राष्ट्रीय आय, आर्थिक नियोजन और नीति आयोग

परिचय

भारतीय अर्थशास्त्र में कुछ ही विषय ऐसे हैं जो राष्ट्रीय आय लेखांकन, आर्थिक नियोजन और भारत की विकास रणनीति का मार्गदर्शन करने वाली संस्थागत संरचना के समान महत्वपूर्ण और परीक्षा में पूछे जाने की आवृत्ति रखते हैं। सीजीपीएससी (CGPSC) के अभ्यर्थियों के लिए, यह उप-विषय शुद्ध समष्टि अर्थशास्त्र सिद्धांत और व्यावहारिक सार्वजनिक नीति के संगम पर स्थित है — एक ऐसा संयोजन जिसका आयोग ने कई वर्षों में लगातार परीक्षण किया है। 2019 से 2024 तक सात पुष्ट पिछले वर्षों के प्रश्नों के साथ, यह संपूर्ण पेपर 1 पाठ्यक्रम में सर्वाधिक उच्च-उपज वाले अर्थशास्त्र विषयों में से एक है, और हाल के प्रश्न पैटर्न तकनीकी ज्ञान की बढ़ती गहराई की मांग कर रहे हैं।

इस उप-विषय को तीन अंतर्संबंधित स्तंभों में विभाजित किया जा सकता है। पहला है राष्ट्रीय आय की संरचना — संकल्पनात्मक शब्दावली (सकल घरेलू उत्पाद (GDP), सकल राष्ट्रीय उत्पाद (GNP), शुद्ध घरेलू उत्पाद (NDP), शुद्ध राष्ट्रीय उत्पाद (NNP), राष्ट्रीय आय, व्यक्तिगत आय, विनियोज्य आय) और उनके बीच गणितीय संबंध, जिसका सीजीपीएससी ने बार-बार परीक्षण किया है, जिसमें 2020 और 2023 भी शामिल हैं। दूसरा है भारतीय आर्थिक नियोजन का इतिहास और तंत्र — 1951 में प्रथम पंचवर्षीय योजना से लेकर 2017 में समाप्त होने वाली बारहवीं योजना तक, जिसमें योजना आयोग और राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) की संस्थागत भूमिकाएं शामिल हैं। तीसरा स्तंभ नीति आयोग (NITI Aayog) है, जिसने 2015 में योजना आयोग का स्थान लिया और शासन और विकास समन्वय के मौलिक रूप से भिन्न दर्शन का प्रतिनिधित्व करता है।

राज्य-स्तरीय अभ्यर्थियों के लिए छत्तीसगढ़ का इस विषय से संबंध विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। राज्य का गठन नवंबर 2000 में मध्य प्रदेश से अलग होकर हुआ था, ठीक उसी समय जब दसवीं पंचवर्षीय योजना तैयार की जा रही थी। छत्तीसगढ़ का विकास प्रक्षेपवक्र — एक संसाधन-समृद्ध लेकिन बुनियादी ढांचे में कमजोर राज्य से महत्वाकांक्षी आर्थिक लक्ष्यों वाले राज्य तक — योजना आवंटन, विशेष श्रेणी के दर्जे की बहसों और नीति आयोग के आकांक्षी जिला कार्यक्रम (Aspirational Districts Programme) से गहराई से प्रभावित हुआ है, जिसमें छत्तीसगढ़ के कई जिले शामिल हैं। राष्ट्रीय आय की अवधारणाओं को समझना स्थानीय स्तर पर भी महत्वपूर्ण है: छत्तीसगढ़ की जीएसडीपी (GSDP) वृद्धि, राष्ट्रीय औसत की तुलना में प्रति व्यक्ति आय का अंतर, और राज्य आय की क्षेत्रीय संरचना ऐसे डेटा बिंदु हैं जो आर्थिक भूगोल और नीति पर सीजीपीएससी के प्रश्नों में दिखाई देते हैं।

तकनीकी शब्दावली सघन है लेकिन व्यवस्थित निर्माण के माध्यम से सीखी जा सकती है। सीजीपीएससी आयोग, जैसा कि 2023 के पेपर से पता चलता है, आय समुच्चयों को जोड़ने वाले सटीक सूत्रों का परीक्षण करता है — केवल यह नहीं कि कोई अभ्यर्थी जानता है कि सकल घरेलू उत्पाद का क्या अर्थ है, बल्कि यह भी कि क्या वे पहचान सकते हैं कि किसी विशिष्ट संदर्भ में कौन सी परिभाषा (वर्तमान बनाम स्थिर मूल्य, सकल बनाम शुद्ध, बाजार मूल्य बनाम मूल मूल्य) लागू होती है। 2020 में शुद्ध घरेलू उत्पाद, सकल घरेलू उत्पाद और प्रति व्यक्ति आय के बारे में तीन समकालिक कथनों पर प्रश्न में अभ्यर्थियों को प्रत्येक कथन की तार्किक शुद्धता का मूल्यांकन करना आवश्यक था — यह एक उच्च-स्तरीय कार्य है जो रटने के बजाय वास्तविक संकल्पनात्मक स्पष्टता की मांग करता है।

