संवैधानिक एवं सांविधिक निकाय: निर्वाचन आयोग, नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक, संघ लोक सेवा आयोग, राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग — और संबद्ध संस्थाएँ

परिचय

भारतीय संविधान केवल एक राजनीतिक दस्तावेज़ नहीं है जो सरकार की तीन शास्त्रीय शाखाओं — विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका — के बीच शक्ति का वितरण करता है। यह संस्थानों का एक चौथा स्तर भी बनाता है जो पक्षपातपूर्ण नियंत्रण से अलग खड़े होते हैं: संवैधानिक और सांविधिक निकाय। ये संगठन चुनावी अखंडता, वित्तीय जवाबदेही, सिविल सेवा तटस्थता, मानवाधिकार और विवाद समाधान के संरक्षक के रूप में कार्य करते हैं। साथ मिलकर, ये भारत की लोकतांत्रिक संरचना की रीढ़ बनते हैं, और इन्हें समझना किसी भी गंभीर सीजीपीएससी अभ्यर्थी के लिए अपरिहार्य है।

यह उप-विषय सीजीपीएससी पेपर 1 के पाठ्यक्रम में "संवैधानिक एवं सांविधिक निकाय (निर्वाचन आयोग, नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक, संघ लोक सेवा आयोग, राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग)" के अंतर्गत आता है और 2020, 2021 और 2024 की प्रारंभिक परीक्षाओं में पाँच बार दिखाई दिया है। प्रश्नों की एक विस्तृत श्रृंखला रही है — संवैधानिक निकायों को सांविधिक निकायों से अलग करने (सीजीपीएससी 2020 में परीक्षित) से लेकर, वित्त आयोग की विशिष्ट संरचना और नियम (सीजीपीएससी 2021 में परीक्षित), राजनीतिक दलों की मान्यता के मानदंड (सीजीपीएससी 2020 में परीक्षित), और विशिष्ट मंत्रालयों के इतिहास (सीजीपीएससी 2024 में परीक्षित) तक। यह पैटर्न बताता है कि सीजीपीएससी परीक्षक सतही परिभाषाओं से संतुष्ट नहीं हैं — वे बारीकियों का परीक्षण करते हैं: क्या राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग एक संवैधानिक निकाय है? नर्मदा जल विवाद अधिकरण में कितने राज्य शामिल थे? क्या वित्त आयोग के अध्यक्ष का पुनर्नियुक्ति संभव है?

कठिनाई स्तर मध्यम से उच्च है। जाल सूक्ष्म हैं: कई प्रसिद्ध निकाय संवैधानिक प्रतीत होते हैं लेकिन वास्तव में सांविधिक हैं, और इसके विपरीत भी। यह अंतर — संवैधानिक बनाम सांविधिक — इस विषय पर सीजीपीएससी प्रश्नों में सबसे अधिक दोहन किया जाने वाला जाल है।

छत्तीसगढ़ के परिप्रेक्ष्य से, इनमें से कई निकाय राज्य शासन से सीधे प्रासंगिक हैं। राज्य निर्वाचन आयोग (रानि) छत्तीसगढ़ में पंचायतों और शहरी स्थानीय निकायों के चुनावों की देखरेख करता है। छत्तीसगढ़ लोक सेवा आयोग (सीजीपीएससी) स्वयं संघ लोक सेवा आयोग का राज्य-स्तरीय समकक्ष है। नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (कैग) छत्तीसगढ़ के राज्य वित्त का लेखापरीक्षण उसी प्रकार करता है जैसे वह संघ वित्त का करता है। यह समझना कि ये संस्थाएँ राष्ट्रीय स्तर पर कैसे काम करती हैं, एक छात्र को उनके राज्य-स्तरीय समकक्षों के बारे में प्रश्नों को समझने और उत्तर देने का ढाँचा प्रदान करता है।

यह अध्याय मूल सिद्धांतों से समझ विकसित करने के लिए संरचित है। हम संवैधानिक और सांविधिक निकायों के बीच मूलभूत अंतर से शुरू करते हैं, फिर प्रत्येक प्रमुख निकाय — निर्वाचन आयोग, कैग, संघ लोक सेवा आयोग, राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग, वित्त आयोग, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के लिए राष्ट्रीय आयोग और अंतर्राज्यीय जल विवाद अधिकरण — की गहराई से जाँच करते हैं। हम वास्तविक पीवाईक्यू (पिछले वर्षों के प्रश्नों) के माध्यम से चलते हैं, सामान्य जालों को उजागर करते हैं, और त्वरित स्मरण के लिए परीक्षित स्मृति सहायकों से आपको सुसज्जित करते हैं।

मूल अवधारणाएँ और आधारभूत सिद्धांत

किसी भी व्यक्तिगत संस्था की जाँच करने से पहले, एक छात्र को उस वैचारिक शब्दावली में महारत हासिल करनी चाहिए जिसका सीजीपीएससी प्रश्न बार-बार दोहन करते हैं।

संवैधानिक निकाय (Constitutional Body): एक ऐसी संस्था जो सीधे भारत के संविधान द्वारा स्थापित की गई है — इसका सृजन, संरचना, शक्तियाँ और हटाने की प्रक्रियाएँ संविधान में ही निर्दिष्ट हैं। उदाहरण: निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 324), नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (अनुच्छेद 148), संघ लोक सेवा आयोग (अनुच्छेद 315), वित्त आयोग (अनुच्छेद 280)। इन निकायों को केवल संवैधानिक संशोधन द्वारा ही समाप्त या मौलिक रूप से परिवर्तित किया जा सकता है।

