औद्योगिक नीति, कॉरिडोर और विशेष आर्थिक क्षेत्र

परिचय

किसी भी राज्य का आर्थिक परिवर्तन एक सुविचारित, सुनियोजित औद्योगिक नीति पर निर्भर करता है — एक ऐसा ढाँचा जो यह तय करता है कि किन उद्योगों को बढ़ावा देना है, निवेश कैसे आकर्षित करना है, आर्थिक गतिविधियाँ कहाँ स्थापित करनी हैं, और क्या प्रोत्साहन देना है। छत्तीसगढ़ (Chhattisgarh) के लिए, जो नवंबर 2000 में मध्य प्रदेश से अलग होकर बना, औद्योगिक नीति में एक विशेष तात्कालिकता रही है: राज्य को विशाल प्राकृतिक संसाधन संपदा (कोयला, लौह अयस्क, चूना पत्थर, बॉक्साइट, डोलोमाइट और टिन) विरासत में मिली, लेकिन साथ ही गहरी विकासात्मक कमियाँ भी — कम प्रति व्यक्ति आय, नक्सल प्रभावित जिले, प्राथमिक क्षेत्र के रोजगार पर अत्यधिक निर्भरता, और सीमित विनिर्माण विविधीकरण।

यह उप-विषय सीजीपीएससी (CGPSC) सामान्य अध्ययन पेपर 1 के अर्थशास्त्र खंड के अंतर्गत आता है। यह सीजीपीएससी परीक्षाओं (2019, 2023 और 2024 में) में तीन बार आ चुका है, जिससे यह एक सुनिश्चित रूप से परीक्षित क्षेत्र बन गया है जहाँ तथ्यात्मक सटीकता अत्यंत महत्वपूर्ण है। प्रश्न राज्य की नई औद्योगिक नीति की अवधि, संस्थागत बुनियादी ढाँचे (एसटीपीआई केंद्र) का स्थान, और नए विशेष आर्थिक क्षेत्र विकास के भूगोल के ज्ञान का परीक्षण करते हैं। प्रत्येक प्रश्न उन अभ्यर्थियों को पुरस्कृत करता है जिन्होंने सामान्य राष्ट्रीय स्तर के ज्ञान पर निर्भर रहने के बजाय छत्तीसगढ़ के अपने नीति दस्तावेजों और योजनाओं के विशिष्ट विवरणों का अध्ययन किया है।

भारत में औद्योगिक नीति एक साथ दो स्तरों पर संचालित होती है। राष्ट्रीय स्तर पर, केंद्र सरकार ऐसी नीतियाँ जारी करती है जो समग्र निवेश वातावरण को परिभाषित करती हैं — प्रत्यक्ष विदेशी निवेश नियम, क्षेत्रीय लाइसेंसिंग, उत्पादन से जुड़ी प्रोत्साहन योजना (PLI) जैसी राष्ट्रीय योजनाओं के अंतर्गत प्रोत्साहन संरचनाएँ। राज्य स्तर पर, प्रत्येक राज्य सरकार इस राष्ट्रीय ढाँचे के भीतर निवेश आकर्षित करने में प्रतिस्पर्धात्मक लाभ बनाने के लिए अपनी स्वयं की औद्योगिक नीति तैयार करती है। छत्तीसगढ़ ने राज्य बनने के बाद से कई औद्योगिक नीति दस्तावेज जारी किए हैं, जिनमें सबसे हालिया अवधि नई औद्योगिक नीति 2019–2024 (New Industrial Policy 2019–2024) से जुड़ी है, जिसका सीधे तौर पर सीजीपीएससी 2019 में परीक्षण किया गया और यह इस अध्याय के लिए आधार नीति दस्तावेज है।

औद्योगिक नीति के शीर्ष पर दो प्रमुख स्थानिक उपकरण स्तरित हैं: औद्योगिक कॉरिडोर (Industrial Corridors) और विशेष आर्थिक क्षेत्र (Special Economic Zones - SEZs)। औद्योगिक कॉरिडोर रैखिक विकास क्षेत्र हैं — आमतौर पर राजमार्ग या रेलवे नेटवर्क के अनुदिश — जहाँ समन्वित औद्योगिक, रसद और शहरी बुनियादी ढाँचा निर्मित किया जाता है। वे आपूर्ति श्रृंखला में लेन-देन की लागत कम करके विनिर्माण और सेवाओं के समूहों को आकर्षित करते हैं। विशेष आर्थिक क्षेत्र भौगोलिक रूप से सीमांकित एन्क्लेव हैं जो एक अलग कानूनी और राजकोषीय व्यवस्था के तहत काम करते हैं, निर्यातकों को सरलीकृत सीमा शुल्क प्रक्रियाएँ, कर छूट और एकल-खिड़की मंजूरी प्रदान करते हैं। भारत का SEZ अधिनियम 2005 राष्ट्रीय ढाँचा प्रदान करता है; राज्य शीर्ष पर अतिरिक्त प्रोत्साहन जोड़ते हैं।

विशेष रूप से छत्तीसगढ़ के लिए, इन तीन उपकरणों — औद्योगिक नीति, कॉरिडोर और SEZ — का संयोजन एक संरचनात्मक चुनौती को हल करने के लिए डिज़ाइन किया गया है: खनिज निष्कर्षण और प्राथमिक प्रसंस्करण को मूल्यवर्धित विनिर्माण में कैसे बदला जाए, स्टील और सीमेंट से आगे बढ़कर इलेक्ट्रॉनिक्स, फार्मास्यूटिकल्स, खाद्य प्रसंस्करण और आईटी/आईटीईएस (IT/ITeS) में विविधता कैसे लाई जाए, और यह इस तरह से कैसे किया जाए कि रोजगार सृजित हो और समृद्ध औद्योगिक पट्टी (रायपुर–भिलाई–दुर्ग) और पिछड़े आदिवासी अंतर्देशीय क्षेत्रों के बीच क्षेत्रीय असमानता कम हो।