यह नोट उस स्पष्टता को स्तर दर स्तर निर्मित करने के लिए संरचित है: पहले आधारभूत सिद्धांत, फिर योजना संरचना, फिर नीति आयोग का दर्शन और उपकरण, फिर वास्तविक सीजीपीएससी प्रश्नों से हल किए गए उदाहरण, और अंत में पूर्वानुमानात्मक विश्लेषण और स्मृति उपकरण जो तैयार अभ्यर्थियों को दूसरों से अलग करते हैं। रिकॉर्ड में पहले से सात प्रश्नों के साथ और नीति आयोग/राष्ट्रीय आय का प्रतिच्छेदन अत्यधिक नीति-प्रासंगिक बने रहने के कारण, यह उप-विषय आपके अध्ययन समय के प्रत्येक मिनट का हकदार है।

मुख्य अवधारणाएं और आधारभूत सिद्धांत

चक्रीय प्रवाह और हम आय क्यों मापते हैं

राष्ट्रीय आय लेखांकन एक मूलभूत अंतर्दृष्टि पर आधारित है: किसी भी अर्थव्यवस्था में, उत्पादन, आय और व्यय एक ही घटना के तीन पहलू हैं। जब छत्तीसगढ़ के धमतरी जिले में एक चावल मिल धान का प्रसंस्करण करती है, तो वह मूल्य उत्पन्न करती है (उत्पादन), श्रमिकों को मजदूरी और मालिकों को लाभ का भुगतान करती है (आय वितरण), और वे भुगतान वस्तुओं और सेवाओं पर खर्च बन जाते हैं (व्यय)। राष्ट्रीय आय मापने के तीन दृष्टिकोण — उत्पादन/मूल्य वर्धित, आय और व्यय — सिद्धांत रूप में, समान परिणाम देने चाहिए।

सकल घरेलू उत्पाद (GDP): किसी देश के घरेलू क्षेत्र में किसी निश्चित समय अवधि (आमतौर पर एक वर्ष) के दौरान उत्पादित सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का कुल मौद्रिक मूल्य, उत्पादकों की राष्ट्रीयता की परवाह किए बिना।

सकल राष्ट्रीय उत्पाद (GNP): किसी देश के निवासियों (राष्ट्रीयों) द्वारा किसी निश्चित समय अवधि के दौरान उत्पादित सभी अंतिम वस्तुओं और सेवाओं का कुल मौद्रिक मूल्य, उत्पादन के भौगोलिक स्थान की परवाह किए बिना। GNP = GDP + विदेशों से शुद्ध साधन आय (NFIA)।

विदेशों से शुद्ध साधन आय (NFIA): किसी देश के निवासियों द्वारा शेष विश्व से अर्जित साधन आय और देश के भीतर अनिवासियों द्वारा अर्जित साधन आय के बीच का अंतर। NFIA = विदेशों से प्राप्त साधन आय − विदेशों को भुगतान की गई साधन आय।

मूल्य ह्रास (पूंजी उपभोग भत्ता): किसी निश्चित वर्ष के दौरान स्थिर पूंजीगत आस्तियों — मशीनरी, भवन, वाहन — का घिसाव, अप्रचलन या क्षय। यह वर्ष के उत्पादन में उपयोग की गई स्थिर पूंजी के मूल्य का प्रतिनिधित्व करता है।

शुद्ध घरेलू उत्पाद (NDP): GDP घटा मूल्य ह्रास। NDP = GDP − मूल्य ह्रास। यह उत्पादन में उपभोग की गई पूंजी के लिए लेखांकन के बाद अर्थव्यवस्था की उत्पादक क्षमता में शुद्ध वृद्धि को मापता है।

शुद्ध राष्ट्रीय उत्पाद (NNP): GNP घटा मूल्य ह्रास। NNP = GNP − मूल्य ह्रास = GDP + NFIA − मूल्य ह्रास।

महत्वपूर्ण NDP सूत्र स्पष्टीकरण

सीजीपीएससी 2020 के पेपर ने एक सामान्य गलतफहमी का सीधा परीक्षण किया। उस प्रश्न में कथन I ने दावा किया कि NDP = GDP + मूल्य ह्रास। यह गलत है। सही संबंध है NDP = GDP घटा मूल्य ह्रास। मूल्य ह्रास एक घटाव है, जोड़ नहीं — यह उस पूंजी का प्रतिनिधित्व करता है जो उत्पादन की प्रक्रिया में उपभोग हो गई और "शुद्ध" या टिकाऊ उत्पादन ज्ञात करने के लिए इसे घटाया जाना चाहिए। जिस किसी ने भी यहां चिह्न को गलत समझा है, उसे विशेष ध्यान देना चाहिए: शुद्ध का अर्थ हमेशा है कि आपने घिसे-पिटे हिस्से को घटा दिया है।

बाजार मूल्य बनाम साधन लागत बनाम मूल मूल्य

यह अंतर — सीजीपीएससी 2023 में स्पष्ट रूप से परीक्षित — राष्ट्रीय आय शब्दावली में तकनीकी रूप से सबसे अधिक मांग वाला है।

