स्वतंत्रता के बाद का भारत: रियासतों का एकीकरण, पुनर्गठन एवं योजना

परिचय

15 अगस्त 1947 को भारत की स्वतंत्रता के तुरंत बाद के वर्ष देश के राजनीतिक इतिहास में सबसे महत्वपूर्ण थे। नवगठित भारतीय राज्य के समक्ष एक ऐसी चुनौती थी जिसका सामना किसी भी आधुनिक राष्ट्र को इस पैमाने पर नहीं करना पड़ा था: सैकड़ों संप्रभु रियासतों, भाषिक रूप से विविध प्रांतों, और एक चरमराई हुई प्रशासनिक व्यवस्था को एक कार्यशील लोकतांत्रिक गणराज्य में जोड़ना। यह उप-विषय — स्वतंत्रता के बाद का भारत, जिसमें रियासतों का एकीकरण, राज्यों का भाषिक पुनर्गठन, और आर्थिक नियोजन की शुरुआत शामिल है — न केवल आधुनिक भारत को समझने के लिए बल्कि आधुनिक छत्तीसगढ़ को समझने के लिए भी एक मूलभूत अध्याय है, क्योंकि छत्तीसगढ़ का एक अलग राज्य के रूप में अस्तित्व में आना ही उन शक्तियों का प्रत्यक्ष परिणाम है जो 1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम और उसके बाद दशकों तक जारी छोटी एवं सुगम प्रशासनिक इकाइयों की मांग से प्रेरित थीं।

छत्तीसगढ़ लोक सेवा आयोग (CGPSC) राज्य सेवा परीक्षा के लिए, यह उप-विषय पेपर 1, सामान्य अध्ययन, के इतिहास खंड में आता है। यह तीन अलग-अलग वर्षों — 2020, 2021 और 2022 — में पूछा गया है, जो दर्शाता है कि परीक्षा निर्माता नियमित रूप से इस पर लौटते हैं। अब तक पूछे गए प्रश्नों ने सटीक तथ्यात्मक ज्ञान का परीक्षण किया है: राज्य पुनर्गठन आयोग की सटीक संरचना, क्या विशिष्ट व्यक्ति इसके सदस्य थे या नहीं, और 1946 की अंतरिम सरकार और 1947 में स्वतंत्र भारत के पहले मंत्रिमंडल के बीच विभागों में परिवर्तन। यह पैटर्न हमें कुछ महत्वपूर्ण बताता है कि CGPSC इस उप-विषय को कैसे देखता है: यह केवल व्यापक निबंध-स्तरीय समझ के बजाय नामों, तिथियों, सांविधिक संख्याओं और संस्थागत विवरणों की सूक्ष्म स्मृति को पुरस्कृत करता है। एक अभ्यर्थी जो केवल सामान्य कथा जानता है, वह अंक खो देगा; जो यह भी जानता है कि एच.एन. कुंजरू (H.N. Kunzru) SRC के सदस्य थे लेकिन पट्टाभि सीतारमैया (Pattabhi Sitaramayya) नहीं थे — दोनों वरिष्ठ कांग्रेसी होने के बावजूद — वह अंक अर्जित करेगा।

इस उप-विषय की तीन अलग-अलग लेकिन परस्पर जुड़ी परतें हैं। पहली है रियासतों के एकीकरण की राजनीतिक और प्रशासनिक चुनौती — लगभग 562 अर्ध-संप्रभु इकाइयाँ जिन पर अंग्रेजों ने प्रभुत्व (Paramountcy) के माध्यम से शासन किया था और जो स्वतंत्रता के समय तकनीकी रूप से अपना भविष्य चुनने के लिए स्वतंत्र थीं। दूसरी परत है राज्यों का भाषिक पुनर्गठन: यह तर्क कि प्रशासनिक रूप से खींचे गए औपनिवेशिक प्रांत भारत के भाषाई और सांस्कृतिक भूगोल से मेल नहीं खाते थे, और भाषा के आधार पर राज्य बनाने की लंबी राजनीतिक लड़ाई, जिसकी परिणति 1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम और उसके बाद के संशोधनों में हुई। तीसरी परत है नियोजन ढांचा: भारत का पंचवर्षीय योजनाओं द्वारा निर्देशित मिश्रित अर्थव्यवस्था का सुविचारित चुनाव, योजना आयोग की स्थापना, और आर्थिक विकास की गति और दिशा पर वैचारिक बहसें।

ये तीनों परतें परीक्षा-प्रासंगिक विवरणों से समृद्ध हैं। साथ में वे बताती हैं कि कैसे भारत औपनिवेशिक प्रांतों और सामंतवादी रियासतों के एक टुकड़े से एक संघीय गणराज्य में बदल गया, जिसका प्रशासनिक नक्शा तेजी से तर्कसंगत होता गया — और कैसे यह प्रक्रिया जारी है, 2000 में छत्तीसगढ़ का गठन इसका सबसे हालिया और स्थानीय रूप से महत्वपूर्ण अध्याय है।

यह नोट मूलभूत सिद्धांतों से निर्मित है। यह प्रत्येक तकनीकी शब्द का प्रयोग करने से पहले उसे परिभाषित करता है, सबसे भ्रमित करने वाले तथ्यों के लिए तुलना तालिकाएँ प्रदान करता है, वास्तविक पिछले वर्षों के प्रश्नों (PYQs) से लिए गए हल किए हुए उदाहरण प्रस्तुत करता है, और अंत में स्मृति सहायक, बचने के लिए जाल और त्वरित-पुनरावृत्ति जाँच सूची के साथ समाप्त होता है। जो अभ्यर्थी इस नोट का गहन अध्ययन करेगा, वह पहले पूछे गए सटीक तथ्यात्मक प्रश्नों और आगे पूछे जाने वाले वैचारिक या अनुप्रयोग-स्तरीय प्रश्नों दोनों का उत्तर देने में सक्षम होना चाहिए।

