गरीबी, बेरोज़गारी, समावेशी विकास और कल्याणकारी योजनाएँ

परिचय

समाज अपनी समृद्धि का वितरण किस प्रकार करता है — और जब यह वितरण विफल होता है तो क्या होता है — यह प्रश्न सार्वजनिक नीति के केंद्र में स्थित है। गरीबी, बेरोज़गारी, और समावेशी विकास की खोज कोरी सांख्यिकी नहीं हैं; ये लाखों नागरिकों के जीवन के यथार्थ अनुभव का प्रतिनिधित्व करते हैं जो विकास को कल्याण में बदलने के लिए राज्य पर निर्भर हैं। सीजीपीएससी (CGPSC) (छत्तीसगढ़ लोक सेवा आयोग) राज्य सेवा परीक्षा की तैयारी करने वाले अभ्यर्थियों के लिए, यह उप-विषय महारत हासिल करने के लिए सबसे अधिक लाभप्रद विषयों में से एक है — यह विभिन्न पत्रों में अनेक प्रश्नों की मांग करता है, शुद्ध अर्थशास्त्र को राजनीति, सामाजिक न्याय और समसामयिक मामलों से जोड़ता है, और मुख्य परीक्षा में विश्लेषणात्मक उत्तरों के लिए प्रचुर अवसर प्रदान करता है।

यह अध्याय व्यापक अर्थशास्त्र पाठ्यक्रम के अंतर्गत आता है जो राष्ट्रीय आय, योजना, बैंकिंग, सार्वजनिक वित्त, कृषि और उद्योग नीति, और बाह्य क्षेत्र तक फैला हुआ है। वर्तमान उप-विषय — गरीबी, बेरोज़गारी, समावेशी विकास और कल्याणकारी योजनाएँ — एक एकीकृत सूत्र है जो उन सभी अन्य विषयों से होकर गुज़रता है: गरीबी को राष्ट्रीय आय के आंकड़ों के बिना नहीं समझा जा सकता; बेरोज़गारी को औद्योगिक और कृषि नीति के बिना संबोधित नहीं किया जा सकता; कल्याणकारी योजनाओं को ठोस सार्वजनिक वित्त के बिना वित्तपोषित नहीं किया जा सकता; और समावेशी विकास इस बात पर ध्यान दिए बिना अर्थहीन है कि व्यापार और निवेश सामान्य श्रमिकों और किसानों को कैसे प्रभावित करते हैं।

सीजीपीएससी (CGPSC) परीक्षा के दृष्टिकोण से, इस उप-विषय ने 2018–2024 चक्र में कम से कम 3 पुष्ट पिछले वर्ष के प्रश्न उत्पन्न किए हैं, जो लॉरेंज़ वक्र (Lorenz Curve) (आय असमानता का एक औपचारिक माप, 2018 में परीक्षित), पीएम मुद्रा योजना (PM Mudra Yojana) ऋण सीमा (2024 में परीक्षित), और किसान कल्याण के लिए पीएम-आशा योजना (PM-AASHA scheme) (2024 में परीक्षित) जैसी विविध अवधारणाओं को स्पर्श किया है। यह विविधता हमें कुछ महत्वपूर्ण बताती है: प्रश्न-निर्माता मौलिक आर्थिक सिद्धांत और विशिष्ट नीति ज्ञान दोनों पर आधारित होते हैं। एक अभ्यर्थी जो सिद्धांत जानता है लेकिन योजनाओं को नहीं, या जो योजनाओं को जानता है लेकिन अंतर्निहित अर्थशास्त्र को नहीं, वह केवल आधी तैयारी करता है। यह अध्याय व्यवस्थित रूप से दोनों परतों का निर्माण करता है।

इस कहानी में छत्तीसगढ़ विशेष रूप से मार्मिक स्थान रखता है। नवंबर 2000 में मध्य प्रदेश से अलग होकर बने इस राज्य को उच्च जनजातीय जनसंख्या हिस्सेदारी, घने वन आवरण, और कृषि और खनन पर अत्यधिक निर्भर अर्थव्यवस्था विरासत में मिली। खनिज-समृद्ध बस्तर-सरगुजा बेल्ट (Bastar–Surguja belt) में स्थापित इस्पात, बिजली और सीमेंट उद्योगों द्वारा संचालित लगातार सकल घरेलू उत्पाद (GDP) की वृद्धि के बावजूद, मानव विकास संकेतक पिछड़े रहे हैं। छत्तीसगढ़ ऐतिहासिक रूप से प्रति व्यक्ति आय, गरीबी अनुपात, पोषण परिणामों और साक्षरता में निचले तीन या चार राज्यों में शुमार रहा है। यह समझना कि विकास स्वचालित रूप से कल्याण में क्यों नहीं बदलता, ठीक वही है जो यह उप-विषय सिखाने के लिए डिज़ाइन किया गया है।

अध्याय की संरचना मौलिक आर्थिक अवधारणाओं — गरीबी और बेरोज़गारी की परिभाषाएँ और माप — से शुरू होकर समावेशी विकास सिद्धांत, कल्याणकारी योजना संरचना, छत्तीसगढ़-विशिष्ट गरीबी डेटा और पहलों, और सीजीपीएससी (CGPSC) प्रश्न-निर्माता द्वारा परीक्षित औपचारिक उपकरणों में गहन अध्ययन के माध्यम से बनाई गई है। प्रत्येक पीवाईक्यू (PYQ) के माध्यम से कार्य-उदाहरण चलते हैं, यह समझाते हुए कि सही उत्तर क्यों सही है और विकर्षक (distractors) प्रशंसनीय लेकिन गलत क्यों हैं। एक समर्पित खंड मानचित्रित करता है कि परीक्षा और क्या उचित रूप से पूछ सकती है, और अध्याय स्मरणीय सहायकों (mnemonics) और त्वरित-पुनरीक्षण बोर्ड के साथ समाप्त होता है। इसे एक बार समझने के लिए पढ़ें, परीक्षा से एक सप्ताह पहले पुनरीक्षण बोर्ड पर लौटें।