बाजार मूल्य (Market Price): वह मूल्य जिस पर वस्तुओं और सेवाओं को वास्तव में बाजार में बेचा जाता है। इसमें अप्रत्यक्ष कर शामिल होते हैं और सब्सिडी शामिल नहीं होती (लागत के दृष्टिकोण से, यह उत्पादन की लागत और कर की कील दोनों को दर्शाता है)।

साधन लागत (Factor Cost): उत्पादन के साधनों — भूमि, श्रम, पूंजी और उद्यम — को दिया गया पारिश्रमिक। साधन लागत = बाजार मूल्य − अप्रत्यक्ष कर + सब्सिडी। यह पुरानी भारतीय राष्ट्रीय खातों की शब्दावली थी।

मूल मूल्य (Basic Price): संयुक्त राष्ट्र राष्ट्रीय खातों की प्रणाली (SNA 2008) द्वारा शुरू किया गया और भारत द्वारा 2015 के आधार वर्ष संशोधन में अपनाया गया। मूल मूल्य = बाजार मूल्य − उत्पादों पर कर + उत्पादों पर सब्सिडी। मूल मूल्य अब भारत के राष्ट्रीय आय सांख्यिकी में पसंदीदा मूल्यांकन है।

संबंध श्रृंखला इस प्रकार है:

• मूल मूल्य पर सकल मूल्य वर्धित + उत्पादों पर कर − उत्पादों पर सब्सिडी = बाजार मूल्य पर GDP
• बाजार मूल्य पर GDP − मूल्य ह्रास + NFIA = बाजार मूल्य पर NNP
• बाजार मूल्य पर NNP − शुद्ध अप्रत्यक्ष कर (अप्रत्यक्ष कर − सब्सिडी) = राष्ट्रीय आय (NI)

राष्ट्रीय आय सूत्र — सीजीपीएससी 2023 में परीक्षित

2023 के पेपर में सीधे राष्ट्रीय आय के सूत्र के बारे में पूछा गया था। सही संबंध है:

NI = बाजार मूल्य पर NNP − (अप्रत्यक्ष कर − सब्सिडी)

समतुल्य रूप से, NI = साधन लागत पर NNP। ऐसा इसलिए है क्योंकि बाजार मूल्य पर NNP से शुद्ध अप्रत्यक्ष कर घटाकर, हम उस आय पर पहुंचते हैं जो उत्पादन के साधनों को प्राप्त होती है — श्रम, पूंजी, भूमि और उद्यम की वास्तविक आय — सरकारी कराधान और सब्सिडी द्वारा उत्पन्न विकृति के बिना।

जिस अभ्यर्थी ने "मूल मूल्य पर NNP − (अप्रत्यक्ष कर − सब्सिडी)" चुना होता, वह दोहरी कटौती करता: मूल मूल्य पहले से ही उत्पाद करों और सब्सिडी को शुद्ध कर देता है, इसलिए उन्हें फिर से घटाने से आंकड़ा बहुत कम हो जाता। यह एक क्लासिक जाल है, और सीजीपीएससी ने इसे 2023 में स्थापित किया।

वास्तविक बनाम नाममात्र — सीजीपीएससी 2023 में परीक्षित

नाममात्र सकल घरेलू उत्पाद (Nominal GDP): वर्तमान बाजार मूल्यों पर मापा गया GDP — वे मूल्य जो माप के वर्ष में प्रचलित हैं। चूंकि मुद्रास्फीति के कारण समय के साथ मूल्य बदलते हैं, नाममात्र GDP वृद्धि वास्तविक वृद्धि और मूल्य वृद्धि को मिश्रित करती है।

वास्तविक सकल घरेलू उत्पाद (Real GDP): स्थिर मूल्यों पर मापा गया GDP — वे मूल्य जो किसी चयनित आधार वर्ष में प्रचलित थे। वास्तविक GDP मुद्रास्फीति को हटा देता है और उत्पादन की मात्रा में वास्तविक परिवर्तन दिखाता है। भारत का राष्ट्रीय खातों के लिए वर्तमान आधार वर्ष 2011-12 है।

GDP अपस्फीतिक (GDP Deflator): नाममात्र GDP और वास्तविक GDP का अनुपात, 100 से गुणा। यह अर्थव्यवस्था में सभी वस्तुओं और सेवाओं के मूल्य स्तर का एक व्यापक माप है, जो उपभोक्ता मूल्य सूचकांक (CPI) के विपरीत है जो केवल उपभोक्ता वस्तुओं की एक टोकरी को कवर करता है।

सीजीपीएससी 2023 के पेपर ने पुष्टि की कि अभ्यर्थियों को यह ठीक से जानना चाहिए कि नाममात्र GDP वर्तमान बाजार मूल्यों पर मूल्यांकित GDP है — न कि विनिमय दरों पर (जो क्रय शक्ति समता या विदेशी मुद्रा रूपांतरण देगा), और न ही स्थिर मूल्यों पर (जो इसे वास्तविक GDP बनाएगा)।

व्यक्तिगत आय और व्यक्तिगत विनियोज्य आय — सीजीपीएससी 2023 में परीक्षित

राष्ट्रीय आय से आगे बढ़ते हुए:

व्यक्तिगत आय (PI): परिवारों और गैर-निगमित व्यवसायों द्वारा वास्तव में प्राप्त आय, व्यक्तिगत करों से पहले। PI = राष्ट्रीय आय − निगमित प्रतिधारित आय (अवितरित लाभ) − निगमित कर − सामाजिक सुरक्षा योगदान + सरकार से अंतरण भुगतान (पेंशन, सब्सिडी, कल्याण भुगतान)।

व्यक्तिगत विनियोज्य आय (PDI): वह आय जिसे परिवार करों और अनिवार्य शुल्कों का भुगतान करने के बाद खर्च या बचत करने के लिए स्वतंत्र हैं। PDI = व्यक्तिगत आय − व्यक्तिगत कर भुगतान − गैर-कर भुगतान (शुल्क, जुर्माना, आदि)।

सीजीपीएससी 2023 के प्रश्न ने तीन विकल्पों के बीच अंतर किया: (a) केवल व्यक्तिगत कर भुगतान घटाना, (b) केवल गैर-कर भुगतान घटाना, या (c) दोनों को घटाना। सही उत्तर दोनों है — PDI को शेष राशि को स्वतंत्र रूप से विनियोज्य माने जाने से पहले व्यक्तिगत आय से सभी अनिवार्य बहिर्वाहों को काटना होगा।

प्रति व्यक्ति आय

प्रति व्यक्ति आय (Per Capita Income): राष्ट्रीय आय (या साधन लागत पर NNP) को देश की कुल मध्य-वर्ष जनसंख्या से विभाजित किया जाता है। यह औसत जीवन स्तर का सबसे सामान्य एकल-संख्या संकेतक है। वर्तमान मूल्यों पर 2023-24 के लिए भारत की प्रति व्यक्ति शुद्ध राष्ट्रीय आय लगभग ₹1,84,000 थी।

नोट: सीजीपीएससी 2020 के प्रश्न में एक कथन शामिल था कि प्रति व्यक्ति आय = शुद्ध घरेलू उत्पाद / कुल जनसंख्या। यह भी गलत है — प्रति व्यक्ति आय की गणना राष्ट्रीय आय (या साधन लागत पर NNP) का उपयोग करके की जाती है, न कि NDP का। NDP एक घरेलू क्षेत्रीय अवधारणा है और विदेशों से शुद्ध साधन आय का लेखा नहीं करती, जबकि राष्ट्रीय आय, जो प्रति व्यक्ति आय का आधार है, करती है।

तुलना तालिका: राष्ट्रीय आय समुच्चय

भारतीय आर्थिक नियोजन: इतिहास और संरचना

भारतीय नियोजन की बौद्धिक उत्पत्ति

भारत की नियोजित आर्थिक विकास के प्रति प्रतिबद्धता स्वतंत्रता से एक दशक से भी अधिक पहले की है। भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 1938 में जवाहरलाल नेहरू की अध्यक्षता में राष्ट्रीय नियोजन समिति की स्थापना की। समिति ने अर्थशास्त्रियों, उद्योगपतियों, वैज्ञानिकों और समाज सुधारकों को एक साथ लाकर स्वतंत्रता-पश्चात भारत के विकास का मार्ग तैयार किया। इसने कृषि, शिक्षा, उद्योग और बुनियादी ढांचे पर विस्तृत रिपोर्ट तैयार की, जिसने दृढ़ता से यह विचार स्थापित किया कि स्वतंत्र भारत को अहस्तक्षेप पूंजीवाद के बजाय व्यवस्थित, राज्य-निर्देशित आर्थिक प्रबंधन की आवश्यकता होगी।

इसके साथ ही, आठ प्रमुख भारतीय उद्योगपतियों के एक समूह ने 1944-45 में बॉम्बे योजना प्रकाशित की। योजना के हस्ताक्षरकर्ताओं — जिनमें जे. आर. डी. टाटा, जी. डी. बिड़ला और पुरुषोत्तमदास ठाकुरदास शामिल थे — ने तर्क दिया कि भारत का निजी क्षेत्र अकेला तीव्र औद्योगिकीकरण के लिए आवश्यक निवेश जुटाने में सक्षम नहीं था और राज्य को पूंजी आवंटन में निर्णायक भूमिका निभानी होगी। पूंजीपति वर्ग से नियोजन की यह उल्लेखनीय स्वीकृति भारत के अल्पविकास के बारे में व्यावहारिक यथार्थवाद और इस समझ दोनों को दर्शाती है कि भारी उद्योग को राज्य के संरक्षण की आवश्यकता थी।

भारत के नियोजन दृष्टिकोण का बौद्धिक आधार एक लोकतांत्रिक राजनीतिक ढांचे के साथ संयुक्त सोवियत मॉडल का केंद्रीय नियोजन था — एक संकर जिसे कभी-कभी "समाजवादी समाज का पैटर्न" कहा जाता था। भारत के संविधान ने राज्य के नीति निदेशक तत्वों (भाग IV, विशेष रूप से अनुच्छेद 38-39) के माध्यम से राज्य को सामाजिक और आर्थिक कल्याण, संसाधनों का न्यायसंगत वितरण और धन के संकेंद्रण की रोकथाम को बढ़ावा देने का आदेश दिया। इन संवैधानिक निर्देशों ने नियोजन को एक लोकतांत्रिक-समाजवादी वैधता प्रदान की।

