Agriculture, industry and services sector policy

# कृषि, उद्योग एवं सेवा क्षेत्र नीति

## परिचय

उप-विषय **कृषि, उद्योग एवं सेवा क्षेत्र नीति** **सीजीपीएससी (CGPSC)** पेपर 1 (सामान्य अध्ययन) पाठ्यक्रम के अर्थशास्त्र खंड के केंद्र में स्थित है। यह अमूर्त समष्टि आर्थिक सिद्धांत — राष्ट्रीय आय, मुद्रा एवं बैंकिंग, सार्वजनिक वित्त — और किसी अर्थव्यवस्था के वस्तुओं एवं सेवाओं के उत्पादन तथा लाभों के वितरण की वास्तविकता के बीच सेतु का कार्य करता है। छत्तीसगढ़ राज्य सेवा परीक्षा की तैयारी करने वाले अभ्यर्थी के लिए यह कोई गौण अध्याय नहीं है; यह वह विश्लेषणात्मक रीढ़ है जो **प्राथमिक क्षेत्र** (कृषि, वानिकी, मत्स्य पालन, खनन), **द्वितीयक क्षेत्र** (विनिर्माण, उद्योग, निर्माण) और **तृतीयक क्षेत्र** (सेवाएँ — व्यापार, परिवहन, बैंकिंग, सूचना प्रौद्योगिकी, पर्यटन, लोक प्रशासन) को जोड़ती है।

आधिकारिक पाठ्यक्रम में यह उप-विषय व्यापक भारतीय अर्थव्यवस्था समूह के अंतर्गत आता है, जिसमें राष्ट्रीय आय एवं योजना, मुद्रा एवं बैंकिंग, सार्वजनिक वित्त, गरीबी एवं समावेशी विकास, तथा बाह्य क्षेत्र भी सूचीबद्ध हैं। यह संकेत देता है: सीजीपीएससी अपेक्षा करता है कि आप क्षेत्रीय नीति को अलग-थलग नहीं, बल्कि उन अनेक साधनों में से एक के रूप में समझें जिनके माध्यम से राज्य एवं केंद्र सरकारें विकास, रोजगार और कल्याण को संचालित करती हैं। परीक्षक यह जानना चाहता है कि क्या आप किसी नीति का नाम बता सकते हैं, उसकी कार्यप्रणाली समझा सकते हैं, और उसे किसानों की आय, औद्योगिक उत्पादन या सेवा क्षेत्र के रोजगार जैसे परिणामों से जोड़ सकते हैं।

यह कितनी बार पूछा गया है? इस उप-विषय के आँकड़ों में **सीधे तौर पर चिह्नित एक पिछले वर्ष का प्रश्न (प्रश्न_गणना = 1)** है, जो **सीजीपीएससी 2021** से लिया गया है, जिसमें पूछा गया था कि **उचित एवं पारिश्रमिक मूल्य (FRP)** किस फसल से संबंधित है — सही उत्तर **गन्ना** था। एक अकेला चिह्नित प्रश्न अभ्यर्थी को कम तैयारी करने के लिए प्रेरित कर सकता है। यह गलती होगी। क्षेत्रीय नीति एक आवर्ती "फीडर" विषय है: न्यूनतम समर्थन मूल्य, एमएसपी और एफआरपी के बीच अंतर, हरित क्रांति का अर्थ, सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में प्रत्येक क्षेत्र का योगदान, "मेक इन इंडिया" का अर्थ, और सेवा क्षेत्र के उदय से संबंधित प्रश्न सभी राज्य लोक सेवा आयोग (PSC) परीक्षाओं में स्थायी पसंदीदा हैं, क्योंकि उनमें केवल सटीक तथ्यात्मक स्मरण और थोड़ी सी संकल्पनात्मक स्पष्टता की आवश्यकता होती है। सीजीपीएससी, अपने समकक्षों की तरह, उन अभ्यर्थियों को पुरस्कृत करता है जो निकट से संबंधित शब्दों में अंतर कर सकते हैं — और एफआरपी बनाम एमएसपी इस तरह के जाल का पाठ्यपुस्तकीय उदाहरण है।