मूल अवधारणाएँ और आधारभूत सिद्धांत

किसी भी नीति में गोता लगाने से पहले, प्रत्येक अभ्यर्थी को वैचारिक शब्दावली पर सटीक रूप से कमांड करना चाहिए। परीक्षाएँ अक्सर परिभाषाओं का परीक्षण करती हैं, न कि केवल तथ्यों का।

गरीबी: वह अवस्था जिसमें व्यक्तियों या परिवारों के पास भोजन, वस्त्र, आश्रय, स्वास्थ्य और शिक्षा सहित न्यूनतम जीवन स्तर को पूरा करने के लिए पर्याप्त आय या संसाधनों का अभाव होता है। गरीबी को निरपेक्ष रूप से (एक निश्चित सीमा के विरुद्ध) या सापेक्ष रूप से (समाज में माध्यिका आय के सापेक्ष) मापा जाता है।

गरीबी रेखा (निरपेक्ष): एक मौद्रिक सीमा जिसके नीचे किसी व्यक्ति को गरीब माना जाता है। भारत में, इसे ऐतिहासिक रूप से न्यूनतम कैलोरी सेवन और आवश्यक गैर-खाद्य वस्तुओं तक पहुँच के लिए आवश्यक प्रति व्यक्ति प्रति माह व्यय के रूप में निर्धारित किया गया था। तेंदुलकर समिति (Tendulkar Committee, 2009) ने पद्धति को संशोधित करके एक उपभोग टोकरी का उपयोग किया जिसमें स्वास्थ्य और शिक्षा शामिल है, न कि केवल कैलोरी। रंगराजन समिति (Rangarajan Committee, 2014) ने इसे और ऊपर की ओर संशोधित किया, 2011–12 की कीमतों पर ग्रामीण क्षेत्रों में ₹972 और शहरी क्षेत्रों में ₹1,407 मासिक प्रति व्यक्ति व्यय की सिफारिश की।

लॉरेंज़ वक्र (Lorenz Curve): जनसंख्या में आय या धन के संचयी वितरण का एक ग्राफिकल प्रतिनिधित्व, जहां क्षैतिज अक्ष जनसंख्या का संचयी प्रतिशत (सबसे गरीब से सबसे अमीर तक) और ऊर्ध्वाधर अक्ष उनके पास मौजूद आय का संचयी प्रतिशत दर्शाता है। एक पूर्णतः समान वितरण 45-डिग्री विकर्ण (पूर्ण समानता की रेखा) होगा; वास्तविक लॉरेंज़ वक्र इसके नीचे झुकता है। 2018 में सीजीपीएससी (CGPSC) में आय वितरण के माप के रूप में परीक्षित।

गिनी गुणांक (Gini Coefficient): लॉरेंज़ वक्र का एक एकल-संख्या सारांश, जिसे पूर्ण समानता की रेखा और लॉरेंज़ वक्र के बीच के क्षेत्र के अनुपात के रूप में परिभाषित किया जाता है, जो पूर्ण समानता की रेखा के नीचे कुल क्षेत्र से विभाजित होता है। मान 0 (पूर्ण समानता) से 1 (पूर्ण असमानता) तक होते हैं। उपभोग व्यय के लिए भारत का गिनी गुणांक ऐतिहासिक रूप से लगभग 0.33–0.36 के आसपास रहा है।

बेरोज़गारी: उन व्यक्तियों की स्थिति जो श्रम बल का हिस्सा हैं (काम करने को इच्छुक और सक्षम), सक्रिय रूप से रोज़गार की तलाश कर रहे हैं, लेकिन प्रचलित मजदूरी पर नौकरी नहीं पा सकते।

श्रम बल भागीदारी दर (Labour Force Participation Rate - LFPR): कार्यशील आयु की जनसंख्या (आमतौर पर 15–59 या 15+) का अनुपात जो या तो कार्यरत है या सक्रिय रूप से रोज़गार की तलाश कर रहा है।

समावेशी विकास (Inclusive Growth): आर्थिक विकास जो क्षेत्रों में व्यापक-आधारित हो, जनसंख्या के सभी वर्गों के लिए अवसर पैदा करता हो, और विकास के लाभों का न्यायसंगत वितरण सुनिश्चित करता हो। यह स्पष्ट रूप से गरीबी में कमी, असमानता में कमी और मानव विकास संकेतकों में सुधार को लक्षित करता है — न कि केवल कुल जीडीपी (GDP) वृद्धि को।

बहुआयामी गरीबी सूचकांक (Multidimensional Poverty Index - MPI): यूएनडीपी (UNDP) और ऑक्सफोर्ड गरीबी और मानव विकास पहल (Oxford Poverty and Human Development Initiative - OPHI) द्वारा विकसित, एमपीआई (MPI) तीन आयामों — स्वास्थ्य, शिक्षा और जीवन स्तर — में दस संकेतकों का उपयोग करके गरीबी को मापता है। एक व्यक्ति को बहुआयामी रूप से गरीब माना जाता है यदि वे भारित संकेतकों के कम से कम एक-तिहाई से वंचित हैं। यह माप गरीबी की उस बनावट को पकड़ता है जो मौद्रिक सीमाएँ चूक जाती हैं।

प्रच्छन्न बेरोज़गारी (Disguised Unemployment): ऐसी स्थिति जहाँ किसी गतिविधि में आवश्यकता से अधिक लोग कार्यरत हैं, जिससे कुछ श्रमिकों का सीमांत उत्पाद शून्य या ऋणात्मक होता है। यह भारतीय कृषि में स्थानिक है, जहाँ पारिवारिक फार्म दक्षता के बिंदु से परे श्रम को अवशोषित करते हैं।

संरचनात्मक बेरोज़गारी (Structural Unemployment): श्रमिकों के पास मौजूद कौशल और नियोक्ताओं को आवश्यक कौशल के बीच बेमेल से उत्पन्न बेरोज़गारी, आमतौर पर तकनीकी परिवर्तन या अर्थव्यवस्था की संरचना में बदलाव के कारण।