सांविधिक निकाय (Statutory Body): एक ऐसी संस्था जो संसद (या राज्य विधानमंडल) के एक अधिनियम द्वारा बनाई गई है। संविधान इसे सीधे स्थापित नहीं करता; संसद (या राज्य विधानमंडल) करता है। उदाहरण: राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (मानवाधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993), केंद्रीय सतर्कता आयोग (केंद्रीय सतर्कता आयोग अधिनियम, 2003), राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण (राष्ट्रीय अन्वेषण अभिकरण अधिनियम, 2008)। संसद मूल अधिनियम में संशोधन करके किसी सांविधिक निकाय को संशोधित या समाप्त कर सकती है।

सलाहकार निकाय / कार्यकारी निकाय (Advisory Body / Executive Body): वैधानिक प्रावधान या संवैधानिक प्रावधान के बजाय कार्यकारी आदेश (कैबिनेट प्रस्ताव या सरकारी अधिसूचना) द्वारा बनाई गई संस्थाएँ। उदाहरण: नीति आयोग (2015 में कार्यकारी प्रस्ताव द्वारा योजना आयोग को बदला गया)। इनका अस्तित्व सबसे कमज़ोर रूप का होता है और इन्हें विधायी या संवैधानिक कार्रवाई के बिना बनाया या भंग किया जा सकता है।

अर्ध-न्यायिक निकाय (Quasi-Judicial Body): एक ऐसा निकाय जो न्यायिक प्रकार की शक्तियों (शिकायतें सुनना, आदेश जारी करना, मुआवज़ा देने का निर्णय) का प्रयोग करता है, बिना किसी न्यायालय के हुए। कई सांविधिक निकाय जैसे राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग और राज्य मानवाधिकार आयोग अर्ध-न्यायिक हैं।

अनुच्छेद 280 — वित्त आयोग (Finance Commission): राष्ट्रपति प्रत्येक पाँच वर्ष (या उससे पहले) में एक वित्त आयोग का गठन करता है ताकि संघ और राज्यों के बीच संघ करों के वितरण और राज्यों के बीच आवंटन पर सिफारिशें की जा सकें।

अनुच्छेद 315 — संघ लोक सेवा आयोग (UPSC): संघ के लिए एक लोक सेवा आयोग (संघ लोक सेवा आयोग) और प्रत्येक राज्य के लिए एक लोक सेवा आयोग का प्रावधान करता है। सदस्यों को केवल राष्ट्रपति द्वारा (संघ लोक सेवा आयोग के मामले में) सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के माध्यम से हटाया जा सकता है।

अनुच्छेद 324 — निर्वाचन आयोग (Election Commission): संसद, राज्य विधानमंडलों और राष्ट्रपति एवं उपराष्ट्रपति के कार्यालयों के चुनावों के लिए मतदाता सूचियों की तैयारी और चुनावों के संचालन का अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण एक निर्वाचन आयोग को प्रदान करता है।

अनुच्छेद 148 — नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (CAG): भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक का प्रावधान करता है, जिसकी नियुक्ति राष्ट्रपति करता है। कैग को सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के समान तरीके से और समान आधार पर हटाया जाता है।

अंतर्राज्यीय जल विवाद अधिकरण (Interstate Water Disputes Tribunal): अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 (एक सांविधिक ढाँचा) के तहत स्थापित, हालाँकि संविधान का अनुच्छेद 262 ऐसे विवादों पर कानून बनाने के लिए संसद को संवैधानिक आधार प्रदान करता है। इसलिए प्रत्येक अधिकरण एक सांविधिक निकाय है (1956 के अधिनियम के तहत गठित), कोई संवैधानिक निकाय नहीं।

मान्यता प्राप्त राजनीतिक दल (Recognised Political Party): भारत के निर्वाचन आयोग द्वारा आधिकारिक रूप से मान्यता प्राप्त राजनीतिक दल, या तो राष्ट्रीय दल या राज्य दल के रूप में, मतदान प्रतिशत और सीट सीमा के आधार पर जैसा कि चुनाव चिन्ह (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 में परिभाषित किया गया है।

सीजीपीएससी अंतर जाल (The CGPSC distinction trap): राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (रामा) ऐसा लगता है जैसे इसे संवैधानिक निकाय होना चाहिए — आखिरकार, "अधिकार" संविधान में हैं। लेकिन रामा पूरी तरह से सांविधिक है (संसद के मानवाधिकार संरक्षण अधिनियम, 1993 द्वारा बनाया गया)। इसके विपरीत, अनुसूचित जनजाति के लिए राष्ट्रीय आयोग (राजाजा) संवैधानिक है (अनुच्छेद 338-क, 89वें संवैधानिक संशोधन, 2003 द्वारा सम्मिलित)। इसी अंतर का परीक्षण सीजीपीएससी 2020 में किया गया था और यह इस अध्याय में सबसे महत्वपूर्ण तथ्यात्मक बारीकी है।

संवैधानिक–सांविधिक स्पेक्ट्रम (The Constitutional–Statutory Spectrum)

सभी संस्थाएँ पूरी तरह से संवैधानिक या पूरी तरह से सांविधिक नहीं हैं। कुछ का संवैधानिक आधार होता है लेकिन उनका विस्तृत कामकाज क़ानून द्वारा शासित होता है। उदाहरण के लिए, निर्वाचन आयोग अनुच्छेद 324 द्वारा स्थापित है, लेकिन चुनावों का संचालन जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1950 और 1951 (क़ानून) द्वारा शासित होता है। वित्त आयोग अनुच्छेद 280 द्वारा स्थापित है, लेकिन वित्त आयोग (प्रकीर्ण प्रावधान) अधिनियम, 1951 इसकी अर्हताओं और प्रक्रिया को शासित करता है। इस स्तरित संरचना को समझना उन प्रश्नों में भ्रम को रोकता है जो पूछते हैं कि क्या कोई निकाय "संविधान द्वारा स्थापित" है (उत्तर: हाँ, यदि अनुच्छेद 280 लागू होता है) बनाम "केवल क़ानून द्वारा बनाया गया।"

स्वतंत्रता तंत्र (Independence Mechanisms)