पी. सी. महालनोबिस, सांख्यिकीविद् और कोलकाता में भारतीय सांख्यिकी संस्थान (ISI) के संस्थापक, भारतीय नियोजन के सबसे प्रभावशाली सिद्धांतकार बने। उन्होंने महालनोबिस मॉडल (जिसे दो-क्षेत्र या चार-क्षेत्र मॉडल भी कहा जाता है) डिजाइन किया, जिसने द्वितीय पंचवर्षीय योजना (1956-61) की रीढ़ बनाई। इस मॉडल ने उपभोक्ता वस्तुओं पर भारी उद्योगों और पूंजीगत वस्तुओं को प्राथमिकता दी, यह तर्क देते हुए कि मशीनें बनाने वाली मशीनों में निवेश आत्मनिर्भर विकास की नींव रखेगा। मूल अंतर्दृष्टि अनिवार्य रूप से कीन्सियन थी जिसमें विकास के चालक के रूप में निवेश पर जोर दिया गया था, लेकिन निजी संचय पर राज्य-नियंत्रित कमांडिंग हाइट्स के लिए सोवियत-शैली की प्राथमिकता के साथ।

सीजीपीएससी 2024 के प्रश्न ने पूछा कि भारतीय सांख्यिकी संस्थान की स्थापना किसने की — उत्तर पी. सी. महालनोबिस है। ISI, जिसकी स्थापना 1931 में शुरू में प्रेसीडेंसी कॉलेज, कोलकाता में एक सांख्यिकी प्रयोगशाला के रूप में हुई थी, भारतीय नियोजन की सांख्यिकीय रीढ़ बन गया, जिसने राष्ट्रीय नमूना सर्वेक्षण और प्रमुख आर्थिक सूचकांक विकसित किए। महालनोबिस को पद्म विभूषण (1968) मिला और वे रॉयल सोसाइटी के फेलो चुने गए, और उनका चित्र भारतीय सांख्यिकीय प्रकाशनों पर दिखाई देता है। सूचीबद्ध अन्य अर्थशास्त्री — वी. के. आर. वी. राव (1940 में कैम्ब्रिज में रहते हुए भारत का पहला व्यवस्थित राष्ट्रीय आय अनुमान तैयार करने के लिए जाने जाते हैं) — प्रो. राज कृष्ण (जिन्होंने 1950-1980 से भारत की 3.5% औसत GDP वृद्धि का वर्णन करने के लिए "हिंदू विकास दर" शब्द गढ़ा) — और डी. टी. लक्षद्वाला (जिन्होंने पोषण संबंधी मानदंडों का उपयोग करके भारत की आधिकारिक गरीबी रेखा पद्धति विकसित की) — ये सभी भारतीय अर्थशास्त्र में विशाल हस्तियां थे, लेकिन किसी ने भी ISI की स्थापना नहीं की। एक अभ्यर्थी जिसे राष्ट्रीय आय मापन में राव की भूमिका याद है, वह उन्हें ISI के सांख्यिकीय मिशन से भ्रमित कर सकता है — यह ठीक वही भ्रम है जिसका शोषण करने का इरादा सीजीपीएससी परीक्षक का था।

योजना आयोग

योजना आयोग की स्थापना मार्च 1950 में भारत सरकार के एक प्रस्ताव द्वारा की गई थी। यह एक संवैधानिक निकाय नहीं था — इसका कोई वैधानिक आधार नहीं था — लेकिन इसने कार्यकारी आदेशों और प्रधानमंत्री के राजनीतिक प्रतिष्ठा से अपना अधिकार प्राप्त किया, जो इसके अध्यक्ष थे। इसके मुख्य कार्यों में शामिल थे:

1. देश के भौतिक, पूंजी और मानव संसाधनों का आकलन करना और कमी वाले संसाधनों को बढ़ाने की संभावनाओं की जांच करना।
2. उन संसाधनों के सबसे प्रभावी और संतुलित उपयोग के लिए एक योजना तैयार करना।
3. उन चरणों को परिभाषित करना जिनमें योजना को क्रियान्वित किया जाना चाहिए।
4. प्रगति का मूल्यांकन करना और नीतिगत समायोजन की सिफारिश करना।
5. आर्थिक नीति पर केंद्र सरकार के लिए एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करना।

योजना आयोग ने पंचवर्षीय योजनाओं के माध्यम से काम किया, जिसमें वार्षिक योजनाएं परिचालन उप-विभागों के रूप में थीं। अपने चरम पर, इसने अपने विभिन्न प्रभागों में सैकड़ों अर्थशास्त्रियों, योजनाकारों और विषय-विशेषज्ञों को रोजगार दिया।

राष्ट्रीय विकास परिषद — सीजीपीएससी 2019 में परीक्षित

राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) की स्थापना अगस्त 1952 में भारत में नियोजन के लिए सर्वोच्च निकाय के रूप में एक अतिरिक्त-संवैधानिक निकाय के रूप में की गई थी। इसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री करते थे और इसमें सभी राज्यों के मुख्यमंत्री, केंद्र शासित प्रदेशों के प्रशासक और योजना आयोग के सदस्य शामिल थे।