चक्रीय बेरोज़गारी (Cyclical Unemployment): अर्थव्यवस्था में अपर्याप्त समग्र मांग के कारण होने वाली बेरोज़गारी, आमतौर पर मंदी के दौरान।

घर्षणात्मक बेरोज़गारी (Frictional Unemployment): श्रमिकों को उपयुक्त नौकरियों की खोज और मिलान करने में लगने वाले सामान्य समय से उत्पन्न अल्पकालिक बेरोज़गारी। एक छोटी मात्रा को स्वस्थ और अपरिहार्य माना जाता है।

मौसमी बेरोज़गारी (Seasonal Unemployment): बेरोज़गारी जो वर्ष के कुछ निश्चित समय पर कुछ उद्योगों, विशेष रूप से कृषि, की मौसमी प्रकृति के कारण होती है। रबी-खरीफ संक्रमण महीनों के दौरान छत्तीसगढ़ की ग्रामीण अर्थव्यवस्था में विशेष रूप से गंभीर।

कल्याणकारी योजनाएँ (Welfare Schemes): सरकार द्वारा डिज़ाइन किए गए कार्यक्रम जो विशिष्ट अभावों — खाद्य असुरक्षा, आय गरीबी, स्वास्थ्य लागत, बेरोज़गारी, या कृषि संकट — को दूर करने के लिए लक्षित आबादी को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष लाभ प्रदान करते हैं।

फिलिप्स वक्र (Phillips Curve), मार्शल वक्र (Marshall Curve), और लैफ़र वक्र (Laffer Curve) — बार-बार भ्रमित होने वाले शब्द

चूंकि सीजीपीएससी (CGPSC) 2018 ने इन्हें लॉरेंज़ वक्र के विरुद्ध विकर्षक के रूप में पेश किया था, अभ्यर्थियों को चारों के बीच अंतर करने में सक्षम होना चाहिए:

फिलिप्स वक्र (Phillips Curve) (अर्थशास्त्री ए.डब्ल्यू. फिलिप्स (A.W. Phillips) के नाम पर) बेरोज़गारी और मुद्रास्फीति के बीच एक अनुभवजन्य संबंध है — यह सुझाव देता है कि जब बेरोज़गारी कम होती है, तो मुद्रास्फीति अधिक होती है, और इसके विपरीत। यह एक वितरणात्मक माप नहीं, बल्कि एक समष्टि आर्थिक नीति उपकरण है।

मार्शल वक्र (Marshall Curve) मुख्यधारा के अर्थशास्त्र में एक मानक शब्द नहीं है; यह संभवतः मार्शलियन परंपरा में मांग या आपूर्ति वक्रों को संदर्भित करता है। यह आय वितरण को मापता नहीं है।

लैफ़र वक्र (Laffer Curve) (अर्थशास्त्री आर्थर लैफ़र (Arthur Laffer) के नाम पर) कर दरों और सरकार के कर राजस्व के बीच संबंध दर्शाता है। शून्य प्रतिशत कर दर और 100 प्रतिशत कर दर दोनों पर राजस्व शून्य होता है; बीच में कहीं राजस्व-अधिकतम करने वाली दर होती है। इसका उपयोग कर कटौती और राजकोषीय राजस्व पर उनके प्रभाव के बारे में बहस में किया जाता है।

भारत में गरीबी मापन पारिस्थितिकी तंत्र को समझना

भारत अपनी आधिकारिक गरीबी मापन पद्धति के कई संशोधनों से गुज़रा है:

केवल-कैलोरी से बहुआयामी दृष्टिकोणों में बदलाव एक व्यापक दार्शनिक विकास को दर्शाता है: गरीबी केवल भूख के बारे में नहीं है, बल्कि गरिमा, क्षमता और अवसर के बारे में है।

आय असमानता: सिद्धांत, मापन और भारतीय वास्तविकता

लॉरेंज़ वक्र (Lorenz Curve) गहराई में

लॉरेंज़ वक्र सांख्यिकीविद् मैक्स ओ. लॉरेंज़ (Max O. Lorenz) द्वारा 1905 में धन के वितरण की कल्पना करने के लिए विकसित किया गया था। इसका निर्माण सीधा है: सभी परिवारों को सबसे गरीब से सबसे अमीर तक आय के आधार पर रैंक करें, फिर क्षैतिज अक्ष पर संचयी जनसंख्या हिस्सेदारी के विरुद्ध ऊर्ध्वाधर अक्ष पर संचयी आय हिस्सेदारी को प्लॉट करें।

पूर्णतः समान समाज में, सबसे निचले 10 प्रतिशत परिवार आय का ठीक 10 प्रतिशत कमाते हैं, सबसे निचले 50 प्रतिशत ठीक 50 प्रतिशत कमाते हैं, इत्यादि — यह पूर्ण समानता की रेखा नामक एक सीधा 45-डिग्री विकर्ण उत्पन्न करता है। किसी भी वास्तविक समाज में, वक्र इस विकर्ण के नीचे झुकता है क्योंकि सबसे गरीब परिवार सामूहिक रूप से अपनी जनसंख्या हिस्सेदारी से कम आय अर्जित करते हैं।

सीजीपीएससी (CGPSC) ने यह क्यों परीक्षित किया (2018): परीक्षा ने इसे "आय के वितरण के माप" के बारे में एक प्रश्न के रूप में प्रस्तुत किया — यह परीक्षण करते हुए कि क्या अभ्यर्थी समष्टि आर्थिक उपकरणों (फिलिप्स वक्र), सूक्ष्म आर्थिक उपकरणों (मार्शल मांग-आपूर्ति तंत्र), राजकोषीय नीति उपकरणों (लैफ़र वक्र), और वितरणात्मक-मापन उपकरणों (लॉरेंज़ वक्र) के बीच अंतर जानते हैं। सही उत्तर — लॉरेंज़ वक्र — चार विकल्पों में से एकमात्र है जो सीधे जनसंख्या में आय के वितरण को प्लॉट करता है।

