजेंद्र प्रसाद (Dr. Rajendra Prasad) को स्थायी अध्यक्ष चुना गया — इस अंतर की सीजीपीएससी ने 2022 में स्पष्ट रूप से जाँच की। मुस्लिम लीग (Muslim League) ने पहली बैठक का बहिष्कार किया (2022 के एक प्रश्न में इसकी भी पुष्टि हुई), और जवाहरलाल नेहरू (Jawaharlal Nehru) ने 13 दिसंबर 1946 को प्रसिद्ध उद्देश्य प्रस्ताव (Objectives Resolution) प्रस्तुत किया।

सीजीपीएससी के दृष्टिकोण से, कुछ प्रतिरूप तुरंत दिखाई देते हैं। परीक्षा पसंद करती है: (क) सटीक अनुच्छेद संख्याएँ और उनमें निहित अधिकार, (ख) संवैधानिक संशोधन और उन्होंने क्या बदला, (ग) संवैधानिक प्रावधानों को भागों या अधिकार श्रेणियों से जोड़ने वाले मिलान अभ्यास, और (घ) पेचीदा वैचारिक अंतर — उदाहरण के लिए, क्या प्रस्तावना में प्रभुत्व (sovereignty) हमेशा से था या बाद में जोड़ा गया। केवल यह समझना कि प्रत्येक प्रावधान क्या कहता है, बल्कि यह भी कि इसे इस तरह से क्यों डिज़ाइन किया गया, और न्यायालयों और संसद ने समय के साथ इसे कैसे आकार दिया है, एक तैयार उम्मीदवार की पहचान है।

यह नोट पहले सिद्धांतों से यह सब सिखाता है। यह प्रस्तावना के आदर्शों और उनके संशोधन इतिहास, उप-अनुच्छेदों और युक्तियुक्त प्रतिबंधों सहित छह मूल अधिकारों, समाजवादी, गांधीवादी और उदारवादी श्रेणियों में डीपीएसपी का वर्गीकरण, और ग्यारह मूल कर्तव्यों को शामिल करता है। यह उन महत्वपूर्ण संवैधानिक संशोधनों — विशेष रूप से 42वें (1976) और 44वें (1978) — को भी संबोधित करता है, जिन्होंने इस ढाँचे के बड़े हिस्सों में व्यापक परिवर्तन किए। पूरे नोट में छत्तीसगढ़-विशिष्ट शासन संबंधी निहितार्थ निकाले गए हैं, क्योंकि राज्य की जनजातीय आबादी और वन-निर्भर समुदाय अनुच्छेद 15(4), 46 और 21ए जैसे प्रावधानों को विशेष रूप से प्रासंगिक बनाते हैं।

मूल अवधारणाएँ और आधार

संविधान क्या है?

संविधान (Constitution): एक सर्वोच्च कानून जो शासन के मूल सिद्धांतों को स्थापित करता है, सरकार की संरचना का वर्णन करता है, संस्थानों के बीच शक्तियों का वितरण करता है, और नागरिकों को कुछ अधिकारों की गारंटी देता है। इसके अनुरूप ही प्रत्येक अन्य कानून होना चाहिए; एक कानून जो संविधान का खंडन करता है, विसंगति की सीमा तक शून्य है।

भारतीय संविधान को "एक जीवंत दस्तावेज़ (living document)" के रूप में वर्णित किया जाता है क्योंकि न्यायालय विकसित होते समाज की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए इसकी उद्देश्यपूर्ण व्याख्या करते हैं। संवैधानिक सर्वोच्चता (constitutional supremacy) का सिद्धांत यह है कि संसद भी कोई ऐसा कानून नहीं बना सकती जो भाग III के अधिकारों का उल्लंघन करता हो, जब तक कि वह स्वयं संविधान में संशोधन न करे।

प्रस्तावना (Preamble)

प्रस्तावना (Preamble): संविधान का प्रारंभिक कथन जो इसके स्रोत (भारत के लोग), इसके लक्ष्य (पाँच आदर्श), और अंगीकरण की तिथि घोषित करता है। केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (Kesavananda Bharati v. State of Kerala) (1973) में सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि प्रस्तावना संविधान का हिस्सा है और इसके प्रावधानों की व्याख्या में सहायक के रूप में उपयोग की जा सकती है, हालाँकि यह सीधे प्रवर्तनीय नहीं है।