सीजीपीएससी अभ्यर्थियों को निम्नलिखित प्राथमिकताओं के साथ इस उप-विषय पर दृष्टिकोण रखना चाहिए: (क) छत्तीसगढ़ की नई औद्योगिक नीति 2019–2024 की सटीक अवधि याद करें; (ख) नवा रायपुर में एसटीपीआई (STPI) केंद्र जैसे प्रमुख संस्थागत नोड के विशिष्ट स्थानों को जानें; (ग) राजनांदगाँव जिले में विकसित किए जा रहे सौर SEZ के बारे में जागरूक रहें; और (घ) कॉरिडोर और SEZ की अवधारणात्मक तर्क को इतनी अच्छी तरह समझें कि किसी भी अनुमान या अनुप्रयोग प्रश्न का उत्तर दे सकें। यह अध्याय इन सभी आवश्यकताओं को गहराई से शामिल करता है।

मूल अवधारणाएँ और आधारभूत सिद्धांत

छत्तीसगढ़ की विशिष्ट नीतियों की जाँच करने से पहले, एक ठोस वैचारिक आधार तैयार करना आवश्यक है। निम्नलिखित प्रमुख शब्द इस उप-विषय में बार-बार आते हैं और प्रत्येक को सटीक रूप से समझा जाना चाहिए।

औद्योगिक नीति (Industrial Policy): सरकारी हस्तक्षेपों का एक सुविचारित समूह — विधान, प्रोत्साहन, करों, बुनियादी ढाँचा प्रावधान और संस्थागत सहायता के माध्यम से — जो विशिष्ट क्षेत्रों, क्षेत्रों या विशेष तकनीकी मार्गों पर उद्योग के विकास में तेजी लाने के लिए डिज़ाइन किया गया है। एक औद्योगिक नीति केवल प्रोत्साहनों की सूची नहीं है; यह संरचनात्मक परिवर्तन के एक सिद्धांत को दर्शाती है, यह पहचानती है कि राज्य का तुलनात्मक लाभ कहाँ है और किन बाजार विफलताओं को सुधारने की आवश्यकता है।

विशेष आर्थिक क्षेत्र (Special Economic Zone - SEZ): देश के संप्रभु क्षेत्र के भीतर एक भौगोलिक रूप से सीमांकित क्षेत्र जो एक विशिष्ट कानूनी और नियामक ढाँचे के तहत काम करता है, निर्यातकों को आयातित इनपुट पर शुल्क-मुक्त पहुँच, सरलीकृत सीमा शुल्क प्रक्रियाएँ, शिथिल श्रम नियम (कुछ मामलों में) और कर छूट प्रदान करता है। भारत का SEZ ढाँचा विशेष आर्थिक क्षेत्र अधिनियम, 2005 (Special Economic Zones Act, 2005) और SEZ नियम, 2006 द्वारा शासित है। SEZ में इकाइयों को सीमा शुल्क उद्देश्यों के लिए घरेलू टैरिफ क्षेत्र (DTA) के बाहर माना जाता है।

औद्योगिक कॉरिडोर (Industrial Corridor): एक स्थानिक विकास रणनीति जो एक मुख्य परिवहन बुनियादी ढाँचे (एक्सप्रेसवे, रेल माल कॉरिडोर या जलमार्ग) के आसपास बनाई गई है, जहाँ औद्योगिक क्षेत्र, रसद केंद्र, स्मार्ट शहर और सहायक सेवाओं को जानबूझकर क्लस्टर किया जाता है। इसका लक्ष्य समूहन अर्थव्यवस्थाएँ (economies of agglomeration) उत्पन्न करना है — लागत बचत जो तब उत्पन्न होती है जब पूरक फर्में एक-दूसरे के पास स्थित होती हैं।

ग्रीनफील्ड बनाम ब्राउनफील्ड निवेश (Greenfield vs. Brownfield Investment): ग्रीनफील्ड निवेश अविकसित भूमि पर पूरी तरह से नई उत्पादन क्षमता बनाता है। ब्राउनफील्ड निवेश मौजूदा सुविधाओं का उन्नयन या विस्तार करता है। औद्योगिक नीति आमतौर पर प्रत्येक के लिए अलग-अलग उपकरणों का उपयोग करती है: ग्रीनफील्ड के लिए भूमि अधिग्रहण और प्लग-एंड-प्ले बुनियादी ढाँचा, ब्राउनफील्ड के लिए पूंजीगत व्यय सब्सिडी और प्रौद्योगिकी उन्नयन कोष।

एकल-खिड़की मंजूरी (Single-Window Clearance): एक प्रशासनिक तंत्र जहाँ एक निवेशक एक ही इंटरफेस — या तो एक ऑनलाइन पोर्टल या एक समर्पित अधिकारी — के माध्यम से सभी आवश्यक नियामक अनुमोदन (भूमि, पर्यावरण, श्रम, भवन योजना, अग्नि सुरक्षा, उपयोगिताएँ) प्राप्त कर सकता है। यह नियामक अनुपालन की समय-लागत को कम करता है और राज्य की औद्योगिक नीतियों की एक मानक विशेषता है।