सीजीपीएससी 2019 के प्रश्न ने NDC के मुख्य कार्यों के बारे में पूछा था। सही उत्तर "ये सभी" था, जिसका अर्थ है कि NDC ने तीनों कथित कार्य एक साथ किए:

पहला, इसने नियोजन के कार्यान्वयन के लिए राज्यों के साधनों और प्रयासों को सक्रिय करने का काम किया — यह सुनिश्चित करना कि राज्य सरकारें केंद्रीय योजनाओं को लागू करने में लगी हों, उनके पास पर्याप्त संसाधन हों, और वे स्थानीय बाधाओं को दूर कर रही हों।

दूसरा, इसने राष्ट्रीय जीवन के सभी महत्वपूर्ण क्षेत्रों में सामान्य नीतियां विकसित कीं — NDC की विचार-विमर्श ने न केवल पंचवर्षीय योजना दस्तावेजों को बल्कि कृषि, उद्योग, व्यापार और सामाजिक कल्याण पर व्यापक आर्थिक नीतियों को भी आकार दिया।

तीसरा, इसने देश के सभी क्षेत्रों में संतुलित विकास सुनिश्चित किया — क्षेत्रीय असमानताओं को संबोधित करना NDC की एक मुख्य चिंता थी, और निकाय ने समानता को बढ़ावा देने के लिए राज्यों में योजना आवंटन की समीक्षा की।

NDC की बैठकें कभी-कभार होती थीं लेकिन इसके सत्र राजनीतिक रूप से महत्वपूर्ण घटनाएं थीं जहां केंद्र और राज्य विकास प्राथमिकताओं पर बातचीत करते थे। योजना आयोग ने इसके सचिवालय के रूप में कार्य किया। जब 2015 में नीति आयोग ने योजना आयोग का स्थान लिया, तो NDC भी काफी हद तक निष्क्रिय हो गया, हालांकि इसे औपचारिक रूप से कभी भंग नहीं किया गया।

बारह पंचवर्षीय योजनाएं: एक कालानुक्रमिक अवलोकन

द्वादश पंचवर्षीय योजना (2012–2017) भारत के इतिहास में अंतिम औपचारिक पंचवर्षीय योजना थी — सीजीपीएससी 2023 द्वारा सीधा परीक्षण किया गया। जनवरी 2015 में योजना आयोग के स्थान पर नीति आयोग के आने के बाद, पंचवर्षीय नियोजन की प्रथा बंद कर दी गई। कोई त्रयोदश पंचवर्षीय योजना नहीं थी।

छत्तीसगढ़ और नियोजन

नवंबर 2000 में छत्तीसगढ़ का निर्माण नवम पंचवर्षीय योजना के अंतिम महीनों के दौरान हुआ था। राज्य के योजनाकारों को योजना निर्माण और कार्यान्वयन के लिए राज्य तंत्र जल्दी से स्थापित करना पड़ा। छत्तीसगढ़ को शुरुआती वर्षों में विशेष श्रेणी का राज्य (Special Category State) घोषित किया गया था (हालांकि यह दर्जा क्रमिक वित्त आयोगों के तहत विकसित हुआ है)। छत्तीसगढ़ के लिए प्रमुख नियोजन प्राथमिकताओं में खनिज-आधारित औद्योगीकरण (कोयला, लौह अयस्क, बॉक्साइट), कृषि विकास के लिए सिंचाई विस्तार, जनजातीय कल्याण (30% से अधिक की बड़ी अनुसूचित जनजाति आबादी को देखते हुए), और बड़े वन क्षेत्रों वाले राज्य के लिए कनेक्टिविटी बुनियादी ढांचा शामिल थे।

एकादश योजना के तहत, छत्तीसगढ़ ने खनिज और बिजली क्षेत्र के निवेशों द्वारा संचालित राष्ट्रीय औसत से ऊपर विकास दर बनाए रखी। द्वादश योजना अवधि में छत्तीसगढ़ ने संसाधन संपदा को व्यापक-आधारित मानव विकास में बदलने की चुनौती से जूझा — एक तनाव जो आज भी जारी है।

नीति आयोग: दर्शन, संरचना और उपकरण

योजना आयोग का विसर्जन

योजना आयोग के विसर्जन की घोषणा प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 15 अगस्त 2014 को अपने स्वतंत्रता दिवस के भाषण में की थी, और इसे 1 जनवरी 2015 को नीति आयोग (राष्ट्रीय भारत परिवर्तन संस्थान) की स्थापना के साथ औपचारिक रूप दिया गया। यह निर्णय एक व्यापक वैचारिक बदलाव को दर्शाता है: योजना आयोग की एक ऊपर-से-नीचे, आदेश-और-नियंत्रण दृष्टिकोण के लिए आलोचना की गई थी जो भारत की उदारीकरण-पश्चात, संघीय वास्तविकता के लिए अनुपयुक्त था। आलोचकों ने एक "सुपर कैबिनेट" के रूप में इसकी भूमिका की ओर इशारा किया जिसने राज्य सरकारों को दरकिनार कर दिया, जवाबदेही तंत्र की कमी, और शासन में वास्तविक नवाचार को बढ़ावा देने में विफलता की ओर इशारा किया।