संविधान यह सुनिश्चित करने के लिए कई विशेषताएँ सम्मिलित करता है कि ये निकाय स्वतंत्र रूप से कार्य करें:

• कार्यकाल की सुरक्षा (Security of tenure): कैग और संघ लोक सेवा आयोग के सदस्यों को केवल राष्ट्रपति और संसद (संघ लोक सेवा आयोग) या सर्वोच्च न्यायालय (कैग) से जुड़ी महाभियोग-जैसी प्रक्रियाओं के माध्यम से हटाया जा सकता है।
• वेतन भारित कोष पर भारित (Salary charged to Consolidated Fund): कैग, संघ लोक सेवा आयोग के सदस्यों और निर्वाचन आयुक्तों के वेतन और भत्ते भारत की संचित निधि पर भारित (मतदान नहीं) हैं, जो उन्हें संसद की वार्षिक बजटीय शक्ति से बाहर रखता है ताकि वे कम या रोके न जा सकें।
• सेवानिवृत्ति के बाद प्रतिबंध (Post-retirement bar): कैग और संघ लोक सेवा आयोग के सदस्यों को सेवानिवृत्ति के बाद भारत सरकार के अधीन किसी भी आगे की नियुक्ति से प्रतिबंधित किया जाता है, ताकि भविष्य की पोस्टिंग की उम्मीद में अनुकूल निर्णय देने के प्रलोभन को रोका जा सके।

"संवैधानिक" को "संविधान के अधीन" से अलग करना (Distinguishing "Constitutional" from "Under the Constitution")

एक परिष्कृत बिंदु जो अभ्यर्थियों को फँसाता है: एक निकाय "संविधान के अधीन" हो सकता है (जिसका अर्थ है कि संविधान संसद को इसे बनाने का अधिकार देता है) बिना स्वयं एक संवैधानिक निकाय हुए। अनुच्छेद 262 संसद को अंतर्राज्यीय जल विवादों के निर्णय के लिए कानून बनाने का अधिकार देता है — और संसद ने अंतर्राज्यीय नदी जल विवाद अधिनियम, 1956 के माध्यम से ऐसा किया। अनुच्छेद 262 में संवैधानिक अनुमति मौजूद है, लेकिन 1956 के अधिनियम द्वारा बनाए गए अधिकरण सांविधिक हैं, संवैधानिक नहीं। इसी तरह, अनुच्छेद 33 संसद को सशस्त्र बलों के लिए मूल अधिकारों को संशोधित करने की अनुमति देता है — यह प्राधिकरण संवैधानिक है, लेकिन अनुच्छेद 33 की शक्तियों के तहत बनाया गया एक अधिकरण सांविधिक होगा।

सबसे स्पष्ट परीक्षण: क्या संविधान में संशोधन किए बिना निकाय के सृजन, संरचना या उन्मूलन को बदला जा सकता है? यदि हाँ, तो यह सांविधिक (या कार्यकारी) है। यदि नहीं — यदि इसे संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता है — तो यह संवैधानिक है।

संस्थागत सृजन के तीन स्तर (The Three Tiers of Institutional Creation)

तीन-स्तरीय पदानुक्रम को समझना अधिकांश परीक्षा प्रश्नों को स्पष्ट करता है:

पहला स्तर — संवैधानिक निकाय (First tier — Constitutional Bodies): सीधे संविधान द्वारा बनाए गए। संशोधन के लिए संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता होती है। उदाहरण: निर्वाचन आयोग (अनुच्छेद 324), कैग (अनुच्छेद 148), संघ लोक सेवा आयोग (अनुच्छेद 315), वित्त आयोग (अनुच्छेद 280), राजाजा (अनुच्छेद 338), राजाजा (अनुच्छेद 338-क), रापिओबीसी (अनुच्छेद 338-ख)।

दूसरा स्तर — सांविधिक निकाय (Second tier — Statutory Bodies): संसद (या राज्य विधानमंडल) के अधिनियम द्वारा बनाए गए। संसदीय विधान द्वारा संशोधित किए जा सकते हैं। उदाहरण: रामा, राअअ, राआपप्रा, केंद्रीय सतर्कता आयोग, केंद्रीय सूचना आयोग, राआमा, राअलघुसं।

तीसरा स्तर — कार्यकारी निकाय (Third tier — Executive Bodies): कार्यकारी आदेश, प्रस्ताव या अधिसूचना द्वारा बनाए गए। संसद के बिना, अकेले कार्यपालिका द्वारा संशोधित या भंग किए जा सकते हैं। उदाहरण: नीति आयोग, राष्ट्रीय एकता परिषद, अंतर्राज्यीय परिषद (हालाँकि अब संशोधन के बाद इसका सांविधिक आधार है), विभिन्न कार्य बल और सलाहकार समितियाँ।

यह वर्गीकरण ढाँचा इस विषय पर प्रत्येक सीजीपीएससी प्रश्न के लिए आपका प्राथमिक विश्लेषणात्मक उपकरण है।

हटाने की प्रक्रियाएँ — एक महत्वपूर्ण तुलनात्मक बिंदु (Removal Procedures — A Critical Comparative Point)

सबसे अधिक परीक्षित बारीकियों में से एक विभिन्न संवैधानिक निकायों के प्रमुखों को हटाने की प्रक्रिया है:

• भारत के मुख्य न्यायाधीश / सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश: संसद के दोनों सदनों द्वारा पता (विशेष बहुमत); आधार सिद्ध दुराचार या अक्षमता होना चाहिए।
• कैग: सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के समान तरीके से और समान आधार पर हटाया जाता है (अनुच्छेद 148(1))।
• मुख्य निर्वाचन आयुक्त (मुनिआ): सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के समान तरीके से और समान आधार पर हटाया जाता है (अनुच्छेद 324(5))।
• निर्वाचन आयुक्त (मुनिआ के अलावा अन्य): मुनिआ की सिफारिश पर हटाए जा सकते हैं (अनुच्छेद 324(5)) — मुनिआ की तुलना में कम सुरक्षा।
• संघ लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्य: सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के बाद राष्ट्रपति द्वारा हटाए जाते हैं जो सिद्ध दुराचार या अक्षमता पाती है (अनुच्छेद 317)। यह कैग से भिन्न है — यह सर्वोच्च न्यायालय में जाता है, संसद में नहीं।
• राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्य: सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के बाद राष्ट्रपति (राज्यपाल नहीं!) द्वारा हटाए जाते हैं (अनुच्छेद 317(1))।
• वित्त आयोग के सदस्य: संवैधानिक अधिकारी नहीं हैं; उनका कार्यकाल और हटाना वित्त आयोग (प्रकीर्ण प्रावधान) अधिनियम, 1951 द्वारा शासित होता है, जो राष्ट्रपति को नियुक्तियाँ करने और आम तौर पर शर्तों की देखरेख करने की शक्ति देता है।

हटाने की सुरक्षा में मुनिआ और निर्वाचन आयुक्तों के बीच विषमता एक जानबूझकर संवैधानिक विकल्प को दर्शाती है ताकि निर्वाचन आयोग के प्रमुख को सबसे मजबूत संभव सुरक्षा दी जा सके, जबकि मुनिआ — जो स्वयं भी जवाबदेह है — को एक ऐसे निर्वाचन आयुक्त को हटाने की सिफारिश करने की अनुमति दी जा सके जो उचित रूप से प्रदर्शन नहीं कर रहा है।

भारत का निर्वाचन आयोग (Election Commission of India)

संवैधानिक आधार और संरचना (Constitutional Basis and Composition)

भारत का निर्वाचन आयोग (भानिआ) संविधान के अनुच्छेद 324 द्वारा स्थापित है। यह एक स्थायी संवैधानिक निकाय है जिसके पास संसद, राज्य विधानमंडलों और राष्ट्रपति एवं उपराष्ट्रपति के कार्यालयों के चुनावों के लिए मतदाता सूचियों की तैयारी और चुनावों के संचालन का अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण करने की शक्ति है।

मूल रूप से, संविधान ने एक एकल मुख्य निर्वाचन आयुक्त (मुनिआ) की परिकल्पना की थी। निर्वाचन आयोग (निर्वाचन आयुक्तों की संख्या) अधिनियम, 1989 ने दो और सदस्य जोड़े, जिससे आयोग बहु-सदस्यीय हो गया, लेकिन यह अधिनियम निरस्त और पुनः अधिनियमित किया गया। व्यवहार में, आयोग ने 1980 के दशक के अंत से तीन सदस्यों — मुनिआ और दो निर्वाचन आयुक्तों — के साथ काम किया है।

भानिआ को मुख्य निर्वाचन आयुक्त और अन्य निर्वाचन आयुक्त (नियुक्ति, सेवा शर्तें और पदावधि) अधिनियम, 2023 द्वारा महत्वपूर्ण रूप से मजबूत किया गया, जिसने पिछली व्यवस्था को बदल दिया जहाँ राष्ट्रपति अकेले प्रधान मंत्री की सलाह पर आयुक्तों की नियुक्ति करता था। नया कानून एक खोज समिति और उसके बाद एक चयन समिति बनाता है जिसमें प्रधान मंत्री, विपक्ष के नेता और प्रधान मंत्री द्वारा नामित एक केंद्रीय कैबिनेट मंत्री शामिल होते हैं।

कार्यकाल और हटाना (Tenure and Removal)

मुनिआ और निर्वाचन आयुक्त छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, पद धारण करते हैं। मुनिआ को केवल सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश को हटाने के समान प्रक्रिया के माध्यम से — संसद के दोनों सदनों द्वारा विशेष बहुमत से समर्थित एक पता — पद से हटाया जा सकता है। हालाँकि, एक निर्वाचन आयुक्त को मुनिआ की सिफारिश पर हटाया जा सकता है। हटाने की सुरक्षा में इस विषमता को सर्वोच्च न्यायालय ने बरकरार रखा है।

मुनिआ और निर्वाचन आयुक्त पद छोड़ने के बाद भारत सरकार के अधीन किसी भी आगे की नियुक्ति के लिए अयोग्य हैं।

शक्तियाँ और कार्य (Powers and Functions)

भानिआ के कार्य व्यापक हैं:

• मतदाता सूचियों की तैयारी और आवधिक संशोधन।
• चुनाव कार्यक्रम की घोषणा और आदर्श आचार संहिता (Model Code of Conduct) का प्रवर्तन।
• राजनीतिक दलों को चुनाव चिन्हों का आवंटन और आरक्षण।
• राजनीतिक दलों को राष्ट्रीय दलों या राज्य दलों के रूप में मान्यता देना।
• राजनीतिक दलों में विभाजन और विलय से संबंधित विवादों का निपटारा।
• दसवीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी) के तहत संसद और राज्य विधानमंडलों के सदस्यों की अयोग्यता के प्रश्नों पर राष्ट्रपति और राज्यपालों को सलाहकार राय जारी करना।
• चुनाव व्यय का पर्यवेक्षण।

राजनीतिक दलों की मान्यता — सीजीपीएससी 2020 मानदंड (Recognition of Political Parties — The CGPSC 2020 Criterion)

सबसे अधिक सूक्ष्म और बार-बार परीक्षित क्षेत्रों में से एक राजनीतिक दल को मान्यता देने के मानदंड हैं। सीजीपीएससी 2020 ने सीधे इन मानदंडों का परीक्षण किया, और सही उत्तर सटीक सीमाओं पर टिका था।

चुनाव चिन्ह (आरक्षण और आवंटन) आदेश, 1968 के तहत, एक दल को किसी राज्य में राज्य दल के रूप में मान्यता दी जाती है यदि वह निम्नलिखित में से कोई एक शर्त पूरी करता है:

1. वह उस राज्य के विधान सभा के आम चुनाव में डाले गए कुल वैध मतों का कम से कम 6% प्राप्त करता है, और उस चुनाव में कम से कम 2 सीटें भी जीतता है।
2. वह आम चुनाव में उस राज्य की विधान सभा में कुल सीटों की संख्या का कम से कम 3% (या कम से कम 3 सीटें, जो भी अधिक हो) जीतता है।
3. वह लोकसभा के आम चुनाव में उस राज्य को आवंटित प्रति 25 सीटों (या उसके किसी भिन्न) के लिए लोकसभा में कम से कम 1 सीट जीतता है।
4. वह उस राज्य से लोकसभा के आम चुनाव में डाले गए कुल वैध मतों का कम से कम 6% प्राप्त करता है, और उस राज्य से लोकसभा में कम से कम 1 सीट भी जीतता है।

सीजीपीएससी 2020 में परीक्षित मुख्य बिंदु यह था कि क्या कोई दल लोकसभा चुनावों में 6% मत प्राप्त करके राज्य दल का दर्जा प्राप्त करता है या 4% — उत्तर 6% है (4% नहीं), और यह शर्त केवल विधानसभा चुनावों पर नहीं, बल्कि लोकसभा चुनावों पर भी लागू होती है। यह कथन कि "लोकसभा चुनाव में 4% मत राज्य दल का दर्जा देता है" गलत है। सही सीमा 6% है।

आदर्श आचार संहिता — भानिआ की नरम शक्ति (Model Code of Conduct — The ECI's Soft Power)

भानिआ के सबसे शक्तिशाली साधनों में से एक आदर्श आचार संहिता (MCC) है, जो चुनाव कार्यक्रम की घोषणा के क्षण से लागू होती है और चुनावों के पूरा होने तक प्रभावी रहती है। एमसीसी एक सांविधिक साधन नहीं है — यह राजनीतिक दलों और भानिआ के बीच आम सहमति से विकसित एक सम्मान संहिता है — फिर भी यह वास्तविक बल रखती है क्योंकि भानिआ उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ कार्रवाई कर सकता है: पार्टी की मान्यता वापस लेना, अयोग्यता की सिफारिश करना, या जाँच पूरी होने तक परिणाम रोकना।

एमसीसी के तहत, सत्ता में सरकार ऐसी नई योजनाओं की घोषणा नहीं कर सकती जिन्हें प्रलोभन के रूप में देखा जा सकता है, भानिआ की मंजूरी के बिना अधिकारियों का स्थानांतरण नहीं कर सकती, या प्रचार उद्देश्यों के लिए सरकारी संसाधनों का उपयोग नहीं कर सकती। छत्तीसगढ़ के लिए, जहाँ बड़ी संख्या में कल्याणकारी योजनाएँ (पीडीएस, वन अधिकार कार्यान्वयन, आदिवासी कल्याण) हैं, एमसीसी के घोषणा कार्यक्रमों पर प्रभाव व्यावहारिक रूप से महत्वपूर्ण हैं।

ईवीएम और वीवीपीएटी (EVM and VVPAT)

भानिआ ने 1990 के दशक से क्रमिक रूप से इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (ईवीएम) शुरू की। 2014 के आम चुनाव से, ईवीएम के साथ वोटर वेरिफ़िएबल पेपर ऑडिट ट्रेल (वीवीपीएटी) मशीनें तैनात की गई हैं, जो मतदाताओं को एक पर्ची देती हैं जो उनके वोट की पुष्टि करती है। भानिआ पूरे ईवीएम-वीवीपीएटी चक्र — निर्माण, यादृच्छिक आवंटन, प्रथम स्तर की जाँच, कमीशनिंग, भंडारण, और चुनाव के बाद सुरक्षित अभिरक्षा — का कठोर प्रोटोकॉल के तहत प्रबंधन करता है। सर्वोच्च न्यायालय ने बार-बार अपने समक्ष लाए गए मामलों में ईवीएम प्रणाली की अखंडता को बरकरार रखा है।

राज्य निर्वाचन आयोग (छत्तीसगढ़ संदर्भ) (State Election Commission — Chhattisgarh context)

राज्य निर्वाचन आयोग (राज्य निर्वाचन आयोग) भानिआ से भिन्न संस्था है। यह संविधान के अनुच्छेद 243-क (73वें और 74वें संवैधानिक संशोधन, 1992 द्वारा सम्मिलित) के तहत स्थापित है ताकि पंचायतों और नगर पालिकाओं के चुनावों का अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण किया जा सके। प्रत्येक राज्य का अपना राज्य निर्वाचन आयुक्त होता है, जिसकी नियुक्ति राज्यपाल करता है और जिसे केवल उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के समान प्रक्रिया के माध्यम से हटाया जा सकता है। छत्तीसगढ़ राज्य निर्वाचन आयोग राज्य के गठन (2000) के बाद से कार्यरत है।

छत्तीसगढ़ में राज्य निर्वाचन आयोग को नक्सल प्रभावित क्षेत्रों में पंचायत और नगर पालिका चुनाव संचालित करने की अनूठी चुनौती का सामना करना पड़ा है। राज्य निर्वाचन आयोग की देखरेख में बस्तर संभाग के क्षेत्रों में चुनावों के लिए विशेष सुरक्षा व्यवस्था, चरणबद्ध मतदान और केंद्रीय बल तैनाती का समन्वय किया जाता है। भानिआ और राज्य निर्वाचन आयोग के बीच अंतर को अक्सर भ्रमित किया जाता है — भानिआ संसद और विधानसभा चुनावों को संभालता है; राज्य निर्वाचन आयोग पंचायत और शहरी स्थानीय निकाय चुनावों को संभालता है।

भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (Comptroller and Auditor General of India)

संवैधानिक आधार (Constitutional Basis)