व्यवहार में गिनी गुणांक (Gini Coefficient)

यदि लॉरेंज़ वक्र चित्र है, तो गिनी गुणांक संख्या है। गणितीय रूप से:

गिनी = ए / (ए + बी)

जहाँ ए पूर्ण समानता की रेखा और लॉरेंज़ वक्र के बीच का क्षेत्र है, और बी लॉरेंज़ वक्र के नीचे का क्षेत्र है।

गृहस्थ उपभोग व्यय सर्वेक्षण (Household Consumption Expenditure Survey) से उपभोग व्यय पर आधारित भारत का गिनी गुणांक मोटे तौर पर स्थिर, लगभग 0.30–0.36 रहा है। हालांकि, आय (उपभोग के बजाय) पर आधारित गिनी अधिक है, आमतौर पर 0.45–0.50 की सीमा में, क्योंकि अमीर परिवार आय का अधिक अनुपात बचाते हैं, इसलिए उपभोग आय असमानता को कम करके बताता है।

गिनी से परे: असमानता के अन्य माप

• पाल्मा अनुपात (Palma Ratio): शीर्ष 10 प्रतिशत की आय हिस्सेदारी का निचले 40 प्रतिशत से अनुपात। चरम सीमाओं को उजागर करता है।
• दशमक अनुपात (Decile Ratios): शीर्ष दशमक की औसत आय की तुलना निचले दशमक से करने वाले अनुपात।
• मानव विकास सूचकांक (Human Development Index - HDI): यद्यपि स्वयं में असमानता का माप नहीं है, असमानता-समायोजित एचडीआई (Inequality-adjusted HDI - IHDI) अपने तीनों आयामों में असमानता की डिग्री से मानक एचडीआई (HDI) में छूट देता है।

छत्तीसगढ़ में आय वितरण

छत्तीसगढ़ का आय वितरण इसकी विशिष्ट आर्थिक संरचना द्वारा आकार दिया गया है: सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों (इस्पात, बिजली, खनन — विशेष रूप से एशिया के सबसे बड़े इस्पात संयंत्रों में से एक सेल का भिलाई इस्पात संयंत्र (SAIL's Bhilai Steel Plant)) में केंद्रित एक औपचारिक क्षेत्र, और निर्वाह कृषि, वनोपज संग्रह (तेंदू पत्ता, बांस, महुआ) और दैनिक मजदूरी श्रम से युक्त एक विशाल अनौपचारिक क्षेत्र। यह संरचनात्मक द्वैतवाद एक बहुत चौड़ा लॉरेंज़ मोड़ उत्पन्न करता है: एक छोटा औद्योगिक और प्रशासनिक अभिजात वर्ग राज्य की माध्यिका से कहीं अधिक आय अर्जित करता है, जबकि एक बड़ी जनजातीय और कृषि आबादी गरीबी रेखा पर या उससे नीचे कमाती है।

राज्य की अनुसूचित जनजाति (Schedule Tribe - ST) जनसंख्या — कुल का लगभग 30.6 प्रतिशत, मुख्यभूमि भारत में सबसे अधिक में से एक — दक्षिणी जिलों बस्तर, दंतेवाड़ा, सुकमा, बीजापुर, नारायणपुर और कोंडागाँव में केंद्रित है, जो क्षेत्र वामपंथी उग्रवाद (Left Wing Extremism - LWE) से प्रभावित क्षेत्रों के साथ महत्वपूर्ण रूप से ओवरलैप करते हैं। इन जिलों में गरीबी बहुआयामी है: आय गरीबी खराब स्वास्थ्य परिणामों (एनीमिया, कुपोषण), निम्न शैक्षिक प्राप्ति और वित्तीय समावेशन की कमी को बढ़ाती है।

छत्तीसगढ़ में गरीबी: डेटा, कारण और संरचनात्मक विशेषताएँ

ऐतिहासिक गरीबी प्रक्षेपवक्र

जब नवंबर 2000 में छत्तीसगढ़ का गठन हुआ, तो इसे विभाजित मध्य प्रदेश के गरीब पूर्वी आधे के विकासात्मक अभाव विरासत में मिले। राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (National Family Health Survey - NFHS) श्रृंखला, एनएसएस गृहस्थ उपभोग व्यय सर्वेक्षण (NSS Household Consumer Expenditure Surveys), और नीति आयोग का एमपीआई (NITI Aayog's MPI) सभी एक ऐसे राज्य का दस्तावेजीकरण करते हैं जो पकड़ रहा है लेकिन बहुत निम्न आधार से शुरू हुआ है।

नीति आयोग के राष्ट्रीय बहुआयामी गरीबी सूचकांक (2021) के अनुसार, छत्तीसगढ़ का एमपीआई (MPI) लगभग 0.162 था, जिसमें एक हेडकाउंट अनुपात सुझाव देता है कि लगभग 26–29 प्रतिशत जनसंख्या बहुआयामी रूप से गरीब थी। नीति आयोग के 2023 एमपीआई (MPI) अद्यतन तक, महत्वपूर्ण सुधार दर्ज किया गया था, लेकिन राज्य अभी भी देश के निचले आधे हिस्से में स्थान पर था।

तेंदुलकर पद्धति का उपयोग करके मौद्रिक गरीबी अनुमानों ने 2000 के दशक के मध्य में छत्तीसगढ़ के ग्रामीण गरीबी हेडकाउंट अनुपात को 40 प्रतिशत से अधिक रखा — उसी अवधि में ग्रामीण भारत के लगभग 26 प्रतिशत के राष्ट्रीय औसत से कहीं अधिक। जबकि बाद के वर्षों में लगातार कमी दिखी, गिरावट की गति असमान रही है: शहरी गरीबी तेजी से गिरी (रायपुर, भिलाई, कोरबा में औद्योगिक विकास से प्रेरित), जबकि जनजातीय बेल्ट में ग्रामीण गरीबी के पॉकेट्स हठपूर्वक उच्च बने रहे।