मूल अवधारणाएँ और आधारभूत बातें

कथा में गोता लगाने से पहले, एक साझा शब्दावली स्थापित करना आवश्यक है। कई तकनीकी और संवैधानिक अवधारणाएँ इस पूरे उप-विषय को रेखांकित करती हैं; उन्हें भ्रमित करना अंक खोने का एक सामान्य कारण है।

प्रभुत्व (Paramountcy): ब्रिटिश औपनिवेशिक कानून के तहत वह कानूनी सिद्धांत जिसके अनुसार ब्रिटिश क्राउन का भारतीय रियासतों पर सर्वोच्च अधिकार था। अंग्रेज इन राज्यों पर सीधे शासन नहीं करते थे, लेकिन अधिराजत्व (suzerainty) के आधार पर उनके आंतरिक निर्णयों को ओवरराइड कर सकते थे। प्रभुत्व एक संधि अधिकार नहीं बल्कि एक संवैधानिक सिद्धांत था, जो ब्रिटिश संसद द्वारा भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 (Indian Independence Act, 1947) पारित करने पर स्वतः समाप्त हो गया।

विलय/अभिग्रहण (Accession): वह औपचारिक कानूनी कार्य जिसके द्वारा कोई रियासत भारत (या पाकिस्तान) के अधिराज्य (Dominion) में शामिल हुई। विलय-पत्र (Instrument of Accession) के तहत, रियासत के शासक ने रक्षा, विदेशी मामले और संचार पर नियंत्रण भारत सरकार को सौंप दिया, जबकि आंतरिक संप्रभुता बरकरार रखी। विलय (Accession) विलीनीकरण (Merger) से भिन्न था; अधिकांश राज्यों ने पहले विलय किया, फिर बाद में अधिक पूर्ण रूप से एकीकृत किए गए।

विलय-पत्र (Instrument of Accession): भारत सरकार द्वारा तैयार किया गया एक मानक कानूनी दस्तावेज, जिस पर प्रत्येक रियासी शासक ने हस्ताक्षर किए। इसमें उन विषयों को सूचीबद्ध किया गया था जिन पर राज्य संघ को अधिकार सौंप रहा था। हैदराबाद (Hyderabad) और जूनागढ़ (Junagadh) ने स्वेच्छा से इस पर हस्ताक्षर नहीं किए, जिससे उनका एकीकरण अधिक विवादास्पद हो गया।

निजी कोष (Privy Purse): एकीकरण में सहयोग के बदले रियासतों के पूर्व शासकों को गारंटीकृत वार्षिक भुगतान। निजी कोष एक समझौता था जिसने संप्रभुता त्यागने वाले शासकों के लिए कुछ आर्थिक विशेषाधिकारों को संरक्षित किया। अंततः इसे प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी (Indira Gandhi) के अधीन छब्बीसवें संवैधानिक संशोधन (1971) (Twenty-Sixth Constitutional Amendment, 1971) द्वारा समाप्त कर दिया गया।

राज्य पुनर्गठन आयोग (States Reorganisation Commission - SRC): 1953 में भाषाई और प्रशासनिक आधार पर राज्य की सीमाओं के पुनर्निर्धारण के प्रश्न की जाँच करने के लिए नियुक्त एक सांविधिक निकाय। 1955 में प्रस्तुत इसकी रिपोर्ट राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 (States Reorganisation Act, 1956) का आधार बनी।

पंचवर्षीय योजना (Five-Year Plan): एक व्यापक दस्तावेज जो पाँच वर्षों की अवधि के लिए भारत सरकार की आर्थिक प्राथमिकताओं, निवेश लक्ष्यों और विकास लक्ष्यों को रेखांकित करता है। योजनाएँ योजना आयोग (Planning Commission) (स्थापित 1950) द्वारा तैयार की गईं और पूंजीवादी बाजार तंत्र और समाजवादी सार्वजनिक निवेश दोनों पर आधारित थीं — एक मॉडल जिसे "मिश्रित अर्थव्यवस्था" (mixed economy) कहा जाता है।

धार आयोग (Dhar Commission): एस.के. धार आयोग (1948) (S.K. Dhar Commission, 1948), जिसे औपचारिक रूप से भाषाई प्रांत आयोग (Linguistic Provinces Commission) कहा जाता है, स्वतंत्रता के बाद का पहला निकाय था जिसने यह जाँच की कि क्या राज्यों को भाषाई आधार पर पुनर्गठित किया जाना चाहिए। इसने मुख्य रूप से भाषा के आधार पर पुनर्गठन के खिलाफ सिफारिश की, यह तर्क देते हुए कि प्रशासनिक दक्षता को प्राथमिकता दी जानी चाहिए। यह सिफारिश विवादास्पद थी और इसके कारण जेवीपी समिति (JVP Committee) का गठन हुआ।

जेवीपी समिति (JVP Committee): 1948 में जवाहरलाल नेहरू (Jawaharlal Nehru), वल्लभभाई पटेल (Vallabhbhai Patel) और पट्टाभि सीतारमैया (Pattabhi Sitaramayya) द्वारा धार आयोग के निष्कर्षों पर पुनर्विचार करने के लिए गठित समिति। भाषाई भावनाओं के प्रति सहानुभूति रखने के बावजूद, इसने भी निष्कर्ष निकाला कि भाषाई राज्यों को जल्दबाजी में नहीं बनाया जाना चाहिए, राष्ट्रीय एकता और प्रशासनिक क्षमता से संबंधित चिंताओं का हवाला देते हुए।

फज़ल अली आयोग (Fazl Ali Commission): राज्य पुनर्गठन आयोग का सामान्य नाम, जिसकी अध्यक्षता न्यायमूर्ति सैयद फज़ल अली (Justice Syed Fazl Ali) ने की, जिसमें के.एम. पणिक्कर (K.M. Panikkar) और हृदयनाथ कुंजरू (Hridaynath Kunzru) अन्य दो सदस्य थे।