संविधान का अनुच्छेद 148 भारत के नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (कैग) की स्थापना करता है, जो एक एकल-सदस्यीय संवैधानिक प्राधिकरण है। कैग की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है और वह 65 वर्ष की आयु तक पद धारण करता है। हटाने के लिए सिद्ध दुराचार या अक्षमता के आधार पर संसद के दोनों सदनों द्वारा एक पते की आवश्यकता होती है — यह वही प्रक्रिया है जो सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश को हटाने के लिए है।

नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (कर्तव्य, शक्तियाँ और सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971 कैग के विस्तृत कार्यों को शासित करता है।

भूमिका और कार्य (Role and Functions)

कैग को कभी-कभी "सार्वजनिक कोष का संरक्षक" कहा जाता है। इसके कार्यों में शामिल हैं:

• संघ और राज्य खातों का लेखापरीक्षण: कैग भारत की संचित निधि और विधानमंडल वाले प्रत्येक राज्य और केंद्र शासित प्रदेश की संचित निधि से सभी व्यय का लेखापरीक्षण करता है।
• सरकारी स्वामित्व वाले निगमों का लेखापरीक्षण: उन सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों सहित जहाँ सरकार के पास बहुमत हिस्सेदारी है।
• खातों का प्रमाणीकरण: कैग संघ और राज्यों के विनियोग खातों और वित्त खातों को प्रमाणित करता है।
• राष्ट्रपति/राज्यपाल को रिपोर्टिंग: कैग की संघ खातों पर रिपोर्ट राष्ट्रपति के पास जाती है, जो उन्हें संसद के समक्ष रखता है। कैग की राज्य खातों पर रिपोर्ट राज्यपाल के पास जाती है, जो उन्हें राज्य विधानमंडल के समक्ष रखता है।
• लोक लेखा समिति में भूमिका: संसद की लोक लेखा समिति (पीएसी) कैग की रिपोर्टों की जाँच करती है। कैग कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराने में पीएसी के साथ मिलकर काम करता है।

मुख्य स्वतंत्रता विशेषताएँ (Key Independence Features)

कैग का वेतन और सेवा शर्तें भारत की संचित निधि पर भारित हैं, संसद में मतदान के अधीन नहीं हैं। यह संसद को राजनीतिक दबाव के रूप में कैग के संसाधनों को कम करने से रोकता है। सेवानिवृत्ति के बाद, कैग भारत सरकार के अधीन किसी भी क्षमता में नियुक्ति के लिए अयोग्य है।

लेखापरीक्षण के प्रकार — व्यवहार में कैग क्या करता है (Audit Types — What the CAG Does in Practice)

कैग कई प्रकार के लेखापरीक्षण करता है, प्रत्येक एक अलग जवाबदेही कार्य करता है:

नियमितता / अनुपालन लेखापरीक्षण (Regularity / Compliance Audit): यह जाँचता है कि क्या व्यय नियमों, विनियमों और मंजूरी के अनुसार किया गया था। यह पारंपरिक लेखापरीक्षण है — क्या सरकार ने पैसा सही ढंग से खर्च किया?

प्रदर्शन लेखापरीक्षण (मूल्य के लिए धन लेखापरीक्षण) (Performance Audit — Value for Money Audit): यह अनुपालन से परे जाकर पूछता है कि क्या व्यय ने अपने इच्छित उद्देश्यों को कुशलतापूर्वक, मितव्ययिता से और प्रभावी ढंग से प्राप्त किया। उदाहरण के लिए, छत्तीसगढ़ की प्रमुख स्वास्थ्य योजना का प्रदर्शन लेखापरीक्षण यह पूछेगा कि न केवल क्या नियमों के अनुसार पैसा खर्च किया गया, बल्कि क्या स्वास्थ्य परिणामों में सुधार हुआ।

औचित्य लेखापरीक्षण (Propriety Audit): यह जाँचता है कि क्या व्यय बुद्धिमानीपूर्ण, विवेकपूर्ण और सार्वजनिक हित के अनुरूप था — भले ही तकनीकी रूप से नियमों के भीतर हो। कैग के पास अपव्ययी व्यय की आलोचना करने की शक्ति है, भले ही उसने उचित प्रक्रियाओं का पालन किया हो।

प्रमाणीकरण लेखापरीक्षण (Certification Audit): यह सरकारी विभागों और कंपनियों के वित्तीय विवरणों पर एक औपचारिक प्रमाणीकरण (लेखापरीक्षक की राय की तरह) प्रदान करता है।

नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (कर्तव्य, शक्तियाँ और सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971 इन कार्यों को संहिताबद्ध करने के लिए अधिनियमित किया गया था। 1971 से पहले, कैग औपनिवेशिक युग के नियमों के तहत कार्य करता था।

पंचायत वित्त का लेखापरीक्षण (Audit of Panchayat Finances)

कैग का एक महत्वपूर्ण — और अक्सर अनदेखा — कार्य पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) और शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) के खातों का लेखापरीक्षण करना है। 73वें और 74वें संवैधानिक संशोधनों ने अनिवार्य किया कि पीआरआई और यूएलबी के खातों का लेखापरीक्षण राज्य विधान द्वारा प्रदान किए गए तरीके से किया जाए। व्यवहार में, इसने कैग को छत्तीसगढ़ सहित राज्यों में ग्राम पंचायत खातों का लेखापरीक्षण करने के लिए प्रेरित किया है, विशेष रूप से केंद्र प्रायोजित योजनाओं जैसे मनरेगा और राज्य वित्त आयोग अनुदानों के तहत प्राप्त धन के लिए।

कैग और छत्तीसगढ़ (CAG and Chhattisgarh)