छत्तीसगढ़ में गरीबी के संरचनात्मक कारण

भूमि और वन निर्भरता: छत्तीसगढ़ का 44 प्रतिशत से अधिक भौगोलिक क्षेत्र वन आवरण के अंतर्गत है। जनजातीय समुदायों के लिए, वन घर और आजीविका दोनों है — लेकिन वन अधिकार ऐतिहासिक रूप से असुरक्षित थे, और वन अधिकार अधिनियम, 2006 (अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम) एक ऐतिहासिक कदम था, जिसने ईमानदारी से लागू किए जाने पर, समुदायों को उस वन भूमि का औपचारिक स्वामित्व दिया जिस पर वे पीढ़ियों से खेती करते आए थे।

कृषि विखंडन: धान छत्तीसगढ़ की कृषि पर हावी है — राज्य को उचित रूप से "मध्य भारत का चावल का कटोरा" कहा जाता है, और धान की खेती लगभग 70–75 प्रतिशत फसल क्षेत्र को कवर करती है। लेकिन धान एक जल-गहन, श्रम-गहन फसल है जिसमें प्रति एकड़ मामूली रिटर्न होता है। लघु और सीमांत किसान — 2 हेक्टेयर से कम भूमि जोत — किसानों का 80 प्रतिशत से अधिक गठन करते हैं और बिचौलियों के प्रभुत्व वाले बाजारों में मूल्य-ग्राहक बने रहते हैं।

खनिज संपदा और संसाधन अभिशाप गतिशीलता: छत्तीसगढ़ भारत के सबसे समृद्ध खनिज बेल्टों में से एक पर स्थित है, जिसमें कोयला, लौह अयस्क, बॉक्साइट, चूना पत्थर और डोलोमाइट के महत्वपूर्ण भंडार हैं। खनन रॉयल्टी और औद्योगिक गतिविधि राज्य के राजस्व में पर्याप्त योगदान करती है, फिर भी संसाधन-गहन उद्योग श्रम-गहन के बजाय पूंजी-गहन हैं, जो सीमित प्रत्यक्ष रोजगार पैदा करते हैं। इसके अलावा, पर्याप्त मुआवजे और पुनर्वास के बिना खनन क्षेत्रों से समुदायों का विस्थापन ऐतिहासिक रूप से गरीबी को गहरा करता रहा है।

संघर्ष और असुरक्षा: बस्तर के बड़े हिस्से नक्सल/माओवादी विद्रोह से प्रभावित हैं, जो बुनियादी ढाँचे के निर्माण को बाधित करता है, निवेश को रोकता है, स्कूली शिक्षा को बाधित करता है, और सुरक्षा व्यय पैदा करता है जो कल्याण बजट को मात देता है।

छत्तीसगढ़ में गरीबी उन्मूलन नीतियाँ

छत्तीसगढ़ खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2012: राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013 से पहले, छत्तीसगढ़ ने अपना स्वयं का खाद्य सुरक्षा कानून अधिनियमित किया जो राज्य की बड़ी संख्या में गरीबी रेखा से नीचे (बीपीएल - BPL) और अंत्योदय परिवारों को सब्सिडी वाला चावल प्रदान करता है। राज्य अपने सार्वजनिक वितरण प्रणाली (पीडीएस - PDS) के माध्यम से ₹1 प्रति किलोग्राम पर चावल प्रदान करता है, जिसे लगातार देश में सबसे कुशल और सबसे कम लीकेज वाली प्रणालियों में से एक के रूप में स्थान दिया गया है — जनजातीय, वनाच्छादित इलाकों की रसद संबंधी चुनौतियों को देखते हुए एक उल्लेखनीय उपलब्धि।

सौर सुजला योजना: एक छत्तीसगढ़ राज्य योजना जो ग्रिड बिजली के बिना क्षेत्रों में किसानों को सौर ऊर्जा संचालित सिंचाई पंप प्रदान करती है, सीधे सिंचित और वर्षा आधारित कृषि के बीच उत्पादकता और आय के अंतर को संबोधित करती है।

मुख्यमंत्री किसान मददगार योजना: एक राज्य-स्तरीय आय समर्थन योजना जो केंद्रीय योजनाओं के पूरक के रूप में किसानों को प्रत्यक्ष नकद हस्तांतरण प्रदान करती है।

भारत और छत्तीसगढ़ में बेरोज़गारी: प्रकार, मापन और नीति प्रतिक्रिया

बेरोज़गारी के प्रकार — नीति संदर्भ में पुनरावलोकन

खुली बेरोज़गारी (व्यक्ति जो बिना काम के होने और काम की तलाश करने की रिपोर्ट करते हैं) वह प्रकार है जो आधिकारिक बेरोज़गारी दर के आंकड़ों द्वारा कैप्चर किया जाता है। भारत में, यह ऐतिहासिक रूप से समग्र रूप से अपेक्षाकृत कम रहा है — इसलिए नहीं कि नौकरियाँ प्रचुर हैं, बल्कि इसलिए क्योंकि गरीब खुली बेरोज़गारी का खर्च वहन नहीं कर सकते; वे कोई भी काम स्वीकार करते हैं, चाहे वह कितना भी कम भुगतान वाला हो।

अल्परोज़गारी (Underemployment) संभवतः भारत में खुली बेरोज़गारी से बड़ी समस्या है। श्रमिक उन घंटों से कम घंटों के लिए कार्यरत हो सकते हैं जितना वे चाहते हैं (दृश्य अल्परोज़गारी) या अपने कौशल स्तर से कहीं नीचे की नौकरियों में कार्यरत हो सकते हैं (अदृश्य अल्परोज़गारी)। राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (National Statistical Office - NSO) द्वारा 2017 में शुरू किया गया आवधिक श्रम बल सर्वेक्षण (Periodic Labour Force Survey - PLFS) अब भारत में रोज़गार परिणामों पर नज़र रखने के लिए प्राथमिक साधन है, जो एनएसएस (NSS) के पुराने पंचवर्षीय दौरों को बदल देता है।