प्लग-एंड-प्ले बुनियादी ढाँचा (Plug-and-Play Infrastructure): औद्योगिक पार्क जहाँ प्लॉट खरीदारों को बिजली कनेक्शन, पानी, सड़कें और ब्रॉडबैंड पहले से स्थापित मिलते हैं, ताकि वे उपयोगिताओं पर समय या पूंजी खर्च किए बिना निर्माण और संचालन शुरू कर सकें। यह एक कच्चे औद्योगिक प्लॉट के विपरीत है जहाँ फर्म को सभी बुनियादी ढाँचे की स्वयं व्यवस्था करनी होती है।

घरेलू टैरिफ क्षेत्र (Domestic Tariff Area - DTA): SEZ के बाहर भारत का संपूर्ण सीमा शुल्क क्षेत्र। SEZ से DTA में जाने वाले माल को आयात माना जाता है और लागू सीमा शुल्क आकर्षित करता है। यह सीमा निर्यातोन्मुखी इकाइयों को SEZ के अंदर स्थित होने के लिए प्रोत्साहन पैदा करती है।

निर्यात अभिविन्यास (Export Orientation): वह शर्त, जो आमतौर पर SEZ या निर्यात संवर्धन योजना नियमों द्वारा आवश्यक है, कि एक इकाई को शुद्ध विदेशी मुद्रा आय अर्जित करनी चाहिए — अर्थात, एक निर्दिष्ट अवधि में उसके निर्यात का मूल्य उसके शुल्क योग्य आयात के मूल्य से अधिक होना चाहिए।

औद्योगिक नीति में राजकोषीय प्रोत्साहन (Fiscal Incentives in Industrial Policy): मानक घटकों में पूंजी निवेश सब्सिडी (एकमुश्त अनुदान के रूप में भुगतान की गई निश्चित पूंजीगत व्यय का एक प्रतिशत), ब्याज सब्सिडी (सावधि ऋण पर ब्याज भुगतान की प्रतिपूर्ति), एसजीएसटी प्रतिपूर्ति (एक नई इकाई द्वारा भुगतान किए गए राज्य वस्तु एवं सेवा कर की वापसी), बिजली टैरिफ रियायतें, भूमि खरीद पर स्टांप शुल्क में छूट, और हेडकाउंट से जुड़ी रोजगार सृजन सब्सिडी शामिल हैं।

प्राथमिकता क्षेत्र (Thrust Sectors): प्राथमिकता वाले उद्योग जिन्हें एक औद्योगिक नीति अधिकतम प्रोत्साहन सहायता के लिए पहचानती है, आमतौर पर क्योंकि वे राज्य के संसाधन आधार, रोजगार क्षमता, निर्यात क्षमता या सामरिक विकास लक्ष्यों के अनुरूप होते हैं। छत्तीसगढ़ के प्राथमिकता क्षेत्रों में आमतौर पर स्टील डाउनस्ट्रीम, सीमेंट, खाद्य प्रसंस्करण, फार्मास्यूटिकल्स, इलेक्ट्रॉनिक्स/आईटी हार्डवेयर और नवीकरणीय ऊर्जा उपकरण शामिल हैं।

भारत का राष्ट्रीय औद्योगिक नीति संदर्भ

स्वतंत्र भारत में औद्योगिक नीति कई चरणों से गुज़री जिसे सीजीपीएससी अभ्यर्थी को राज्य नीतियों को संदर्भित करने के लिए समझना चाहिए।

औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1948 (Industrial Policy Resolution of 1948) ने स्वतंत्रता के बाद पहला ढाँचा स्थापित किया, जिसमें कुछ उद्योगों को सार्वजनिक क्षेत्र के संचालन के लिए आरक्षित किया गया। औद्योगिक नीति प्रस्ताव 1956 (Industrial Policy Resolution of 1956) ने तीन-अनुसूची वर्गीकरण के साथ इस ढाँचे को गहरा किया: केवल राज्य के लिए उद्योग, वे उद्योग जहाँ राज्य पहल करेगा लेकिन निजी उद्यम पूरक हो सकता है, और अन्य सभी उद्योग निजी क्षेत्र के लिए छोड़ दिए गए। यह नीति तीन दशकों तक भारतीय औद्योगीकरण पर हावी रही।

नई औद्योगिक नीति 1991 (New Industrial Policy of 1991) ने निर्णायक विराम चिह्नित किया। आर्थिक उदारीकरण के तहत, औद्योगिक लाइसेंसिंग (औद्योगिक क्षमता स्थापित करने या विस्तार करने के लिए सरकारी अनुमोदन प्राप्त करने की आवश्यकता) को मुट्ठी भर सामरिक उद्योगों को छोड़कर सभी के लिए समाप्त कर दिया गया। प्रत्यक्ष विदेशी निवेश खोल दिया गया। अधिकांश उद्योगों में सार्वजनिक क्षेत्र का एकाधिकार समाप्त हो गया। इसने निजी निवेश को मुक्त किया और भारत के विकास प्रक्षेपवक्र को बदल दिया।

1991 के बाद, केंद्र सरकार की भूमिका लाइसेंसिंग से सुविधा प्रदान करने में स्थानांतरित हो गई — बुनियादी ढाँचा निवेश, कौशल विकास, नियामक सरलीकरण और क्लस्टर और कॉरिडोर के संवर्धन के माध्यम से।

राष्ट्रीय विनिर्माण नीति और मेक इन इंडिया

राष्ट्रीय विनिर्माण नीति (National Manufacturing Policy - NMP) 2011 का उद्देश्य सकल घरेलू उत्पाद में विनिर्माण की हिस्सेदारी को 25% तक बढ़ाना और 2022 तक 10 करोड़ रोजगार सृजित करना था। इसने एक नई स्थानिक अवधारणा पेश की: राष्ट्रीय निवेश और विनिर्माण क्षेत्र (National Investment and Manufacturing Zone - NIMZ) — कम से कम 5,000 हेक्टेयर का एक बड़ा एकीकृत औद्योगिक टाउनशिप जिसमें विश्व स्तरीय बुनियादी ढाँचा, लचीले श्रम कानून, सरलीकृत व्यावसायिक नियम और कर प्रोत्साहन होंगे। NIMZ, SEZ से भिन्न हैं: वे विशेष रूप से निर्यातोन्मुखी नहीं हैं और घरेलू बाजार आपूर्ति श्रृंखलाओं को भी लक्षित करते हैं। छत्तीसगढ़ में अभी तक कोई NIMZ स्थापित नहीं हुआ है, लेकिन यह अवधारणा योजना चर्चाओं को सूचित करती है।