प्रस्तावना इस प्रकार है: "हम, भारत के लोग, भारत को एक प्रभुत्व-संपन्न समाजवादी धर्मनिरपेक्ष लोकतांत्रिक गणराज्य (SOVEREIGN SOCIALIST SECULAR DEMOCRATIC REPUBLIC) बनाने के लिए तथा इसके सभी नागरिकों को: सामाजिक, आर्थिक और राजनीतिक न्याय (JUSTICE); विचार, अभिव्यक्ति, विश्वास, धर्म और उपासना की स्वतंत्रता (LIBERTY); प्रतिष्ठा और अवसर की समता (EQUALITY); और उन सबमें व्यक्ति की गरिमा और राष्ट्र की एकता और अखंडता सुनिश्चित करने वाली बंधुता (FRATERNITY) को सुरक्षित करने का दृढ़ संकल्प करते हुए, अपनी संविधान सभा में इस छब्बीसवें नवंबर, 1949 को इस संविधान को अंगीकृत, अधिनियमित और आत्मार्पित करते हैं।"

मूल प्रस्तावना में "प्रभुत्व-संपन्न लोकतांत्रिक गणराज्य (Sovereign Democratic Republic)" पढ़ा गया था। समाजवादी (Socialist), धर्मनिरपेक्ष (Secular) शब्द और राष्ट्र की एकता और अखंडता (unity and integrity of the Nation) वाक्यांश 42वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1976 द्वारा जोड़े गए — जिसे अक्सर इसके व्यापक परिवर्तनों के कारण "लघु-संविधान (Mini-Constitution)" कहा जाता है। यह सबसे अधिक बार परीक्षित तथ्यों में से एक है। सीजीपीएससी 2019 में, एक कथन-कारण (Assertion-Reason) प्रश्न में परीक्षण किया गया कि क्या भारत को हमेशा "प्रभुत्व-संपन्न समाजवादी धर्मनिरपेक्ष लोकतांत्रिक गणराज्य" के रूप में वर्णित किया गया था — सही स्थिति यह है कि प्रस्तावना में मूलतः "प्रभुत्व-संपन्न लोकतांत्रिक गणराज्य" कहा गया था, और 42वें संशोधन ने "समाजवादी" और "धर्मनिरपेक्ष" जोड़े।

प्रस्तावना के प्रमुख शब्दों की परिभाषाएँ:

प्रभुत्व-संपन्न (Sovereign): भारत अपने क्षेत्र के भीतर सर्वोच्च प्राधिकार है — कोई बाहरी शक्ति भारत की घरेलू नीति तय नहीं कर सकती, और कोई आंतरिक संस्था संविधान से ऊपर नहीं है। भारत स्वतंत्र रूप से अपनी विदेश नीति निर्धारित करता है।

समाजवादी (Socialist): अपने भारतीय अर्थ में अपनाया गया (सोवियत मॉडल नहीं), जिसका अर्थ है आय और स्थिति में असमानताओं को कम करने की प्रतिबद्धता, मिश्रित अर्थव्यवस्था के साथ अर्थव्यवस्था के शीर्ष स्तरों पर राज्य के स्वामित्व के साथ। सर्वोच्च न्यायालय ने भारतीय समाजवाद की व्याख्या सार्वजनिक और निजी उद्यम के मिश्रण की अनुमति देने के रूप में की है।

धर्मनिरपेक्ष (Secular): भारत का कोई राज्य धर्म नहीं है। प्रत्येक नागरिक को किसी भी धर्म को मानने, आचरण करने और प्रचार करने का अधिकार है। राज्य सभी धर्मों के साथ समान सम्मान का व्यवहार करता है (सकारात्मक धर्मनिरपेक्षता), न कि केवल चर्च को राज्य से अलग करना (पश्चिमी नकारात्मक धर्मनिरपेक्षता)।

लोकतांत्रिक (Democratic): सरकार को जनता द्वारा सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार पर आधारित स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों के माध्यम से चुना जाता है। भारत प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष दोनों प्रकार का लोकतंत्र है।

गणराज्य (Republic): राज्य का प्रमुख निर्वाचित होता है, वंशानुगत नहीं। भारत के राष्ट्रपति को एक निश्चित अवधि के लिए (अप्रत्यक्ष रूप से) चुना जाता है — यह राजतंत्र के सीधे विपरीत है।

मूल अधिकार (Fundamental Rights) (भाग III, अनुच्छेद 12–35)