नीति आयोग की संवैधानिक और कानूनी स्थिति

योजना आयोग की तरह, नीति आयोग एक संवैधानिक निकाय नहीं है और इसका कोई वैधानिक आधार नहीं है। यह कार्यकारी आदेश द्वारा बनाया गया एक सरकारी थिंक टैंक है। हालांकि, इसके डिजाइन सिद्धांत अपने पूर्ववर्ती से मौलिक रूप से भिन्न हैं।

मुख्य अंतर: योजना आयोग राज्यों को योजना अनुदान के माध्यम से धन आवंटित कर सकता था — यह केंद्रीय बजट के "योजना" भाग को नियंत्रित करता था। नीति आयोग धन आवंटित नहीं कर सकता। वित्त मंत्रालय अपने व्यय विभाग और बजट प्रभाग के माध्यम से अब सभी संसाधन आवंटन संभालता है। नीति आयोग की शक्ति सलाहकार, उत्प्रेरक और सुविधाप्रद है — वित्तीय नहीं।

नीति आयोग की संरचना

• अध्यक्ष: भारत के प्रधानमंत्री (पदेन)
• उपाध्यक्ष: प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त एक पूर्णकालिक पेशेवर (वर्तमान में 2023 तक सुमन बेरी)
• मुख्य कार्यकारी अधिकारी (CEO): पूर्णकालिक, प्रधानमंत्री द्वारा नियुक्त, दैनिक कार्यों का प्रबंधन करता है
• शासी परिषद: सभी राज्यों के मुख्यमंत्री और केंद्र शासित प्रदेशों के उपराज्यपाल — यह सहकारी शासन के लिए मुख्य संघीय निकाय है
• क्षेत्रीय परिषदें: विशिष्ट क्षेत्रीय मुद्दों को संबोधित करने के लिए गठित, जिसकी अध्यक्षता प्रधानमंत्री या एक नामित अधिकारी करते हैं
• पूर्णकालिक सदस्य: प्रतिष्ठित विशेषज्ञ और विशेषज्ञ
• अंशकालिक सदस्य: प्रमुख विश्वविद्यालय/अनुसंधान निकाय, एक बार में अधिकतम 2
• पदेन सदस्य: प्रधानमंत्री द्वारा नामित अधिकतम 4 कैबिनेट मंत्री
• विशेष आमंत्रित: प्रधानमंत्री द्वारा नामित विशेषज्ञ, विशेषज्ञ और व्यवसायी

योजना आयोग बनाम नीति आयोग: मुख्य अंतर

नीति आयोग का तीन-दस्तावेज ढांचा

पंचवर्षीय योजनाओं के स्थान पर, नीति आयोग ने तीन-स्तरीय नियोजन क्षितिज प्रस्तुत किया:

1. 15-वर्षीय दृष्टि दस्तावेज (2018-2032): दीर्घकालिक आकांक्षाएं और व्यापक लक्ष्य, सरकार के कार्यकालों में दिशा प्रदान करना। संयुक्त राष्ट्र संधारणीय विकास लक्ष्यों (SDGs) के साथ संरेखित, जिसे भारत 2030 तक प्राप्त करने के लिए प्रतिबद्ध है।

2. 7-वर्षीय रणनीति दस्तावेज ("न्यू इंडिया @75 के लिए रणनीति", 2018-2022-23): मध्यम अवधि की रणनीति जो दृष्टि को 41 क्षेत्रों में नीतिगत प्राथमिकताओं में अनुवादित करती है।

3. 3-वर्षीय कार्य एजेंडा (2017-18 से 2019-20): अल्पकालिक, कार्रवाई योग्य कदम 14 विषयगत क्षेत्रों में, अब बंद की गई वार्षिक योजनाओं को बदलना और एक पुल प्रदान करना जब तक कि दीर्घकालिक दस्तावेज पूरी तरह से क्रियान्वित नहीं हो जाते।

नीति आयोग की प्रमुख पहलें

आकांक्षी जिला कार्यक्रम (जनवरी 2018 में शुरू): नीति आयोग के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रीय कार्यक्रमों में से एक। यह भारत भर में 112 जिलों की पहचान करता है जो प्रमुख विकास संकेतकों — स्वास्थ्य, शिक्षा, कृषि, बुनियादी ढांचा और वित्तीय समावेशन — पर पीछे हैं। छत्तीसगढ़ में आठ आकांक्षी जिले हैं: बस्तर, बीजापुर, दंतेवाड़ा, कांकेर, कोंडागांव, नारायणपुर, राजनांदगांव और सुकमा। ये जिले केंद्रित ध्यान, एक दूसरे के खिलाफ मासिक रैंकिंग (जिला स्तर पर प्रतिस्पर्धी संघवाद को बढ़ावा देना), और केंद्रीय योजना संसाधनों तक सुगम पहुंच प्राप्त करते हैं। कार्यक्रम का दर्शन "अभिसरण, सहयोग और प्रतिस्पर्धा" है।