मेक इन इंडिया (Make in India) पहल 2014 में शुरू की गई, जिसने विनिर्माण नीति को एक नई गति दी, 25 चैंपियन क्षेत्रों (बाद में संशोधित) की पहचान की और अधिकांश क्षेत्रों में एफडीआई (FDI) नियमों को सरल बनाया। छत्तीसगढ़ जैसे राज्यों के लिए, मेक इन इंडिया ने रक्षा विनिर्माण, खाद्य प्रसंस्करण और इलेक्ट्रॉनिक्स में अवसरों में तब्दील किया।

उत्पादन से जुड़ी प्रोत्साहन योजना (Production Linked Incentive - PLI) 2020 से शुरू की गई, जो मोबाइल फोन, फार्मास्यूटिकल्स, खाद्य प्रसंस्करण, सौर पीवी मॉड्यूल, विशेष स्टील और वस्त्र सहित 14 क्षेत्रों को कवर करती है। PLI उन फर्मों को केंद्र सरकार की सब्सिडी (एक सीमा से ऊपर वृद्धिशील बिक्री का 5-20%) प्रदान करती है जो उत्पादन लक्ष्य प्राप्त करती हैं। छत्तीसगढ़ के लिए, सौर पीवी मॉड्यूल और विशेष स्टील के लिए PLI सीधे प्रासंगिक है — यह विनिर्माण क्षमता स्थापित करने के लिए एक राष्ट्रीय प्रोत्साहन बनाता है जिसे राज्य अपनी स्वयं की औद्योगिक नीति प्रोत्साहनों के माध्यम से शीर्ष पर आकर्षित कर सकता है।

भारत में SEZ संरचना

भारत में 1960 के दशक से निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्र (EPZ) थे, लेकिन आधुनिक SEZ ढाँचा विशेष आर्थिक क्षेत्र अधिनियम, 2005 (Special Economic Zones Act, 2005) से शुरू होता है, जिसने EPZ व्यवस्था को बदल दिया। अधिनियम की प्रमुख विशेषताएँ:

• एक SEZ केंद्र सरकार, राज्य सरकारों या निजी डेवलपर्स (या उनके संयुक्त उपक्रमों) द्वारा स्थापित किया जा सकता है।
• न्यूनतम क्षेत्रफल की आवश्यकता SEZ के प्रकार के अनुसार भिन्न होती है (बहु-उत्पाद SEZ को एकल-उत्पाद SEZ की तुलना में बड़े क्षेत्र की आवश्यकता होती है)।
• SEZ डेवलपर्स SEZ विकास गतिविधि से प्राप्त लाभ पर आयकर छूट प्राप्त करते हैं।
• SEZ में इकाइयाँ एक चरणबद्ध योजना के तहत आयकर छूट, अधिकृत संचालन के लिए माल का पूर्ण शुल्क-मुक्त आयात और केंद्रीय लेवी से छूट प्राप्त करती हैं।
• प्रत्येक SEZ के लिए एक विकास आयुक्त (Development Commissioner) सर्वोच्च प्राधिकारी होता है, जिसके पास कई मंत्रालयों की ओर से अनुमोदन देने की शक्तियाँ होती हैं।
• केंद्रीय वाणिज्य मंत्रालय में अनुमोदन बोर्ड (Board of Approval) प्रारंभिक SEZ अनुमोदन प्रदान करता है।

SEZ स्थापना (2006–2010) में प्रारंभिक उछाल के बाद, इस क्षेत्र को प्रतिकूल परिस्थितियों का सामना करना पड़ा: 2011 में SEZ इकाइयों और डेवलपर्स तक न्यूनतम वैकल्पिक कर (MAT) बढ़ा दिया गया, भूमि अधिग्रहण में कठिनाइयाँ, और वास्तविक उत्पादन के बजाय "भूमि बैंकिंग" के बारे में चिंताएँ। सरकार समय-समय पर प्रतिस्पर्धात्मकता बहाल करने के लिए SEZ नीति की समीक्षा करती है।

SEZ की तुलना EPZ, EOU और NIMZ से

सीजीपीएससी स्तर पर तुलनात्मक प्रश्नों का उत्तर देने के लिए विभिन्न निर्यात-संवर्धन और औद्योगिक क्षेत्र उपकरणों के बीच अंतर को समझना मदद करता है।

STP योजना (जिसके तहत STPI इकाइयों को पंजीकृत करता है) एक SEZ से भिन्न है, हालाँकि दोनों आईटी निर्यातकों की सेवा करते हैं। एक STP इकाई STPI के साथ पंजीकृत होती है और शुल्क-मुक्त हार्डवेयर आयात और संचार बुनियादी ढाँचा प्राप्त करती है; यह आवश्यक रूप से किसी निर्दिष्ट SEZ भूमि पार्सल में नहीं है। नवा रायपुर में, STPI केंद्र और आईटी/आईटीईएस SEZ सह-अस्तित्व में हैं लेकिन कानूनी रूप से अलग हैं — फर्में एक या दोनों योजनाओं में हो सकती हैं।