मिश्रित अर्थव्यवस्था (Mixed Economy): एक आर्थिक प्रणाली जो पूंजीवाद (निजी स्वामित्व, बाजार मूल्य) और समाजवाद (राज्य योजना, सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम) दोनों के तत्वों को जोड़ती है। भारत ने स्वतंत्रता के समय यह मॉडल चुना, जो नेहरूवादी विचारधारा और सोवियत योजना की कथित सफलता से प्रभावित था।

योजना आयोग (Planning Commission): मार्च 1950 में एक कैबिनेट प्रस्ताव (Cabinet Resolution) द्वारा स्थापित, योजना आयोग एक गैर-संवैधानिक सलाहकार निकाय था जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते थे। यह पंचवर्षीय योजनाओं को तैयार करने, क्षेत्रों के बीच संसाधनों के आवंटन और योजना कार्यान्वयन की निगरानी के लिए जिम्मेदार था। 2015 में इसे नीति आयोग (NITI Aayog) द्वारा प्रतिस्थापित किया गया।

अंतरिम सरकार (1946) (Interim Government, 1946): सितंबर 1946 में कैबिनेट मिशन योजना (Cabinet Mission Plan) के तहत गठित संक्रमणकालीन सरकार, जिसका नेतृत्व कार्यकारी परिषद (Executive Council) के उपाध्यक्ष (प्रभावी रूप से प्रधानमंत्री) के रूप में जवाहरलाल नेहरू ने किया। यह स्वतंत्रता तक मौजूदा औपनिवेशिक ढांचे के भीतर संचालित हुई, जब इसे स्वतंत्र भारत के पहले मंत्रिमंडल के रूप में पुनर्गठित किया गया।

ये परिभाषाएँ ढाँचा प्रदान करती हैं। इस अध्याय का हर महत्वपूर्ण तथ्य इनमें से कम से कम एक अवधारणा पर टिका है।

एकीकरण के लिए संवैधानिक ढाँचा

जब 15 अगस्त 1947 को भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 लागू हुआ, तो इसने दो प्रमुख कानूनी तथ्य उत्पन्न किए जिन्होंने एकीकरण की समस्या को जन्म दिया। पहला, अधिनियम ने घोषित किया कि रियासतों पर ब्रिटिश प्रभुत्व (paramountcy) समाप्त हो गया — जिसका अर्थ है कि वे राज्य अब ब्रिटिश क्राउन से बंधे नहीं थे। दूसरा, इसने स्वतः उन राज्यों को भारत या पाकिस्तान का हिस्सा नहीं बनाया; वे कानूनी रूप से स्वतंत्रता या दोनों में से किसी एक अधिराज्य में विलय का चयन करने के लिए स्वतंत्र थे। यह कानूनी शून्यता थी जिसे सरदार वल्लभभाई पटेल (Sardar Vallabhbhai Patel), पहले उपप्रधानमंत्री और राज्य मंत्री के रूप में, असाधारण गति और कूटनीतिक कौशल से भरना था।

समाधान सुंदर था: विलय-पत्र (Instrument of Accession) ने शासकों से आंतरिक स्वायत्तता की गारंटी के बदले केवल तीन विषयों (रक्षा, विदेशी मामले, संचार) को सौंपने के लिए कहा। यह अधिकांश शासकों के लिए राजनीतिक रूप से स्वीकार्य था क्योंकि इसने उनकी दिन-प्रतिदिन की शक्ति को संरक्षित रखा। पूर्ण एकीकरण — विलय करने वाले राज्यों को पूरी तरह से शासित प्रशासनिक इकाइयों में परिवर्तित करना — बाद में विलय (mergers), संविधान सभाओं और अंततः पुनर्गठन प्रक्रिया के माध्यम से आया।

एकीकरण के बाद राज्यों की श्रेणियाँ

26 जनवरी 1950 को भारत का संविधान लागू होने तक, एकीकृत क्षेत्र को चार श्रेणियों में संगठित किया गया, जिन्हें अक्सर भाग A, भाग B, भाग C, और भाग D राज्य (Part A, Part B, Part C, and Part D States) कहा जाता है:

• भाग A राज्य (Part A States): ब्रिटिश भारत के पूर्व गवर्नर प्रांत (Governor's Provinces) — औपनिवेशिक व्यवस्था के तहत प्रांतों की तरह ही प्रशासित, निर्वाचित विधानमंडलों और राज्यपालों (Governors) के साथ।
• भाग B राज्य (Part B States): बड़ी रियासतें या राज्यों के संघ जिनके अपने विधानमंडल और राजप्रमुख (Raj Pramukhs — शाब्दिक रूप से "राज्य प्रमुख", राज्यपालों के समान) थे। उदाहरणों में हैदराबाद (Hyderabad), मैसूर (Mysore), त्रावणकोर-कोचीन (Travancore-Cochin), और सौराष्ट्र (Saurashtra) शामिल हैं।
• भाग C राज्य (Part C States): छोटे राज्य, पूर्व मुख्य आयुक्त प्रांत (Chief Commissioner's Provinces) और छोटी रियासतें दोनों, केंद्र सरकार द्वारा एक मुख्य आयुक्त (Chief Commissioner) या उपराज्यपाल (Lieutenant Governor) के माध्यम से प्रशासित।
• भाग D राज्य (Part D States): केवल अंडमान और निकोबार द्वीप समूह (Andaman and Nicobar Islands), एक उपराज्यपाल के अधीन।

यह चार-भाग संरचना एक प्रशासनिक सुविधा थी, कोई स्थायी समाधान नहीं। यह राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 (States Reorganisation Act, 1956) था जिसने इस वर्गीकरण को समाप्त कर दिया और इसे राज्यों (States) और केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territories) की एक सरल दो-स्तरीय प्रणाली से बदल दिया।