एसडीजी स्थानीयकरण: नीति आयोग एक वार्षिक एसडीजी भारत सूचकांक तैयार करता है जो 17 एसडीजी की ओर उनकी प्रगति पर राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को रैंक करता है। छत्तीसगढ़ ने चुनिंदा लक्ष्यों (स्वच्छ ऊर्जा, कम असमानताएं) पर अपनी रैंकिंग में क्रमिक रूप से सुधार किया है, जबकि दूसरों पर पीछे है (आदिवासी क्षेत्रों में अच्छा स्वास्थ्य, शून्य भूख)।

अटल नवाचार मिशन (AIM): नीति आयोग AIM की मेजबानी करता है, जो स्कूलों में अटल टिंकरिंग लैब और विश्वविद्यालयों में अटल इन्क्यूबेशन सेंटर स्थापित करता है। छत्तीसगढ़ के सरकारी स्कूलों में कई एटीएल संचालित होते हैं, जिनमें आदिवासी क्षेत्र के स्कूल शामिल हैं।

राज्यों को विकास सहायता सेवाएं (DSSS): सर्वोत्तम प्रथाओं को अपनाने और शासन सुधार के लिए राज्यों के बीच तकनीकी सहयोग की सुविधा प्रदान करता है।

पीएम-गति शक्ति राष्ट्रीय मास्टर प्लान: नीति आयोग ने 2021 में शुरू की गई इस बहु-मोडल कनेक्टिविटी योजना के लिए संकल्पनात्मक ढांचे में योगदान दिया।

नीति आयोग और सहकारी संघवाद

शासी परिषद — जिसमें सभी मुख्यमंत्री शामिल हैं — का उद्देश्य नीति आयोग को विकास नीति पर केंद्र-राज्य संवाद के लिए प्राथमिक मंच बनाना है। पुरानी प्रणाली के तहत NDC शायद ही कभी मिलता था; शासी परिषद को अधिक नियमित रूप से मिलना होता है, हालांकि व्यवहार में आवृत्ति परिवर्तनशील रही है। नीति आयोग का "आवंटन" से "सलाहकार" में संकल्पनात्मक बदलाव राज्यों को याचक के बजाय भागीदार बनाने के लिए है, जिसे सरकार "सहकारी संघवाद" कहती है।

हालांकि, आलोचक ध्यान देते हैं कि धन आवंटन प्राधिकरण के बिना, नीति आयोग के पास नीतिगत सुसंगतता को मजबूर करने के लिए लाभ का अभाव है, और वित्त मंत्रालय की बढ़ी हुई भूमिका का मुकाबला करने के लिए संघीय परामर्श प्रक्रिया नहीं है। क्या नीति आयोग वास्तविक संघवाद का प्रतिनिधित्व करता है या केवल एक कॉस्मेटिक पुनर्गठन, यह बहस शैक्षणिक और नीतिगत हलकों में सक्रिय बनी हुई है।

मापन पद्धति: भारत के राष्ट्रीय खाते

केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय और सीएसओ/एमओएसपीआई

भारत की राष्ट्रीय आय राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय (NSO) द्वारा संकलित और प्रकाशित की जाती है, जो सांख्यिकी और कार्यक्रम कार्यान्वयन मंत्रालय (MOSPI) के अंतर्गत स्थित है। 2019 तक, इस निकाय को केंद्रीय सांख्यिकी कार्यालय (CSO) के रूप में जाना जाता था। प्रमुख प्रकाशनों में अग्रिम अनुमान (वित्तीय वर्ष की समाप्ति से पहले जनवरी में जारी, 7-8 महीने के वास्तविक डेटा पर आधारित), प्रथम संशोधित अनुमान (अगले फरवरी में जारी), और बाद के वर्षों में द्वितीय और तृतीय संशोधित अनुमान शामिल हैं। अधिक पूर्ण डेटा उपलब्ध होने पर अनुमानों को अक्सर ऊपर या नीचे संशोधित किया जाता है — एक तथ्य जो अभ्यर्थियों को याद रखना चाहिए जब सीजीपीएससी प्रश्न विशिष्ट विकास दरों का हवाला देते हैं।

आधार वर्ष संशोधन महत्वपूर्ण संदर्भ है: भारत ने जनवरी 2015 में अपने राष्ट्रीय खातों के आधार वर्ष को 2004-05 से 2011-12 में संशोधित किया। इस संशोधन ने न केवल आधार वर्ष बल्कि पद्धति को भी बदल दिया — प्राथमिक मूल्यांकन के रूप में साधन लागत से मूल मूल्य में स्थानांतरण, संयुक्त राष्ट्र राष्ट्रीय खातों की प्रणाली (SNA 2008) ढांचे को अपनाना, सेवाओं के कवरेज का विस्तार (पहले से अमापित कॉर्पोरेट सेवाओं सहित), और कॉर्पोरेट क्षेत्र के डेटा सोर्सिंग में सुधार कॉर्पोरेट कार्य मंत्रालय (MCA-21) डेटाबेस के माध्यम से। इसका परिणाम 2012-14 के लिए GDP वृद्धि दरों में एक महत्वपूर्ण ऊपर की ओर संशोधन था, जिसने इस बारे में विवाद छेड़ दिया कि क्या नए आंकड़े आर्थ