मापन ढाँचे

पीएलएफएस (PLFS) तीन गतिविधि स्थितियों द्वारा श्रम बाजार के परिणामों को मापता है:

1. सामान्य मुख्य स्थिति (Usual Principal Status - UPS): इस पर आधारित कि व्यक्ति ने सर्वेक्षण से पूर्व 365 दिनों के बहुमत के लिए क्या किया।
2. वर्तमान साप्ताहिक स्थिति (Current Weekly Status - CWS): इस पर आधारित कि व्यक्ति ने सर्वेक्षण से पूर्व 7 दिनों के बहुमत के लिए क्या किया।
3. वर्तमान दैनिक स्थिति (Current Daily Status - CDS): संदर्भ सप्ताह के प्रत्येक दिन पर गणना की गई; अल्परोज़गारी के प्रति सबसे संवेदनशील।

सीडीएस (CDS) के तहत बेरोज़गारी दर हमेशा यूपीएस (UPS) से अधिक होती है क्योंकि सामान्य व्यवसाय वाला व्यक्ति भी कुछ दिनों पर बेरोज़गार हो सकता है।

छत्तीसगढ़ में बेरोज़गारी

छत्तीसगढ़ के श्रम बाजार में खनिज-समृद्ध राज्यों के लिए सामान्य विशेषताएँ हैं: एक औपचारिक क्षेत्र जो श्रम बल के एक छोटे से अंश (सार्वजनिक क्षेत्र, बड़े उद्योग) को अवशोषित करता है, एक काफी आकार का निर्माण और परिवहन अनौपचारिक क्षेत्र, और एक विशाल कृषि अनौपचारिक क्षेत्र जो अवशिष्ट श्रम को अवशोषित करता है।

कृषि बेरोज़गारी मुख्य रूप से मौसमी है — राज्य में दो मुख्य फसल मौसम हैं लेकिन प्रति वर्ष लगभग चार से पाँच महीने जब कृषि श्रम की मांग कम होती है। महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (मनरेगा - MGNREGA) कृषि सुस्त मौसमों के दौरान एक प्रति-चक्रीय मजदूरी रोज़गार गारंटी के रूप में छत्तीसगढ़ में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

युवा बेरोज़गारी एक उभरती हुई चिंता है क्योंकि गैर-कृषि रोज़गार चाहने वाले शिक्षित युवाओं का अनुपात औपचारिक अर्थव्यवस्था द्वारा ऐसी नौकरियों के सृजन की तुलना में तेजी से बढ़ रहा है। राज्य रोज़गार मिशन और प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना (पीएमकेवीवाई - PMKVY) के तहत कौशल विकास कार्यक्रम इस अंतर को पाटने का लक्ष्य रखते हैं।

मनरेगा (MGNREGA) — संरचना और छत्तीसगढ़ का अनुभव

महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोज़गार गारंटी अधिनियम (मनरेगा - MGNREGA), 2005 में अधिनियमित और 2008 तक राष्ट्रीय स्तर पर अधिसूचित, प्रत्येक ग्रामीण परिवार को प्रति वर्ष 100 दिनों की मजदूरी रोज़गार की गारंटी देता है जिसके वयस्क सदस्य अकुशल मैनुअल काम करने के लिए स्वयंसेवा करते हैं। मुख्य विशेषताएँ:

• कानूनी हकदारी — मांग-संचालित न कि आपूर्ति-संचालित
• निवास से 5 किमी के भीतर काम; अन्यथा 10% मजदूरी पूरक लागू होता है
• भुगतान 15 दिनों के भीतर किया जाना चाहिए, अन्यथा बेरोज़गारी भत्ता देय है
• कम से कम एक-तिहाई लाभार्थी महिलाएँ होनी चाहिए
• कार्य प्राकृतिक संसाधन प्रबंधन पर केंद्रित हैं: जल संरक्षण, सूखा-रोधन, भूमि विकास, ग्रामीण कनेक्टिविटी

छत्तीसगढ़ में, मनरेगा (MGNREGA) विशेष रूप से एलडब्ल्यूई (LWE) प्रभावित जिलों में महत्वपूर्ण रहा है जहाँ वैकल्पिक ग्रामीण आय दुर्लभ है। कार्यक्रम का उपयोग चेक डैम बनाने, तालाबों की मरम्मत करने और आंगनवाड़ी बुनियादी ढाँचा बनाने के लिए किया गया है। हालांकि, भुगतान में देरी, फर्जी जॉब कार्ड के माध्यम से लीकेज, और खराब तकनीकी गुणवत्ता के कार्य चुनौतियाँ बनी हुई हैं।

पीएम मुद्रा योजना (PM Mudra Yojana) और स्वरोज़गार

प्रधानमंत्री मुद्रा योजना (पीएमएमवाई - PMMY), अप्रैल 2015 में शुरू की गई, एमयूडीआरए (MUDRA) (सूक्ष्म इकाईयाँ विकास और पुनर्वित्त एजेंसी लिमिटेड) के माध्यम से सूक्ष्म और लघु उद्यम विकास के लिए ऋण प्रदान करती है। यह योजना स्व-नियोजित व्यक्तियों और सूक्ष्म-उद्यमों द्वारा सामना किए जाने वाले वित्तपोषण अंतर को संबोधित करती है जिनके पास औपचारिक बैंक ऋण तक पहुँचने के लिए संपार्श्विक, क्रेडिट इतिहास और दस्तावेज़ीकरण का अभाव है।

तीन ऋण श्रेणियाँ परिभाषित हैं:

• शिशु: ₹50,000 तक के ऋण — स्टार्ट-अप और बहुत छोटे उद्यमों के लिए
• किशोर: ₹50,001 से ₹5 लाख तक के ऋण — स्थापित लेकिन बढ़ते उद्यमों के लिए
• तरुण: ₹5 लाख से ₹10 लाख तक के ऋण — विस्तार चाहने वाले अच्छी तरह से स्थापित उद्यमों के लिए

2024 में एक प्रमुख नीतिगत विकास अधिकतम मुद्रा ऋण सीमा को ₹10 लाख से बढ़ाकर ₹20 लाख करना था, जिससे एक नई श्रेणी "तरुण प्लस" (₹10 लाख से ₹20 लाख) बनाई गई। हालांकि, सीजीपीएससी (CGPSC) 2024 प्रश्न के आधार पर, परीक्षा के समय अधिकतम सीमा तरुण श्रेणी के तहत ₹10 लाख थी — और प्रश्न के अनुसार सही उत्तर ₹10 लाख है। अभ्यर्थियों को पता होना चाहिए कि नीति पैरामीटर बदल सकते हैं; सीजीपीएससी (CGPSC) 2024 प्रश्न अपने मूल डिज़ाइन में योजना के मापदंडों के आधार पर निर्धारित किया गया था।

बेरोज़गारी के लिए पीएमएमवाई (PMMY) क्यों मायने रखती है: मनरेगा (MGNREGA) ग्रामीण मजदूरी बेरोज़गारी को संबोधित करती है; पीएमएमवाई (PMMY) शहरी और अर्ध-शहरी स्वरोज़गार के लिए वित्तपोषण बाधा को संबोधित करती है। साथ में, वे भारत की रोज़गार नीति के दो पहलुओं का प्रतिनिधित्व करते हैं — ग्रामीण क्षेत्र में मजदूरी गारंटी, सूक्ष्म-उद्यम क्षेत्र में उद्यमिता के लिए ऋण पहुँच।

समावेशी विकास: सिद्धांत, सूचकांक और भारत का सामरिक दृष्टिकोण

समावेशी विकास को परिभाषित करना

समावेशी विकास की अवधारणा ने 2000 के दशक में अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा प्राप्त की क्योंकि नीति निर्माताओं ने देखा कि उच्च कुल विकास दर स्वचालित रूप से गरीबी में कमी या घटती असमानता में अनुवादित नहीं हो रही थी। एशियाई विकास बैंक (Asian Development Bank - ADB) और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (International Monetary Fund - IMF) ने प्रत्येक ने समावेशी विकास के लिए ढाँचे विकसित किए, और भारत के योजना आयोग ने ग्यारहवीं पंचवर्षीय योजना (2007–2012) में इसे स्पष्ट रूप से एक मार्गदर्शक ढाँचे के रूप में अपनाया, जिसका शीर्षक "तेज़ और अधिक समावेशी विकास की ओर" था।

समावेशी विकास को तीन आयामों के साथ समझा जा सकता है:

1. विकास की गति — पुनर्वितरण के लिए पर्याप्त रोज़गार और राजकोषीय स्थान उत्पन्न करने के लिए पर्याप्त उच्च
2. विकास का स्वरूप — क्षेत्रीय संरचना श्रम-गहन क्षेत्रों के पक्ष में; क्षेत्रीय फैलाव पिछड़े क्षेत्रों को कवर करता है
3. लाभों का वितरण — यह सुनिश्चित करना कि लाभ पहले से बहिष्कृत समूहों (गरीब, जनजातीय, महिलाएँ, दिव्यांग, अल्पसंख्यक) तक प्रवाहित हों

एक उपयोगी विश्लेषणात्मक अंतर समावेशन के साथ विकास (विकास जो उप-उत्पाद के रूप में गरीबी कम करता है) को समावेशी विकास (विकास जो शुरू से ही भागीदारी-वर्धक और लाभ-साझाकरण होने के लिए डिज़ाइन किया गया है) से अलग करता है।

भारत की समावेशी विकास रणनीति

भारत की समावेशी विकास रणनीति ने कई माध्यमों से काम किया है:

प्रत्यक्ष हस्तांतरण कार्यक्रम: खाद्य सब्सिडी (पीडीएस/एनएफएसए - PDS/NFSA), नकद हस्तांतरण (पीएम-किसान, डीबीटी - PM-KISAN, DBT), स्वास्थ्य कवरेज (पीएम-जेए/आयुष्मान भारत - PM-JAY/Ayushman Bharat), आवास (पीएमएवाई - PMAY), और बिजली पहुँच (सौभाग्य - Saubhagya)

रोज़गार सृजन: ग्रामीण मजदूरी रोज़गार के लिए मनरेगा (MGNREGA); शहरी औपचारिक रोज़गार के लिए औद्योगिक गलियारा परियोजनाएँ; सूक्ष्म-उद्यम के लिए पीएमएमवाई (PMMY); कौशल-लिंक्ड रोज़गार के लिए राष्ट्रीय अप्रेंटिसशिप प्रोत्साहन योजना (NAPS)

वित्तीय समावेशन: जन धन योजना (खाते), पीएम सुरक्षा बीमा योजना और पीएम जीवन ज्योति बीमा योजना (बीमा), अटल पेंशन योजना (पेंशन) — जेएएम त्रिमूर्ति (JAM Trinity) (जन धन, आधार, मोबाइल) समावेशी वित्त के लिए वितरण रीढ़ बन गई है

मानव पूंजी निवेश: मिड-डे मील योजना, एकीकृत बाल विकास सेवाएँ (आईसीडीएस - ICDS), पोषण अभियान, राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन (एनएचएम - NHM), स्किल इंडिया मिशन

बहिष्कृत समूहों का सशक्तिकरण: आरक्षण नीतियाँ; वन अधिकार अधिनियम 2006; पेसा अधिनियम 1996 (अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायतों का विस्तार); अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति (अत्याचार निवारण) अधिनियम