छत्तीसगढ़ की औद्योगिक नीति — विकास और 2019–2024 ढाँचा

राज्य बनने से पहले दशक तक

जब नवंबर 2000 में छत्तीसगढ़ एक राज्य बना, तो इसे भिलाई इस्पात संयंत्र (Bhilai Steel Plant) (स्टील अथॉरिटी ऑफ इंडिया लिमिटेड का एक सार्वजनिक क्षेत्र का उपक्रम, जो 1959 में सोवियत सहयोग से स्थापित हुआ), सीमेंट संयंत्र और NALCO से जुड़ी इकाइयों में प्राथमिक एल्युमीनियम प्रसंस्करण पर केंद्रित एक भारी उद्योग आधार विरासत में मिला। राज्य का औद्योगिक भूगोल तीव्रता से केंद्रित था: रायपुर–भिलाई–दुर्ग–कोरबा चतुर्भुज औद्योगिक उत्पादन के विशाल बहुमत के लिए जिम्मेदार था।

राज्य सरकार की प्रारंभिक औद्योगिक नीतियाँ खनिज मूल्य श्रृंखला — स्पंज आयरन, पेलेट्स, फेरो-मिश्र धातु, सीमेंट ग्राइंडिंग — में निवेश आकर्षित करने पर केंद्रित थीं, जो सस्ते कोयले (कोरबा के विशाल कोयला क्षेत्रों से), सस्ती बिजली (कोरबा और हसदेव में जलविद्युत, एनएसपीसीएल और सीएसपीडीसीएल के अपने संयंत्रों में तापीय), और प्रचुर चूना पत्थर और लौह अयस्क का लाभ उठाती थीं।

नई औद्योगिक नीति 2019–2024

छत्तीसगढ़ की नई औद्योगिक नीति (New Industrial Policy of Chhattisgarh) 2019 से 2024 की अवधि को कवर करती है (सीजीपीएससी 2019 में सीधे परीक्षण किया गया)। इस नीति ने राज्य के दृष्टिकोण की परिपक्वता का प्रतिनिधित्व किया, खनिज मूल्य श्रृंखला से आगे बढ़कर इसमें विविधता लाने के लिए:

1. आईटी और आईटीईएस (IT and ITeS) — नवा रायपुर (Nawa Raipur) (अब अटल नगर का नाम दिया गया) को आधुनिक बुनियादी ढाँचे के साथ एक नियोजित नई राजधानी शहर के रूप में विकसित करने का लाभ उठाना
2. फार्मास्यूटिकल्स और चिकित्सा उपकरण (Pharmaceuticals and medical devices) — मौजूदा एपीआई (सक्रिय दवा घटक) क्लस्टर पर निर्माण
3. खाद्य प्रसंस्करण (Food processing) — राज्य की कृषि उपज का दोहन: धान, मक्का, टमाटर और लघु वनोपज
4. नवीकरणीय ऊर्जा उपकरण (Renewable energy equipment) — विशेष रूप से सौर पैनल और घटक
5. एयरोस्पेस और रक्षा (Aerospace and defence) — एक महत्वाकांक्षी क्षेत्र जो आयुध कारखाना भंडारा और मध्य भारत की रेल कनेक्टिविटी से निकटता से जुड़ा है

नीति ने एक मेगा औद्योगिक इकाई (Mega Industrial Unit) श्रेणी पेश की (क्षेत्र के अनुसार ₹500 करोड़ या ₹1,000 करोड़ से अधिक का निवेश) जिसमें राज्य सरकार के उच्चतम स्तर पर व्यक्तिगत रूप से बातचीत किए गए अनुकूलित प्रोत्साहन पैकेज शामिल हैं — मुख्यमंत्री स्तर के निवेश शिखर सम्मेलन जहाँ व्यक्तिगत समझौता ज्ञापनों (MoU) पर हस्ताक्षर किए जाते हैं।

2019–2024 नीति के तहत प्रमुख राजकोषीय प्रोत्साहनों में शामिल हैं:

• पूंजी निवेश सब्सिडी जो क्षेत्र वर्गीकरण के आधार पर निश्चित पूंजीगत व्यय के 25% से 40% तक होती है (पिछड़े, अधिक पिछड़े, सबसे पिछड़े जिलों को उच्च दरें प्राप्त होती हैं)
• 7–10 वर्षों की अवधि के लिए 90% तक SGST प्रतिपूर्ति
• पहली भूमि खरीद पर स्टांप शुल्क में छूट
• प्रारंभिक स्थापना चरण के दौरान ऊर्जा-गहन उद्योगों के लिए बिजली टैरिफ सब्सिडी
• पेरोल पर नियमित कर्मचारियों की संख्या से जुड़ी रोजगार सब्सिडी
• अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति के उद्यमियों और महिला उद्यमियों के लिए विशेष प्रोत्साहन

नीति के भीतर क्षेत्रीय वर्गीकरण प्रणाली रायपुर–भिलाई एकाग्रता को कम करने के लिए भौगोलिक रूप से प्रोत्साहन वितरित करती है। बस्तर डिवीजन, सरगुजा डिवीजन और अन्य आदिवासी/पिछड़े क्षेत्रों के जिलों को औद्योगिक विकेंद्रीकरण को प्रोत्साहित करने के लिए उच्च सब्सिडी दरें प्राप्त हुईं।

CG औद्योगिक नीति के तहत औद्योगिक क्षेत्र वर्गीकरण

भारतीय राज्यों में औद्योगिक नीतियाँ आमतौर पर अपने क्षेत्र को पिछड़ापन, बुनियादी ढाँचे की उपलब्धता और विकास प्राथमिकता के आधार पर क्षेत्रों में वर्गीकृत करती हैं। 2019–2024 नीति के तहत छत्तीसगढ़ का वर्गीकरण मोटे तौर पर निम्नलिखित श्रेणियों के आसपास संरचित है:

क्षेत्र ए (सबसे विकसित): रायपुर, दुर्ग और आसन्न औद्योगिक क्षेत्र। इनमें पहले से ही उच्च निवेश एकाग्रता, पर्याप्त बुनियादी ढाँचा और एक प्रतिस्पर्धी भूमि बाजार है। यहाँ प्रोत्साहन कम हैं क्योंकि स्थानिक लाभ स्वयं निवेश आकर्षित करने के लिए पर्याप्त हैं।

क्षेत्र बी (विकासशील): बिलासपुर, कोरबा, राजनांदगाँव और आसन्न जिले। मध्यम बुनियादी ढाँचा, कुछ औद्योगिक आधार। प्रोत्साहन क्षेत्र ए से अधिक हैं।

क्षेत्र सी और पिछड़े क्षेत्र: बस्तर डिवीजन के जिले (जगदलपुर, दंतेवाड़ा, सुकमा, बीजापुर, कोंडागाँव, नारायणपुर, कांकेर) और सरगुजा डिवीजन के जिले (अंबिकापुर, सूरजपुर, बलरामपुर, जशपुर, कोरिया)। ये आदिवासी-बहुल, नक्सल प्रभावित या अन्यथा पिछड़े क्षेत्र हैं। यहाँ प्रोत्साहन सबसे अधिक हैं — पूंजी सब्सिडी दरें, SGST प्रतिपूर्ति अवधि और रोजगार सब्सिडी सभी उच्च परिचालन जोखिमों और बुनियादी ढाँचे की कमियों की भरपाई के लिए अधिकतम की गई हैं।

यह स्तरीकरण निवेशकों को रायपुर–भिलाई पट्टी से परे स्थानों पर विचार करने के लिए प्रोत्साहित करता है, हालाँकि व्यवहार में इंजीनियरिंग प्रतिभा, आपूर्ति श्रृंखलाओं और रसद बुनियादी ढाँचे की एकाग्रता औद्योगिक हृदयभूमि का पक्षधर बनी हुई है। इस प्रकार नीति का एक महत्वाकांक्षी भौगोलिक समानता आयाम है जिसे अकेले राजकोषीय प्रोत्साहनों द्वारा प्राप्त करना कठिन है।

निवेश शिखर सम्मेलन और MoU पाइपलाइन

छत्तीसगढ़ समय-समय पर निवेश शिखर सम्मेलन (Investment Summit) आयोजित करता है — ग्लोकल छत्तीसगढ़ (पहले के संस्करण) और बाद के उद्योग सम्मेलन — जहाँ राज्य सरकार निजी निवेशकों के साथ समझौता ज्ञापनों (MoU) पर हस्ताक्षर करती है। ये शिखर सम्मेलन शीर्षक निवेश वादे उत्पन्न करते हैं जो वास्तविक धरातल पर उतरे हुए निवेश में बदल भी सकते हैं और नहीं भी। सीजीपीएससी अभ्यर्थियों को विशिष्ट MoU आंकड़ों पर अत्यधिक निर्भर हुए बिना अवधारणा (नीति उपकरणों के रूप में निवेश शिखर सम्मेलन) को जानना चाहिए जो बदल सकते हैं।

औद्योगिक नीति का समर्थन करने वाली प्रमुख संस्थाएँ

छत्तीसगढ़ राज्य औद्योगिक विकास निगम (Chhattisgarh State Industrial Development Corporation - CSIDC) औद्योगिक बुनियादी ढाँचे के लिए नोडल एजेंसी है — यह औद्योगिक पार्क, प्लॉट और शेड विकसित और प्रबंधित करता है। यह एकल-खिड़की प्रणाली भी संचालित करता है।

CSIDC औद्योगिक पार्क पूरे राज्य में उरला (रायपुर के पास), सिलतरा (रायपुर के पास), बोरई (दुर्ग जिला), सिरगिट्टी (बिलासपुर) और कई अन्य स्थानों पर स्थित हैं। ये पार्क बिजली और पानी के कनेक्शन के साथ सेवित औद्योगिक प्लॉट प्रदान करते हैं।

सॉफ्टवेयर टेक्नोलॉजी पार्क ऑफ इंडिया (Software Technology Parks of India - STPI) इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (MeitY) के तहत एक स्वायत्त निकाय है जो सॉफ्टवेयर निर्यात को बढ़ावा देता है। STPI सॉफ्टवेयर निर्यातक इकाइयों को उच्च गति डेटा संचार लिंक, प्लग-एंड-प्ले कार्यालय बुनियादी ढाँचा और प्रमाणन प्रदान करता है। छत्तीसगढ़ में STPI का केंद्र नवा रायपुर (Nawa Raipur) में स्थित है (सीजीपीएससी 2023 में परीक्षण किया गया), जो नियोजित नई राजधानी शहर में एक आईटी क्लस्टर बनाने की राज्य की महत्वाकांक्षा को दर्शाता है।

औद्योगिक कॉरिडोर — राष्ट्रीय और छत्तीसगढ़ की स्थिति

राष्ट्रीय औद्योगिक कॉरिडोर कार्यक्रम

राष्ट्रीय औद्योगिक कॉरिडोर विकास कार्यक्रम (National Industrial Corridor Development Programme) भारत की प्रमुख स्थानिक औद्योगिक विकास पहल है, जिसे राष्ट्रीय औद्योगिक कॉरिडोर विकास निगम (National Industrial Corridor Development Corporation - NICDC) द्वारा समन्वित किया जाता है, जिसे पहले DMIC-DMICDC के नाम से जाना जाता था। यह कार्यक्रम दिल्ली–मुंबई औद्योगिक कॉरिडोर (Delhi–Mumbai Industrial Corridor - DMIC) से शुरू हुआ और छह कॉरिडोर तक विस्तारित हो गया है:

छत्तीसगढ़ इन छह कॉरिडोर में से किसी पर सीधे तौर पर स्थित नहीं है। हालाँकि, राज्य की सामरिक स्थिति — प्रायद्वीपीय भारत के हृदय में, चारों दिशाओं में रेल कनेक्टिविटी के साथ — इसे कॉरिडोर विकास की चर्चाओं के लिए प्रासंगिक बनाती है, विशेष रूप से जैसे-जैसे पूर्वी समर्पित माल कॉरिडोर का प्रभाव क्षेत्र छत्तीसगढ़ के औद्योगिक हृदयभूमि को छूता है।

समर्पित माल कॉरिडोर और छत्तीसगढ़

पूर्वी समर्पित माल कॉरिडोर (Eastern Dedicated Freight Corridor - EDFC) लुधियाना (पंजाब) से डंकुनी (पश्चिम बंगाल) तक चलता है, गंगा के मैदान से होकर गुजरता है और सीधे तौर पर छत्तीसगढ़ को पार नहीं करता है। हालाँकि, माल कॉरिडोर प्रणाली छत्तीसगढ़ के उद्योग को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करती है:

• पूर्वी भारत के बाजारों में स्टील, सीमेंट और कोयला भेजने की लागत कम करके
• उत्तरी बाजारों में भिलाई के स्टील उत्पादों की प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार करके
• संभावित रूप से भविष्य में छत्तीसगढ़ के औद्योगिक बेल्ट में शाखा कनेक्शन को सक्षम करके

राज्य-स्तरीय कॉरिडोर: रायपुर–नवा रायपुर विकास अक्ष

छत्तीसगढ़ के भीतर, राज्य सरकार ने रायपुर–नवा रायपुर–अभनपुर अक्ष को आईटी, सेवाओं और ज्ञान उद्योगों के लिए प्राथमिक कॉरिडोर के रूप में विकसित किया है। यह अक्ष लाभ उठाता है:

• स्वामी विवेकानंद हवाई अड्डा (रायपुर) एयर कार्गो हब के रूप में
• एम्स रायपुर, एनआईटी रायपुर और आईआईएम रायपुर ज्ञान एंकर संस्थानों के रूप में
• STPI नवा रायपुर आईटी सेवा बुनियादी ढाँचा नोड के रूप में
• कॉरिडोर के साथ कई आईटी पार्क और SEZ

नियोजित नई राजधानी नवा रायपुर (अब आधिकारिक तौर पर अटल नगर (Atal Nagar)) को शुरू से ही एक व्यापार-अनुकूल शहर के रूप में डिज़ाइन किया गया था, जिसमें चौड़ी सड़कें, निर्बाध बिजली आपूर्ति और तेज़ ब्रॉडबैंड हैं — ऐसे गुण जो बीपीओ, केपीओ और सॉफ्टवेयर विकास इकाइयों का समर्थन करते हैं।

विकास उपकरणों के रूप में औद्योगिक कॉरिडोर — आर्थिक तर्क

औद्योगिक कॉरिडोर समूहन अर्थव्यवस्थाओं (agglomeration economies) के तंत्र के माध्यम से काम करते हैं। जब संबंधित उद्योगों की कई फर्में एक-दूसरे के पास स्थित होती हैं, तो कई लागत-कम करने वाले प्रभाव उभरते हैं:

श्रम बाजार पूलिंग (Labour market pooling): विशिष्ट कौशल वाले श्रमिक औद्योगिक सांद्रता के पास क्लस्टर करते हैं, जिससे फर्मों के लिए भर्ती लागत और मजदूरी अनिश्चितता कम हो जाती है।

इनपुट साझाकरण (Input sharing): मध्यवर्ती वस्तुओं और सेवाओं के आपूर्तिकर्ता खरीदारों के पास स्थित होते हैं, जिससे रसद लागत और वितरण समय कम हो जाता है।

ज्ञान प्रसार (Knowledge spillovers): निकटता फर्मों के बीच तकनीकी और बाजार ज्ञान के अनौपचारिक आदान-प्रदान की सुविधा प्रदान करती है, जिससे नवाचार में तेजी आती है।

मुख्य बुनियादी ढाँचा (राजमार्ग या रेलवे) कॉरिडोर क्षेत्र और बाजारों के बीच माल ले जाने की लागत को कम करता है, जिससे कॉरिडोर फर्में तटवर्ती स्थानों के विपरीत (जो सस्ते समुद्री माल ढुलाई का आनंद लेते हैं) अंतर्देशीय होने के बावजूद प्रतिस्पर्धी बन पाती हैं।

छत्तीसगढ़ में विशेष आर्थिक क्षेत्र

राष्ट्रीय SEZ ढाँचा पुनर्कथन

जैसा कि मूल अवधारणाओं में स्थापित किया गया, भारत का SEZ अधिनियम 2005 सक्षम विधान है। छत्तीसगढ़ के लिए, SEZ हो सकते हैं:

• केंद्र सरकार के SEZ — केंद्र सरकार द्वारा अधिसूचित (CG में बहुत कम मौजूद हैं)
• राज्य सरकार के SEZ — राज्य द्वारा डेवलपर या सह-डेवलपर के रूप में अधिसूचित
• निजी SEZ — निजी डेवलपर अनुमोदन पत्र प्राप्त करते हैं और वाणिज्यिक रूप से क्षेत्र विकसित करते हैं