रियासतों का एकीकरण

समस्या का पैमाना

स्वतंत्रता के समय, आकार और महत्व में अत्यधिक भिन्नता वाली लगभग 562 रियासतें थीं। उनमें से कुछ, जैसे हैदराबाद (Hyderabad) (लगभग फ्रांस के आकार का, कई यूरोपीय देशों की तुलना में अधिक जनसंख्या वाला), अपनी सेना, मुद्रा और नौकरशाही के साथ महत्वपूर्ण राजनीतिक इकाइयाँ थीं। अन्य कुछ दर्जन गाँवों तक सीमित छोटी सामंती जागीरें थीं। साथ में, वे उपमहाद्वीप के लगभग दो-पाँचवें भूभाग और एक-तिहाई जनसंख्या को कवर करती थीं।

इन राज्यों को एकीकृत करने का कार्य मुख्य रूप से सरदार वल्लभभाई पटेल (Sardar Vallabhbhai Patel) और उनके प्रमुख सहायक, राज्य मंत्रालय के सचिव वी.पी. मेनन (V.P. Menon) पर पड़ा। जून और दिसंबर 1947 के बीच निष्पादित उनकी रणनीति में तीन साधन शामिल थे: कूटनीतिक अनुनय (पटेल की व्यक्तिगत प्रतिष्ठा और वार्ता कौशल), वित्तीय प्रोत्साहन (निजी कोष की गारंटी), और इनकार करने वाले राज्यों के लिए राजनीतिक और सैन्य दबाव का अंतर्निहित खतरा।

तंत्र: स्वैच्छिक विलय और विलीनीकरण

अधिकांश 562 राज्यों के लिए, प्रक्रिया सीधी थी। पटेल और मेनन ने उन्हें भौगोलिक समूहों में संगठित किया, उन्हें विलय-पत्र (Instrument of Accession) पर हस्ताक्षर करने के लिए राजी किया, और फिर "विलीनीकरण समझौते" (merger agreements) पर बातचीत की जिसके द्वारा छोटे राज्यों के समूह बड़ी इकाइयों में विलीन हो गए जिन्हें व्यावहारिक रूप से प्रशासित किया जा सकता था। उदाहरण के लिए, काठियावाड़ प्रायद्वीप (Kathiawar peninsula) (वर्तमान गुजरात में) में 200 से अधिक छोटे राज्य थे; ये 1948 की शुरुआत तक सौराष्ट्र संघ (Saurashtra Union) में विलीन हो गए।

उन राज्यों का एकीकरण जो छत्तीसगढ़ का हिस्सा बने, विशेष रूप से उल्लेखनीय है। आज जो क्षेत्र छत्तीसगढ़ है, वह अंग्रेजों के अधीन सेंट्रल प्रांत और बरार (Central Provinces and Berar) का हिस्सा था। हालाँकि, इस क्षेत्र और इसके आसपास कई रियासतें बसी हुई थीं — जिनमें भारत के सबसे बड़े आदिवासी साम्राज्यों में से एक बस्तर (Bastar) भी शामिल था। ये राज्य भारत में विलीन हो गए और अंततः सेंट्रल प्रांत ढांचे में समाहित हो गए, जो बाद में मध्य प्रदेश (1956) और फिर अंततः छत्तीसगढ़ (2000) बना। विशेष रूप से बस्तर की सामंती संरचना का क्षेत्र में स्वतंत्रता के बाद भूमि सुधारों और आदिवासी अधिकारों पर गहरा प्रभाव पड़ा।

तीन समस्या वाले मामले: हैदराबाद, जूनागढ़ और कश्मीर

तीन राज्यों ने अद्वितीय चुनौतियाँ प्रस्तुत कीं जिनके लिए असाधारण उपायों की आवश्यकता थी।

जूनागढ़ (Junagadh) काठियावाड़ प्रायद्वीप में एक छोटा राज्य था जिसका शासक मुस्लिम (नवाब महबूब खान, Nawab Mahabat Khan) और आबादी बहुसंख्यक हिंदू थी। नवाब ने शुरू में अगस्त 1947 में पाकिस्तान में विलय कर लिया। हालाँकि, भारत सरकार ने इस विलय को इस आधार पर स्वीकार करने से इनकार कर दिया कि राज्य भौगोलिक रूप से भारत से सटा हुआ था और इसकी आबादी भारी बहुमत से हिंदू थी। एक संक्षिप्त गतिरोध के बाद, भारतीय सेना ने प्रवेश किया, एक जनमत संग्रह (plebiscite) आयोजित किया गया (जिसमें जनसंख्या ने भारी मतों से भारत में शामिल होने के लिए मतदान किया), और जूनागढ़ को एकीकृत कर लिया गया।

हैदराबाद (Hyderabad) सबसे नाटकीय मामला था। हैदराबाद के निजाम, मीर उस्मान अली खान (Mir Osman Ali Khan), ने स्वतंत्रता की आकांक्षा रखी और विलय-पत्र पर हस्ताक्षर करने में देरी की। उन्हें रजाकार (Razakars) नामक एक उग्रवादी संगठन का समर्थन प्राप्त था, जिसने हिंदू आबादी को आतंकित किया। वार्ताएँ 1947 और 1948 तक चलती रहीं। अंत में, सितंबर 1948 में, भारतीय सेना ने ऑपरेशन पोलो (Operation Polo) शुरू किया (जिसे आधिकारिक संचार में "पुलिस कार्रवाई" कहा गया), पाँच दिनों के भीतर हैदराबाद पर नियंत्रण कर लिया, और निजाम ने भारत में विलय कर लिया। यह एक हठी शासक पर भारतीय राज्य के अधिकार का एक ऐतिहासिक दावा था।

कश्मीर (Kashmir) सबसे लंबे समय तक चलने वाला और सबसे विवादास्पद मामला है। महाराजा हरि सिंह (Hari Singh) शुरू में स्वतंत्रता चाहते थे। जब अक्टूबर 1947 में पाकिस्तान समर्थित आदिवासी सेनाओं ने आक्रमण किया, तो उन्होंने भारतीय सैन्य सहायता के बदले विलय-पत्र पर हस्ताक्षर किए। भारतीय सेना ने आक्रमण को रोक दिया, लेकिन कश्मीर के उत्तर-पश्चिमी भाग से आक्रमणकारियों को खदेड़ नहीं पाई, जो पाकिस्तानी नियंत्रण में रहा। नेहरू ने इस मामले को संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (United Nations Security Council) को भी भेजा, एक ऐसा निर्णय जो आज भी विवाद को आकार देता है। जम्मू और कश्मीर की संवैधानिक स्थिति भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 (Article 370) द्वारा और अधिक जटिल हो गई, जिसने 2019 में इसके निरस्तीकरण तक इसे विशेष स्वायत्तता प्रदान की।