कैग छत्तीसगढ़ के राज्य वित्त का लेखापरीक्षण करता है और वार्षिक लेखापरीक्षण रिपोर्ट तैयार करता है जो छत्तीसगढ़ विधानसभा के समक्ष रखी जाती हैं। छत्तीसगढ़ पर कैग की कई रिपोर्टों ने सार्वजनिक वितरण प्रणाली के तहत चावल खरीद, कैम्पा (प्रतिपूरक वनीकरण) के तहत वन संसाधन प्रबंधन, और आदिवासी कल्याण योजनाओं पर व्यय में मुद्दों को उजागर किया है। ये रिपोर्ट विधानसभा में लोक लेखा समिति की चर्चाओं का आधार बनती हैं।

छत्तीसगढ़ का समेकित बजट सालाना लगभग ₹1.3–1.5 लाख करोड़ है, जिसमें वित्त आयोग, अनुदान सहायता और केंद्र प्रायोजित योजनाओं के माध्यम से महत्वपूर्ण केंद्रीय हस्तांतरण शामिल हैं। इस बड़े राजकोषीय प्रवाह पर पारदर्शिता बनाए रखने में कैग की भूमिका विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, क्योंकि राज्य केंद्रीय हस्तांतरण पर निर्भर है और दूरस्थ आदिवासी क्षेत्रों में सेवाएँ प्रदान करने की जटिलता है।

संघ लोक सेवा आयोग (Union Public Service Commission)

संवैधानिक आधार (Constitutional Basis)

संविधान के अनुच्छेद 315 से 323 लोक सेवा आयोगों से संबंधित हैं। संघ लोक सेवा आयोग (संघ लोक सेवा आयोग) अनुच्छेद 315 के तहत स्थापित है। इसमें एक अध्यक्ष और ऐसे अन्य सदस्य होते हैं जिन्हें राष्ट्रपति समय-समय पर निर्धारित कर सकता है। संघ लोक सेवा आयोग (परामर्श से छूट) विनियम, 1958 उन मामलों को परिभाषित करते हैं जिनमें संघ लोक सेवा आयोग के परामर्श की आवश्यकता नहीं होती है।

संरचना और कार्यकाल (Composition and Tenure)

संघ लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति करता है। वे छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक, जो भी पहले हो, पद धारण करते हैं। उन्हें केवल राष्ट्रपति द्वारा, सर्वोच्च न्यायालय की जाँच के बाद जो सदस्य को दुराचार का दोषी पाती है, हटाया जा सकता है। उन्हें केवल कार्यपालिका की इच्छा पर नहीं हटाया जा सकता। अपने कार्यकाल की समाप्ति पर, वे भारत सरकार के अधीन आगे के रोजगार के लिए अयोग्य हैं।

कार्य (Functions)

संघ लोक सेवा आयोग से परामर्श किया जाता है:

• अखिल भारतीय सेवाओं और केंद्रीय सिविल सेवाओं में भर्ती।
• विभिन्न कैडरों के बीच पदोन्नति और स्थानांतरण।
• सिविल सेवकों को प्रभावित करने वाले अनुशासनात्मक मामले।
• भर्ती के तरीके और नियुक्तियों के सिद्धांत।

संघ लोक सेवा आयोग सिविल सेवा परीक्षा (सीएसई), इंजीनियरिंग सेवा परीक्षा, राष्ट्रीय रक्षा अकादमी परीक्षा और अन्य प्रमुख प्रतियोगी परीक्षाएँ आयोजित करता है।

संघ लोक सेवा आयोग बनाम राज्य लोक सेवा आयोग (UPSC versus State PSCs)

प्रत्येक राज्य का अनुच्छेद 315 के तहत अपना राज्य लोक सेवा आयोग (राज्य लोक सेवा आयोग) होता है। छत्तीसगढ़ लोक सेवा आयोग (सीजीपीएससी) राज्य-स्तरीय समकक्ष है, जो छत्तीसगढ़ लोक सेवा आयोग अधिनियम के तहत स्थापित है। सीजीपीएससी राज्य सेवा परीक्षा (वह परीक्षा जिसके लिए यह नोट लिखा गया है), साथ ही विभिन्न ग्रुप ए और ग्रुप बी राज्य सिविल सेवाओं में भर्ती आयोजित करता है। सीजीपीएससी के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति छत्तीसगढ़ के राज्यपाल करते हैं और उनके पास राज्य स्तर पर संघ लोक सेवा आयोग के सदस्यों के समान संवैधानिक सुरक्षा होती है (अनुच्छेद 317: केवल राष्ट्रपति के सर्वोच्च न्यायालय को संदर्भ के माध्यम से हटाना)।

भर्ती नियम बनाने में संघ लोक सेवा आयोग की भूमिका (UPSC's Role in Framing Recruitment Rules)

परीक्षाओं के संचालन से परे, संघ लोक सेवा आयोग की केंद्र सरकार के अधीन पदों के लिए भर्ती नियम बनाने में एक सलाहकार भूमिका है। कोई भी नया केंद्रीय सेवा पद बनाए जाने या उसके भर्ती नियमों में संशोधन करने से पहले, कार्मिक मंत्रालय संघ लोक सेवा आयोग से परामर्श करता है। यह केंद्रीय मंत्रालयों में सेवा संरचना में एकरूपता और निष्पक्षता सुनिश्चित करता है।

संघ लोक सेवा आयोग पदोन्नति से संबंधित मामलों पर भी सलाह देता है: ग्रुप ए सेवाओं के लिए, विभागीय पदोन्नति समिति (डीपीसी) कुछ स्तरों से ऊपर के पदों के लिए संघ लोक सेवा आयोग के परामर्श से काम करती है। पदोन्नति निर्णयों में यह भागीदारी संघ लोक सेवा आयोग को अपनी परीक्षा कार्य से परे एक पहुँच प्रदान करती है।

वार्षिक रिपोर्ट और जवाबदेही (Annual Report and Accountability)