SEZ इकाइयों के लिए प्रमुख दायित्व: शुद्ध विदेशी मुद्रा आय (NFE) की सकारात्मकता बनाए रखना; विकास आयुक्त के निर्देशों का अनुपालन करना; निर्दिष्ट अवधि के भीतर निर्यात दायित्वों को पूरा करना।

नवा रायपुर में आईटी/आईटीईएस SEZ

नवा रायपुर में आईटी/आईटीईएस SEZ छत्तीसगढ़ में प्रमुख SEZ विकास है। इसे सॉफ्टवेयर कंपनियों, व्यवसाय प्रक्रिया आउटसोर्सिंग फर्मों और आईटी-सक्षम सेवा निर्यातकों को आकर्षित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। SEZ का दर्जा प्रदान करता है:

• आयकर अधिनियम के तहत कर छूट (लाभ के पहले वर्ष से 15 वर्षों में चरणबद्ध — 5 वर्षों के लिए 100%, फिर 5 वर्षों के लिए 50%, फिर अगले 5 वर्षों के लिए पुनर्निवेशित लाभ का 50% — हालाँकि जीएसटी के बाद के शासन ने कुछ लाभों को संशोधित किया है)
• अधिकृत संचालन के लिए हार्डवेयर, उपकरण और उपभोग्य सामग्रियों का शुल्क-मुक्त आयात
• विकास आयुक्त के कार्यालय के माध्यम से एकल-खिड़की अनुमोदन
• STPI की लीज्ड लाइनों के माध्यम से विश्वसनीय बिजली बैकअप, उच्च गति इंटरनेट कनेक्टिविटी

राजनांदगाँव में सौर SEZ

छत्तीसगढ़ में सबसे हाल ही में परीक्षित SEZ विकास सौर विशेष आर्थिक क्षेत्र (Solar Special Economic Zone) है जो राजनांदगाँव जिले (Rajnandgaon district) में विकसित किया जा रहा है (सीजीपीएससी 2024)। यह सौर ऊर्जा उपकरण विनिर्माण — सौर पैनल, सौर सेल, इनवर्टर, माउंटिंग स्ट्रक्चर और संबद्ध घटकों पर केंद्रित एक विषयगत SEZ है।

इस SEZ का तर्क:

1. राष्ट्रीय सौर महत्वाकांक्षा के साथ नीति संरेखण: 2030 तक 500 गीगावॉट गैर-जीवाश्म ईंधन बिजली क्षमता के भारत के लक्ष्य के लिए घरेलू सौर विनिर्माण के बड़े पैमाने पर विस्तार की आवश्यकता है। एक समर्पित SEZ एक आपूर्ति-श्रृंखला क्लस्टर बनाता है।
2. राजनांदगाँव की सामरिक स्थिति: यह जिला राष्ट्रीय राजमार्ग नेटवर्क पर स्थित है, इसमें रेल कनेक्टिविटी है, और उपलब्ध भूमि है।
3. छत्तीसगढ़ का सौर विकिरण: राज्य को पर्याप्त सौर विकिरण प्राप्त होता है, जो इसे सौर ऊर्जा उत्पादन और सौर उपकरण विनिर्माण दोनों के लिए एक स्वाभाविक स्थान बनाता है।
4. निर्यात क्षमता: एक सौर SEZ छत्तीसगढ़ को वैश्विक सौर आपूर्ति श्रृंखलाओं में भारत की बेहतर स्थिति का लाभ उठाते हुए सौर घटकों के लिए एक निर्यात केंद्र बनने की अनुमति देगा।

सीजीपीएससी 2024 ने विशेष रूप से इस सौर SEZ के जिला स्थान का परीक्षण किया — जिन अभ्यर्थियों ने इसे रायपुर, दुर्ग या बिलासपुर समझ लिया, उन्होंने गलत उत्तर दिया होगा। उत्तर राजनांदगाँव (Rajnandgaon) है।

फार्मास्युटिकल SEZ और औद्योगिक क्लस्टर

छत्तीसगढ़ ने विशेष रूप से रायपुर जिले में फार्मास्युटिकल औद्योगिक क्लस्टर को भी बढ़ावा दिया है, जो इसका लाभ उठाता है:

• राज्य के रासायनिक उद्योगों से कच्चे माल तक पहुँच
• आईआईटी भिलाई और फार्मेसी कॉलेज तकनीकी प्रतिभा प्रदान करते हैं
• CSIDC द्वारा प्रदान किए गए बुनियादी ढाँचे के साथ औद्योगिक पार्क

जबकि ये हमेशा 2005 अधिनियम के तहत औपचारिक रूप से SEZ के रूप में अधिसूचित नहीं होते हैं, वे क्लस्टर-विशिष्ट प्रोत्साहनों के साथ निर्दिष्ट फार्मास्युटिकल क्लस्टर के रूप में काम करते हैं।

छत्तीसगढ़ में SEZ प्रकारों की तुलना

छत्तीसगढ़ का खनिज संसाधन और औद्योगिक आधार

औद्योगिक नीति की नींव के रूप में संसाधन संपदा

औद्योगिक नीति को उस संसाधन आधार से अलग नहीं समझा जा सकता जिसके साथ वह काम करती है। छत्तीसगढ़ असाधारण रूप से खनिजों से संपन्न है, और यह राज्य द्वारा जारी किए गए प्रत्येक औद्योगिक नीति दस्तावेज के प्राथमिकता क्षेत्रों और निवेश तर्क को आकार देता है।

कोयला (Coal): छत्तीसगढ़ के पास विशेष रूप से कोरबा और सरगुजा कोयला क्षेत्रों में पर्याप्त कोयला भंडार हैं। कोरिया, सरगुजा, कोरबा और रायगढ़ जिल