मूल अधिकार (Fundamental Rights): न्यायसंगत (justiciable) अधिकार जो सभी व्यक्तियों (कुछ केवल नागरिकों) को राज्य की कार्रवाई से व्यक्तिगत स्वतंत्रता की रक्षा के लिए गारंटीकृत हैं। यदि किसी मूल अधिकार का उल्लंघन होता है, तो पीड़ित व्यक्ति अनुच्छेद 32 के तहत सर्वोच्च न्यायालय या अनुच्छेद 226 के तहत उच्च न्यायालय में रिट (writ) के लिए जा सकता है।

राज्य (State) (अनुच्छेद 12): मूल अधिकारों के प्रयोजनों के लिए, "राज्य" में भारत की सरकार और संसद, प्रत्येक राज्य की सरकार और विधानमंडल, और भारत में या भारत सरकार के नियंत्रण के अधीन सभी स्थानीय या अन्य प्राधिकारी शामिल हैं। इस व्यापक परिभाषा का अर्थ है कि सरकारी स्वामित्व वाले निगमों और वैधानिक निकायों को भी भाग III के तहत चुनौती दी जा सकती है।

मूल अधिकारों से असंगत विधियाँ (Laws Inconsistent with Fundamental Rights) (अनुच्छेद 13): संविधान के प्रारंभ से पहले लागू कोई भी विधि, और उसके बाद बनाई गई कोई भी विधि, जो भाग III से असंगत है, विसंगति की सीमा तक शून्य होगी। यह विधान के न्यायिक पुनरीक्षण (judicial review) का पाठ्य आधार है।

राज्य के नीति निदेशक तत्व (Directive Principles of State Policy) (भाग IV, अनुच्छेद 36–51)

राज्य के नीति निदेशक तत्व (DPSP): गैर-न्यायसंगत (non-justiciable) दिशा-निर्देश जो राज्य को कानून और नीतियाँ बनाने के लिए संबोधित हैं, जो आयरिश संविधान से प्रेरित हैं। जबकि न्यायालय उन्हें सीधे लागू नहीं कर सकते, संसद और राज्य विधानमंडलों से अपेक्षा की जाती है कि वे कानून बनाते समय उन्हें लागू करें। डीपीएसपी संविधान की सामाजिक-आर्थिक आकांक्षाओं का प्रतिनिधित्व करते हैं।

गैर-न्यायसंगतता (Non-justiciability): डीपीएसपी को न्यायालय द्वारा लागू नहीं किया जा सकता। कोई नागरिक न्यायालय में जाकर यह मांग नहीं कर सकता कि राज्य अनुच्छेद 39(ख) (भौतिक संसाधनों का वितरण) को लागू करे। मूल अधिकारों के साथ अंतर मौलिक है: अधिकार न्यायसंगत हैं, डीपीएसपी नहीं हैं।

मूल कर्तव्य (Fundamental Duties) (भाग IVक, अनुच्छेद 51क)

मूल कर्तव्य (Fundamental Duties): राष्ट्र के प्रति प्रत्येक नागरिक के नैतिक दायित्वों की एक सूची, जिसे 42वें संशोधन (1976) द्वारा स्वर्ण सिंह समिति (Swaran Singh Committee) की सिफारिश पर जोड़ा गया। मूल रूप से दस कर्तव्य थे; 86वें संशोधन (2002) ने ग्यारहवाँ कर्तव्य जोड़ा — 6 से 14 वर्ष की आयु के बच्चों को शैक्षिक अवसर प्रदान करने का माता-पिता का कर्तव्य। डीपीएसपी की तरह, मूल कर्तव्य गैर-न्यायसंगत हैं, लेकिन नागरिक दायित्व की याद दिलाने और संवैधानिक व्याख्या में सहायक के रूप में कार्य करते हैं।

संवैधानिक संशोधन (Constitutional Amendments)

संवैधानिक संशोधन (Constitutional Amendment) (अनुच्छेद 368): संविधान में संशोधन की प्रक्रिया। संसद साधारण बहुमत (कुछ प्रावधानों के लिए), विशेष बहुमत (उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई, साथ ही कुल सदस्यता का बहुमत), या विशेष बहुमत और कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों द्वारा अनुसमर्थन (संघीय प्रावधानों के लिए) द्वारा संशोधन कर सकती है। इस उप-विषय के लिए 42वाँ और 44वाँ संशोधन दो सबसे महत्वपूर्ण हैं।