ऐतिहासिक परिप्रेक्ष्य में पटेल की उपलब्धि

इतिहासकारों ने पटेल के रियासतों के एकीकरण को आधुनिक इतिहास में राज्यकला के महानतम कार्यों में से एक कहा है। स्वतंत्रता के लगभग अठारह महीनों के भीतर, सैकड़ों संप्रभुताओं का एक टुकड़ा एक क्षेत्रीय रूप से सुसंगत संघ में बदल गया था। कुछ अन्य उपनिवेशवाद मुक्त होने वाले राष्ट्रों में जो हुआ — जहाँ समान विखंडन ने दशकों के गृह युद्ध को जन्म दिया — उसके विपरीत यह उपलब्धि और भी उल्लेखनीय है। पटेल का दृष्टिकोण व्यावहारिक था: वह राजनीतिक एकीकरण हासिल करने के लिए शासकों के लिए आर्थिक विशेषाधिकार (निजी कोष) और प्रतीकात्मक उपाधियों को संरक्षित करने को तैयार थे। इन पूर्व राज्यों का गहरा सामाजिक और आर्थिक परिवर्तन — भूमि सुधार, लोकतांत्रिक चुनाव, प्रशासनिक आधुनिकीकरण — बाद में और अधिक क्रमिक रूप से आया।

तुलना: विलय (Accession) बनाम विलीनीकरण (Merger)

राज्यों का भाषिक पुनर्गठन

औपनिवेशिक विरासत और भाषाई मांग

ब्रिटिश भारत के प्रांत भाषाई आधार पर नहीं बनाए गए थे। वे औपनिवेशिक शासन की सुविधा के लिए बनाई गई प्रशासनिक इकाइयाँ थीं — विजय, राजस्व संबंधी विचारों और संचार नेटवर्क द्वारा आकारित। इसका परिणाम यह हुआ कि प्रमुख भाषाई समुदाय कई प्रांतों में विभाजित हो गए। तेलुगु भाषी लोग मद्रास प्रांत और हैदराबाद रियासत के बीच विभाजित थे। कन्नड़ भाषी लोग कूर्ग (Coorg), मैसूर (Mysore), बॉम्बे प्रांत और हैदराबाद में बिखरे हुए थे। मराठी भाषी लोग बॉम्बे प्रांत और सेंट्रल प्रांतों के बीच विभाजित थे।

भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (Indian National Congress) ने 1920 की शुरुआत में ही अपनी स्वयं की प्रांतीय इकाइयों को भाषाई आधार पर पुनर्गठित किया था, जिससे इस सिद्धांत का अप्रत्यक्ष रूप से समर्थन हुआ कि राज्यों को भाषाई समुदायों से मेल खाना चाहिए। कांग्रेस के नागपुर अधिवेशन (1920) (Nagpur Session) ने स्पष्ट रूप से इस नीति को अपनाया। कई नेताओं — और विशेष रूप से गैर-हिंदी भाषी समुदायों — ने उम्मीद की कि स्वतंत्रता जल्द ही भाषाई राज्य लाएगी।

प्रारंभिक आयोग और समितियाँ

एस.के. धार आयोग (1948) (S.K. Dhar Commission, 1948): राष्ट्रपति की संविधान सभा (President's Constituent Assembly) द्वारा यह जाँचने के लिए नियुक्त किया गया कि क्या प्रांतों को भाषाई आधार पर पुनर्गठित किया जाना चाहिए, इस आयोग की अध्यक्षता न्यायमूर्ति एस.के. धार (Justice S.K. Dhar) ने की थी — ध्यान दें कि यह बाद में फज़ल अली की अध्यक्षता वाले SRC से भिन्न नियुक्ति थी। धार आयोग ने राष्ट्रीय एकता और प्रशासनिक दक्षता पर जोर देते हुए भाषाई आधार पर तत्काल पुनर्गठन के खिलाफ सिफारिश की।

जेवीपी समिति (1948–49) (JVP Committee, 1948-49): धार आयोग के अनिच्छुक निष्कर्ष ने भाषाई कार्यकर्ताओं को निराश किया, जिसके कारण कांग्रेस कार्य समिति (Congress Working Committee) की एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन हुआ जिसमें जवाहरलाल नेहरू, वल्लभभाई पटेल और पट्टाभि सीतारमैया शामिल थे। समिति ने, भाषाई राज्यों के भावनात्मक महत्व को स्वीकार करते हुए, निष्कर्ष निकाला कि समय सही नहीं है — भारत को आगे पुनर्गठन के बजाय समेकन पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है।

आंध्र आंदोलन और आंध्र प्रदेश का निर्माण

राजनीतिक दबाव कम होने वाला नहीं था। 1952 में, पोट्टी श्रीरामुलु (Potti Sriramulu), एक गांधीवादी कार्यकर्ता और तेलुगू राष्ट्रवादी, ने मद्रास प्रांत से अलग तेलुगु भाषी राज्य की मांग को लेकर आमरण अनशन शुरू किया। 58 दिनों के अनशन के बाद 15 दिसंबर 1952 को उनकी मृत्यु हो गई। उनकी मृत्यु ने व्यापक दंगे भड़का दिए, और भारत सरकार ने झुक गई। आंध्र राज्य (Andhra State) (मद्रास प्रांत के तेलुगु भाषी जिले) का गठन अक्टूबर 1953 में हुआ, जो स्वतंत्र भारत में भाषाई आधार पर बनने वाला पहला राज्य बना।