संघ लोक सेवा आयोग राष्ट्रपति को एक वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, जो इसे संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखता है। रिपोर्ट आयोग द्वारा किए गए कार्यों, आयोजित परीक्षाओं, उम्मीदवारों की संख्या, की गई सिफारिशों और उन मामलों पर टिप्पणियों का विवरण देती है जहाँ सरकार ने आयोग की सलाह को स्वीकार नहीं किया। सरकार को संघ लोक सेवा आयोग की सलाह से हटने के कारणों की व्याख्या (संसद के समक्ष रखे जाने वाले एक ज्ञापन में) करना आवश्यक है — यह सुनिश्चित करता है कि ऐसे विचलन रिकॉर्ड पर हैं और संसदीय जाँच के अधीन हैं।

सीजीपीएससी — राज्य आयोग की विशिष्टताएँ (CGPSC — Specifics of the State Commission)

छत्तीसगढ़ लोक सेवा आयोग आयोजित करता है:

• राज्य सेवा परीक्षा (आईएएस/आईपीएस/संबद्ध राज्य सेवाओं के लिए)
• राज्य वन सेवा परीक्षा
• सहायक प्रोफेसर भर्ती
• ड्रग इंस्पेक्टर भर्ती
• विभिन्न ग्रुप बी प्रत्यक्ष भर्ती परीक्षाएँ

सीजीपीएससी को काफी सार्वजनिक ध्यान मिला है क्योंकि राज्य सेवा परीक्षा (राज्य सेवा परीक्षा) छत्तीसगढ़ प्रशासनिक सेवा (सीएएस), छत्तीसगढ़ पुलिस सेवा (सीपीएस), और अन्य संबद्ध सेवाओं के लिए अधिकारियों का चयन करती है — ऐसी भूमिकाएँ जिनका विशेष महत्व उस राज्य में है जहाँ नक्सल प्रभावित क्षेत्रों, आदिवासी अधिकार प्रबंधन और प्राकृतिक संसाधन शासन सहित जटिल शासन चुनौतियाँ हैं।

संयुक्त लोक सेवा आयोग (Joint Public Service Commission)

अनुच्छेद 315(1) के तहत, संसद कानून द्वारा दो या अधिक राज्यों के लिए एक संयुक्त लोक सेवा आयोग (संयुक्त लोक सेवा आयोग) स्थापित कर सकती है, यदि वे राज्य इसका अनुरोध करें। छत्तीसगढ़ और किसी अन्य राज्य के लिए एक संयुक्त लोक सेवा आयोग के लिए दोनों राज्यों को प्रस्ताव पारित करने की आवश्यकता होगी, उसके बाद एक संसद अधिनियम होगा।

वित्त आयोग, अधिकरण और अन्य संवैधानिक निकाय (Finance Commission, Tribunals, and Other Constitutional Bodies)

वित्त आयोग (अनुच्छेद 280) (Finance Commission — Article 280)

वित्त आयोग का गठन राष्ट्रपति द्वारा प्रत्येक पाँच वर्ष (या उससे पहले) में अनुच्छेद 280 के तहत किया जाता है। यह कोई स्थायी निकाय नहीं है — इसका गठन एक विशिष्ट अवधि के लिए किया जाता है, यह अपनी सिफारिशें करता है, और फिर इसका अस्तित्व समाप्त हो जाता है (जब तक कि अगला गठन न हो)। यह क्षणिक प्रकृति महत्वपूर्ण है।

संरचना: वित्त आयोग में एक अध्यक्ष और चार अन्य सदस्य (कुल पाँच सदस्य) होते हैं, जिनकी नियुक्ति राष्ट्रपति करता है। सीजीपीएससी 2021 ने सीधे इसका परीक्षण किया: सही उत्तर यह है कि आयोग में पाँच सदस्य (अध्यक्ष + 4 अन्य) होते हैं, जिनमें से कम से कम एक ने उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में कार्य किया हो या होने की योग्यता रखता हो।

वित्त आयोग (प्रकीर्ण प्रावधान) अधिनियम, 1951 अर्हताएँ निर्धारित करता है:

• अध्यक्ष: सार्वजनिक मामलों का अनुभव रखने वाला व्यक्ति।
• अन्य सदस्य: ऐसे व्यक्ति जिनके पास (i) उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के रूप में नियुक्ति के लिए योग्यताएँ हों, या (ii) सरकारी वित्त/वित्तीय मामलों का ज्ञान हो, या (iii) वित्तीय/प्रशासनिक मामलों में व्यापक अनुभव हो, या (iv) अर्थशास्त्र का ज्ञान हो।

क्या अध्यक्ष का पुनर्नियुक्ति संभव है? सीजीपीएससी 2021 ने इसका परीक्षण किया। अध्यक्ष के पुनर्नियुक्ति पर कोई संवैधानिक प्रतिबंध नहीं है। अनुच्छेद 280 स्वयं पुनर्नियुक्ति को प्रतिबंधित नहीं करता है। यह कथन कि "अध्यक्ष का पुनर्नियुक्ति नहीं किया जा सकता" गलत है, और सीजीपीएससी 2021 के सही उत्तर सेट ने इस झूठे कथन को बाहर रखा। (प्रथम वित्त आयोग की अध्यक्षता के. सी. नियोगी ने की थी, के. संतानम ने नहीं — के. संतानम ने चौथे वित्त आयोग की अध्यक्षता की। सीजीपीएससी 2021 में "प्रथम अध्यक्ष के. संतानम थे" कथन गलत था।)

कार्य: वित्त आयोग सिफारिश करता है:

1. संघ और राज्यों के बीच करों की शुद्ध आय का वितरण (ऊर्ध्वाधर विकेंद्रीकरण)।
2. राज्यों के बीच हिस्सों का आवंटन (क्षैतिज वितरण)।
3. भारत की संचित निधि से राज्यों को अनुदान सहायता।
4. कोई अन्य मामला जो राष्ट्रपति द्वारा ठोस वित्त के हित में उसे संदर्भित किया गया हो।

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