नीति आयोग और समावेशी विकास निगरानी

राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान (नीति आयोग - NITI Aayog), जिसने 1 जनवरी, 2015 से योजना आयोग का स्थान लिया, ने समावेशी विकास की निगरानी के लिए कई उपकरण विकसित किए हैं:

• एसडीजी भारत सूचकांक (SDG India Index): राज्य स्तर पर सभी 17 सतत विकास लक्ष्यों पर प्रगति को ट्रैक करता है
• राष्ट्रीय एमपीआई (National MPI): राज्यों में बहुआयामी गरीबी को मापता है
• समग्र जल प्रबंधन सूचकांक (Composite Water Management Index - CWMI): जल-संबंधी समावेशिता को ट्रैक करता है
• स्वास्थ्य सूचकांक और शिक्षा गुणवत्ता सूचकांक: मानव विकास परिणामों पर राज्यों की रैंकिंग
• आकांक्षी जिला कार्यक्रम: अभिसरण विकास हस्तक्षेपों के लिए देश भर में 112 पिछड़े जिलों पर ध्यान केंद्रित करता है; छत्तीसगढ़ में आकांक्षी जिलों, विशेष रूप से बस्तर क्षेत्र में, एक महत्वपूर्ण हिस्सा है

छत्तीसगढ़ में समावेशी विकास

छत्तीसगढ़ की समावेशी विकास चुनौती इसकी स्थानिक और सामाजिक विषमता द्वारा परिभाषित होती है। उत्तरी जिलों (सरगुजा, कोरबा, बिलासपुर) में बेहतर बुनियादी ढाँचा और उच्च आय स्तर हैं, जबकि दक्षिणी बस्तर क्षेत्र आय और बहुआयामी गरीबी मीट्रिक दोनों द्वारा भारत में सबसे वंचित क्षेत्रों में से एक बना हुआ है।

राज्य सरकार ने राज्य-विशिष्ट पहलों के साथ-साथ केंद्रीय योजनाओं का लाभ उठाया है। छत्तीसगढ़ का पीडीएस (PDS) एक मॉडल है जिसे राष्ट्रीय स्तर पर उद्धृत किया जाता है: लगभग सार्वभौमिक कवरेज, उच्च राशन की दुकान घनत्व, बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण, दूरदराज के क्षेत्रों में डोरस्टेप डिलीवरी, और कम्प्यूटरीकृत आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन। सेंटर फ़ॉर इक्विटी स्टडीज़ और जीन द्रेज़ की शोध टीम द्वारा अध्ययनों ने पुष्टि की है कि छत्तीसगढ़ का पीडीएस (PDS) अधिकांश अन्य बड़े राज्यों की तुलना में अधिक विश्वसनीय रूप से इच्छित लाभार्थियों तक पहुँचता है, जो सीधे खाद्य गरीबी को कम करता है।

आकांक्षी जिला कार्यक्रम के तहत, बीजापुर, सुकमा, नारायणपुर, दंतेवाड़ा और कोंडागाँव जैसे जिलों को स्वास्थ्य, पोषण, कृषि, जल, शिक्षा और वित्तीय समावेशन में अभिसरण ध्यान प्राप्त हुआ है।

किसानों, महिलाओं और कमजोर वर्गों के लिए कल्याणकारी योजनाएँ

किसान कल्याण — पीएम-आशा (PM-AASHA)

पीएम-आशा (प्रधानमंत्री अन्नदाता आय संरक्षण अभियान - PM-AASHA), सितंबर 2018 में शुरू की गई, योजनाओं का एक पैकेज है जिसे यह सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है कि किसानों को उनकी उपज के लिए कम से कम न्यूनतम समर्थन मूल्य (Minimum Support Price - MSP) प्राप्त हो। यह योजना एक पुरानी और राजनीतिक रूप से संवेदनशील समस्या को संबोधित करती है: सरकार द्वारा 23 फसलों के लिए सालाना एमएसपी (MSP) की घोषणा के बावजूद, अधिकांश किसान — विशेष रूप से लघु और सीमांत किसान — एमएसपी (MSP) से कम कीमतों पर बेचते हैं क्योंकि उनके पास भंडारण की कमी है, वे खरीद की प्रतीक्षा नहीं कर सकते, और उन्हें व्यापारियों और प्रसंस्करणकर्ताओं के सापेक्ष विषम बाजार शक्ति का सामना करना पड़ता है।

पीएम-आशा (PM-AASHA) में तीन घटक शामिल हैं:

1. मूल्य समर्थन योजना (Price Support Scheme - PSS): जब बाजार मूल्य एमएसपी (MSP) से नीचे गिर जाता है तो सरकारी एजेंसियाँ एमएसपी (MSP) पर सीधे तिलहन, दालें और कोपरा खरीदती हैं
2. मूल्य कमी भुगतान योजना (Price Deficiency Payment Scheme - PDPS): चुनिंदा तिलहनों के लिए — भौतिक खरीद के बजाय, सरकार किसान को एमएसपी (MSP) और बाजार मूल्य के बीच का अंतर सीधे बैंक खाते में भुगतान करती है (उपज की कोई भौतिक आवाजाही नहीं)
3. निजी खरीद और स्टॉकिस्ट योजना का पायलट (Pilot of Private Procurement and Stockist Scheme - PPSS): निजी क्षेत्र के संस्थाओं को विशिष्ट शर्तों के तहत चुनिंदा जिलों में एमएसपी (MSP) पर खरीद करने के लिए अधिकृत किया जा सकता है

सीजीपीएससी (CGPSC) के लिए यह क्यों मायने रखता है (2024 में परीक्षित): परीक्षा ने पूछा कि पीएम-आशा (PM-AASHA) किस समूह के कल्याण से संबंधित है — किसान — इसे महिलाओं, दिव्यांग व्यक्तियों और छात्रों के लिए योजनाओं से अलग करते हुए। प्रश्न परीक्षण करता है कि क्या अभ्यर्थी विशिष्ट योजना के नामों को उनके लाभार्थी श्रेणियों से मिला सकते हैं,