श्रीरामुलु के बलिदान ने प्रदर्शित किया कि सरकार अनिश्चित काल तक भाषाई भावना के खिलाफ अपनी स्थिति नहीं बनाए रख सकती। आंध्र के निर्माण ने यह अपरिहार्य बना दिया कि अन्य भाषाई समुदाय भी इसी तरह की माँगें दबाएँगे।

राज्य पुनर्गठन आयोग (1953–1955) (States Reorganisation Commission - SRC)

बढ़ती माँगों का सामना करते हुए, भारत सरकार ने दिसंबर 1953 में राज्य पुनर्गठन आयोग (States Reorganisation Commission) की नियुक्ति की। इसके तीन सदस्य थे:

• न्यायमूर्ति सैयद फज़ल अली (Justice Syed Fazl Ali) (अध्यक्ष) — भारत के सर्वोच्च न्यायालय (Supreme Court of India) के सेवानिवृत्त न्यायाधीश; आयोग को अक्सर "फज़ल अली आयोग" कहा जाता है।
• के.एम. पणिक्कर (K.M. Panikkar) — राजनयिक, इतिहासकार और बीकानेर के पूर्व दीवान; भारत के चीन और मिस्र में राजदूत के रूप में सेवा की; मूलतः मलयाली।
• हृदयनाथ कुंजरू (Hridaynath Kunzru) — एक उदारवादी राजनीतिज्ञ और राज्य सभा (Rajya Sabha) के सदस्य, भारत सेवक समाज (Servants of India Society) से जुड़े।

आयोग ने सितंबर 1955 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। इसकी प्रमुख सिफारिशों में शामिल थे:

1. राज्यों को मुख्य रूप से भाषाई आधार पर पुनर्गठित करना, साथ ही प्रशासनिक दक्षता, वित्तीय व्यवहार्यता और भौगोलिक सन्निकटता पर भी विचार करना।
2. बॉम्बे राज्य (Bombay State) या पंजाब (Punjab) के विभाजन का समर्थन नहीं करना — एक ऐसी स्थिति जो विवादास्पद थी और संसद द्वारा आंशिक रूप से लागू नहीं की गई।
3. कई भाग B और भाग C राज्यों को बड़ी इकाइयों में विलय करने की सिफारिश करना।

यह रिपोर्ट राज्य पुनर्गठन अधिनियम, 1956 (States Reorganisation Act, 1956) का आधार बनी, जिसे संसद द्वारा पारित किया गया और जो 1 नवंबर 1956 को लागू हुआ। इस अधिनियम के तहत:

• 14 राज्य (States) बनाए गए (अधिनियम में 6 केंद्र शासित प्रदेश (Union Territories) भी सूचीबद्ध थे, आधुनिक अर्थों में "केंद्र-प्रशासित राज्य" नहीं, हालाँकि कुछ परीक्षा प्रश्नों में प्रयुक्त शब्दावली पुराने प्रशासनिक शब्दकोष को दर्शाती है)।
• चार-गुना (भाग A/B/C/D) वर्गीकरण समाप्त कर दिया गया।
• प्रमुख नए राज्यों में केरल (Kerala) (मलयालम भाषी), कर्नाटक (Karnataka) (कन्नड़ भाषी, तब मैसूर कहा जाता था), आंध्र प्रदेश (Andhra Pradesh) (तेलुगु भाषी, आंध्र राज्य को तेलंगाना के साथ मिलाकर), और महाराष्ट्र (Maharashtra) और गुजरात (Gujarat) (हालाँकि बॉम्बे राज्य को इस बिंदु पर विभाजित नहीं किया गया था — वह 1960 में हुआ) शामिल थे।

एक महत्वपूर्ण परीक्षा बिंदु: CGPSC 2021 के प्रश्नपत्र ने सटीक परिणाम के बारे में पूछा था — 14 राज्य और 6 केंद्र शासित प्रदेश — और क्या आयोग ने बॉम्बे और पंजाब को विभाजित करने का समर्थन किया था। आयोग ने बॉम्बे को विभाजित करने की सिफारिश नहीं की (अंततः इसे 1960 में जनता के दबाव में विभाजित किया गया) और पंजाब को विभाजित करने की सिफारिश नहीं की (इसे 1966 में विभाजित किया गया, जिससे हरियाणा और हिमाचल प्रदेश बने)। प्रश्न का सावधानीपूर्वक पठन — "क्या आयोग ने इन राज्यों को विभाजित करने का समर्थन किया?" — के लिए यह जानना आवश्यक है कि उसने ऐसा नहीं किया, भले ही संसद ने अंततः ऐसा किया।

SRC सदस्य: जाल प्रश्न

CGPSC 2022 के प्रश्नपत्र ने पूछा कि चार नामित व्यक्तियों में से कौन SRC का सदस्य नहीं था। उत्तर है पट्टाभि सीतारमैया (Pattabhi Sitaramayya)। यह एक जाल है क्योंकि सीतारमैया एक प्रमुख कांग्रेसी नेता थे जिन्होंने JVP समिति (पहले का निकाय) में सेवा की, जिससे छात्र कभी-कभी मान लेते हैं कि वे SRC के भी सदस्य थे। वे नहीं थे। SRC के तीन सदस्य फज़ल अली, पणिक्कर और कुंजरू थे — और कोई नहीं।

1956 के बाद पुनर्गठन

राज्य पुनर्गठन अधिनियम प्रक्रिया का अंत नहीं था। भाषाई भावना ने आगे भी परिवर्तनों को प्रेरित किया:

• 1960: बॉम्बे राज्य का विभाजन कर महाराष्ट्र (मराठी भाषी) और गुजरात (गुजराती भाषी) बनाया गया — एक ऐसी माँग जिसका SRC ने विरोध किया था।
• 1966: पंजाब का विभाजन कर पंजाब (पंजाबी भाषी, सिख बहुल) और हरियाणा (हिंदी भाषी) बनाया गया, पहाड़ी जिले हिमाचल प्रदेश बने (पहले से केंद्र शासित प्रदेश, 1971 में पूर्ण राज्य बना)।
• 1963: असम से अलग कर नागालैंड (Nagaland) को एक अलग राज्य के रूप में बनाया गया — विशुद्ध रूप से भाषाई के बजाय जातीय/आदिवासी आधार पर बनाया गया पहला राज्य।
• 1972: मेघालय (Meghalaya), मणिपुर (Manipur) और त्रिपुरा (Tripura) बनाए गए।
• 1975: सिक्किम (Sikkim) भारत में शामिल हुआ और 22वाँ राज्य बना।
• 1987: मिजोरम (Mizoram), अरुणाचल प्रदेश (Arunachal Pradesh) और गोवा (Goa) राज्य बने।
• 2000: क्रमशः मध्य प्रदेश, उत्तर प्रदेश और बिहार से अलग कर छत्तीसगढ़ (Chhattisgarh), उत्तराखंड (Uttarakhand) और झारखंड (Jharkhand) बनाए गए — 2019 में जम्मू और कश्मीर से दो केंद्र शासित प्रदेशों के निर्माण तक का यह सबसे हालिया प्रमुख पुनर्गठन है।

छत्तीसगढ़ और पुनर्गठन की विरासत

मध्य प्रदेश के दक्षिण-पूर्वी भाग से 1 नवंबर 2000 को छत्तीसगढ़ का निर्माण सीधे पुनर्गठन आंदोलन की परंपरा में था। एक अलग राज्य की माँग दशकों से क्षेत्र की विशिष्ट आदिवासी संस्कृति, ऐतिहासिक पहचान, प्राकृतिक संसाधनों और इस तर्क के आधार पर की जा रही थी कि मध्य प्रदेश का बड़ा आकार पिछड़े छत्तीसगढ़ क्षेत्र के प्रभावी प्रशासन और विकास को रोकता है। छत्तीसगढ़ राज्य निर्माण मंच (Chhattisgarh Rajya Nirman Manch) और अन्य संगठनों ने इस उद्देश्य का समर्थन किया।

छत्तीसगढ़ का गठन मध्य प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2000 (Madhya Pradesh Reorganisation Act, 2000) के तहत किया गया था। नए राज्य को मध्य प्रदेश से 16 जिले विरासत में मिले (बाद में विस्तारित हुए)। इसकी राजधानी रायपुर (Raipur) में स्थापित की गई। राज्य में बड़ी आदिवासी आबादी है — गोंडी (Gondi), बैगा (Baiga), हल्बा (Halba) और अन्य — और इसमें अपार खनिज संपदा (कोयला, लौह अयस्क, बॉक्साइट, चूना पत्थर) है, जो इसे राष्ट्रीय औद्योगिक और ऊर्जा नियोजन के लिए केंद्रीय बनाती है।

अंतरिम सरकार और स्वतंत्र भारत का पहला मंत्रिमंडल

यह परीक्षाओं के लिए क्यों महत्वपूर्ण है

CGPSC 2020 के प्रश्नपत्र ने 1946 की अंतरिम सरकार (Interim Government) और स्वतंत्र भारत के पहले मंत्रिमंडल (1947) (first cabinet of free India) के बीच विभागों में परिवर्तन के बारे में एक सटीक प्रश्न पूछा था। इसके लिए न केवल सामान्य पात्रों को जानना आवश्यक है बल्कि विशिष्ट व्यक्तियों द्वारा धारित विशिष्ट विभागों को भी जानना आवश्यक है। आइए इसे ध्यानपूर्वक समझते हैं।

अंतरिम सरकार (सितंबर 1946 – अगस्त 1947)

अंतरिम सरकार का गठन 2 सितंबर 1946 को कैबिनेट मिशन योजना (Cabinet Mission Plan) के तहत किया गया था। जवाहरलाल नेहरू वायसराय की कार्यकारी परिषद (Viceroy's Executive Council) के उपाध्यक्ष (प्रभावी रूप से प्रधानमंत्री) बने। मंत्रिमंडल में कांग्रेस और (संक्षिप्त रूप से) मुस्लिम लीग दोनों के सदस्य शामिल थे, हालाँकि लीग ने बाद में वापसी कर ली। प्रमुख विभाग:

• जवाहरलाल नेहरू: विदेशी मामले और राष्ट्रमंडल संबंध (External Affairs and Commonwealth Relations)
• सरदार वल्लभभाई पटेल: गृह, सूचना एवं प्रसारण (Home, Information & Broadcasting)
• डॉ. राजेंद्र प्रसाद: खाद्य एवं कृषि (Food & Agriculture)
• जगजीवन राम: श्रम (Labour)
• सी.एच. भाभा (C.H. Bhabha): वाणिज्य (Commerce)
• सरदार बलदेव सिंह (Sardar Baldev Singh): रक्षा (Defence)

स्वतंत्र भारत का पहला मंत्रिमंडल (अगस्त 1947)

जब 15 अगस्त 1947 को स्वतंत्रता मिली, तो अंतरिम सरकार को पहले मंत्रिमंडल के रूप में पुनर्गठित किया गया। कई विभाग वही रहे, लेकिन कुछ बदल गए। CGPSC 2020 के प्रश्न ने दो व्यक्तियों की पहचान की जिनके विभाग दोनों व्यवस्थाओं के बीच बदल गए:

• सी.एच. भाभा: अंतरिम सरकार में उनके पास वाणिज्य था; पहले मंत्रिमंडल में उनका विभाग बदल गया।
• सरदार बलदेव सिंह: अंतरिम सरकार में उनके पास रक्षा था; पहले मंत्रिमंडल में उनका विभाग भी बदल गया।

इसके विपरीत, जगजीवन राम श्रम के साथ जारी रहे और डॉ. राजेंद्र प्रसाद खाद्य एवं कृषि के साथ जारी रहे (जब तक वे पूर्णकालिक संविधान सभा अध्यक्ष और फिर 1950 में भारत के पहले राष्ट्रपति नहीं बने)। CGPSC प्रश्न का सही उत्तर यह है कि केवल सी.एच. भाभा और सरदार बलदेव सिंह ने विभागों में परिवर्तन देखा — जगजीवन राम या राजेंद्र प्रसाद ने नहीं।

यह प्रश्न वास्तविक मंत्रिमंडलीय अभिलेखों के सावधानीपूर्वक अध्ययन को पुरस्कृत करता है। जाल नामों की बड़ी संख्या में है: जो छात्र केवल कांग्रेस नेतृत्व की व्यापक पृष्ठभूमि जानते हैं, वे भूमिकाओं को मिला सकते हैं या याद रख सकते हैं कि राजेंद्र प्रसाद राष्ट्रपति बने, बिना यह ट्रैक किए कि 1947 के संक्रमण में उनका मंत्रिमंडलीय विभाग स्वयं बदला या नहीं।

मंत्रिमंडलीय निरंतरता का महत्व

अंतरिम सरकार और पहले स्वतंत्र मंत्रिमंडल के बीच उच्च स्तर की निरंतरता जानबूझकर थी। इसने अत्यंत अशांत अवधि — विभाजन हिंसा, शरणार्थी संकट और एकीकरण की चुनौती — के दौरान प्रशासनिक स्थिरता का संकेत दिया। नेहरू की रणनीति राष्ट्र-निर्माण के कार्य को समानांतर रूप से शुरू करते हुए संस्थागत निरंतरता को संरक्षित करना था।

निरंतरता एक व्यापक संवैधानिक दर्शन को भी दर्शाती है। भारतीय संविधान के निर्माताओं ने, एक साथ संविधान सभा में काम करते हुए, वेस्टमिंस्टर (Westminster) पर आधारित संसदीय प्रणाली को चुना, क्योंकि यह उन परंपराओं और प्रथाओं के माध्यम से कार्यकारी जवाबदेही की अनुमति देती थी जो पहले से वरिष्ठ अधिकारियों और राजनेताओं से परिचित थीं। अगस्त 1947 में मंत्रिस्तरीय जिम्मेदारियों का पूर्ण पुनर्गठन पहले से ही खतरनाक रूप से अस्थिर स्थिति में प्रशासनिक व्यवधान जोड़ता।

संदर्भ की जनसांख्यिकीय विशालता पर भी ध्यान देना आवश्यक है। विभाजन ने मानव इतिहास में सबसे बड़े जबरन प्रवासनों में से एक का निर्माण किया — लगभग 14 से 17 मिलियन लोगों ने कुछ ही महीनों के भीतर नई भारत-पाकिस्तान सीमा पार की। गृह, शरणार्थी पुनर्वास, खाद्य एवं कृषि और श्रम मंत्रालय सभी सीधे इस संकट के प्रबंधन में शामिल थे। मंत्रिमंडलीय निरंतरता का मतलब था कि जिन मंत्रियों ने पहले से नीतिगत प्रतिक्रियाएँ विकसित करना शुरू कर दिया था, वे उन्हें बिना किसी रुकावट के आगे बढ़ा सकते थे। पटेल का गृह मंत्रालय, विशेष रूप से, एक साथ पंजाब और बंगाल में हिंसा और सैकड़ों रियासतों के एकीकरण दोनों का प्रबंधन कर रहा था — एक ऐसा कार्यभार जो स्वतंत्रता के समय मंत्रिमंडल के पूर्ण पुनर्गठन की स्थिति में असंभव होता।

इस संदर्भ को समझना यह भी बताता है कि CGPSC का विभाग परिवर्तन के बारे में प्रश्न पहली नज़र में जितना लगता है, उससे कहीं अधिक सूक्ष्म क्यों है। यह केवल रटने की परीक्षा नहीं है। इसके लिए छात्र को यह समझना आवश्यक है कि अधिकांश विभाग क्यों समान रहे (नीति के रूप में निरंतरता) और अपवाद (भाभा और बलदेव सिंह) क्यों बदले — एक ऐसे परिवर्तन का प्रतिबिंब जो औपनिवेशिक से संप्रभु शासन में संक्रमण के रूप में सामने आया।

आर्थिक नियोजन: ढाँचा और पहली तीन योजनाएँ

भारत ने नियोजन क्यों चुना

भारत की नियोजित अर्थव्यवस्था की पसंद कई अभिसरण कारकों को दर्शाती है। पहला, नेहरूवादी दृष्टि (Nehruvian vision) ने सोवियत औद्योगीकरण की सफलता (जैसा कि 1940 और 1950 के दशक के अंत में दिखाई दिया) से प्रेरणा ली। दूसरा, भारत का निजी क्षेत्र पतला और पूंजी की कमी वाला था; अकेले निजी निवेश उस बुनियादी ढाँचे (बाँध, स्टील मिल, रेलवे) का वित्तपोषण नहीं कर सकता था जो तीव्र औद्योगीकरण के लिए आवश्यक था। तीसरा, औपनिवेशिक अर्थव्यवस्था को ब्रिटिश हितों की पूर्ति के लिए विकृत कर दिया गया था, और नियोजन को उस सुधारात्मक साधन के रूप में देखा गया जो भारतीय विकास प्राथमिकताओं की ओर संसाधनों को पुनर्निर्देशित करेगा।

योजना आयोग (Planning Commission) की स्थापना 15 मार्च 1950 को एक कैबिनेट प्रस्ताव (Cabinet Resolution) द्वारा की गई, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री नेहरू ने की। इसके प्रमुख सदस्यों में पी.सी. महालनोबिस (P.C. Mahalanobis) शामिल थे, एक सांख्यिकीविद् जो भारतीय नियोजन के बौद्धिक वास्तुकार बने और जिनका प्रभाव विशेष रूप से द्वितीय पंचवर्षीय योजना में दिखाई देता है।

औद्योगिक नीति संकल्प, 1948 और 1956

पंचवर्षीय योजनाएँ शुरू होने से पहले, सरकार ने **औद्योगिक नीति सं