यहाँ परीक्षित गहराई और कठिनाई को **तथ्यात्मक-संकल्पनात्मक** के रूप में वर्णित किया जा सकता है। 2021 का प्रश्न एक शुद्ध स्मरण-एवं-विवेचन वाली वस्तु थी: आप या तो जानते थे कि एफआरपी गन्ना पर लागू होता है (और **कृषि लागत और मूल्य आयोग (CACP)** की सिफारिश पर **आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति** द्वारा घोषित किया जाता है) या आप इसे एमएसपी समझ लेते थे, जो धान, गेहूँ, तिलहन, दलहन और अन्य अधिसूचित फसलों को कवर करता है। प्रश्न की विवेचन शक्ति पूरी तरह से इसी एक अंतर में निहित थी। उम्मीद करें कि भविष्य के सीजीपीएससी प्रश्न उसी प्रारूप का अनुसरण करेंगे: दो आसन्न नीति साधनों को लेकर पूछेंगे कि सही साधन किस फसल, क्षेत्र, वर्ष या संस्था से जुड़ा है।

एक छत्तीसगढ़ अभ्यर्थी के लिए एक अतिरिक्त, अनिवार्य परत है। छत्तीसगढ़ मुख्यतः एक **कृषि एवं खनिज अर्थव्यवस्था** है। इसे प्रसिद्ध रूप से **"भारत का चावल का कटोरा" (Dhan ka Katora)** कहा जाता है; धान इसके फसल पैटर्न पर हावी है; इसके आदिवासी जिले **लघु वनोपज (तेंदू पत्ता, महुआ, साल बीज)** पर अत्यधिक निर्भर हैं; और यह कोयला, लौह अयस्क, चूना पत्थर, डोलोमाइट और बॉक्साइट में देश के सबसे समृद्ध राज्यों में से एक है, जो **भिलाई, रायपुर, कोरबा और रायगढ़** के आसपास इस्पात, बिजली और सीमेंट उद्योगों को आधार प्रदान करते हैं। सेवा क्षेत्र, हालांकि छोटा है, राज्य की अर्थव्यवस्था का सबसे तेज़ी से बढ़ने वाला घटक है। इसलिए एक अच्छी तरह से तैयार अभ्यर्थी को अखिल भारतीय नीति ढाँचे और उसकी विशिष्ट छत्तीसगढ़ अभिव्यक्ति — सहकारी समितियों के माध्यम से एमएसपी पर राज्य की खरीद, धान किसानों के लिए बोनस एवं इनपुट सहायता योजनाएँ, खनिजों के मूल्यवर्धन पर लक्षित औद्योगिक नीति, और आईटी एवं पर्यटन सेवाओं में प्रवेश — दोनों में महारत हासिल करनी चाहिए। यह अध्याय दोनों परतों को सिखाता है, बुनियादी सिद्धांतों से निर्माण करते हुए ताकि अर्थशास्त्र की पृष्ठभूमि के बिना भी अभ्यर्थी परीक्षा के दिन आत्मविश्वास से सही उत्तर तक पहुँच सके।

## मूल अवधारणाएँ एवं आधारभूत सिद्धांत

नीति पर चर्चा करने से पहले, हमें इस बात पर सहमत होना होगा कि तीन क्षेत्र क्या हैं, उन्हें कैसे मापा जाता है, और कृषि मूल्य निर्धारण की शब्दावली का वास्तव में क्या अर्थ है। नीचे प्रत्येक प्रमुख शब्द को एक कॉलआउट के रूप में परिभाषित किया गया है ताकि आप एक नज़र में उनका पुनरीक्षण कर सकें।

### एक अर्थव्यवस्था के तीन क्षेत्र

अर्थशास्त्री उत्पादन प्रक्रिया की प्रकृति के आधार पर सभी आर्थिक गतिविधियों को तीन (कभी-कभी चार) क्षेत्रों में विभाजित करते हैं। यह वर्गीकरण सभी क्षेत्रीय नीतियों का आधार है।

> **प्राथमिक क्षेत्र:** वे गतिविधियाँ जो प्रकृति से सीधे उत्पादों को निकालती या काटती हैं — कृषि, पशुपालन, वानिकी, मत्स्य पालन और खनन। भारत में यह कार्यबल के सबसे बड़े हिस्से को रोजगार देता है लेकिन सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में छोटा हिस्सा योगदान करता है।

> **द्वितीयक क्षेत्र:** वे गतिविधियाँ जो कच्चे माल को तैयार माल में रूपांतरित करती हैं — विनिर्माण, निर्माण, बिजली और उद्योग। इसे औद्योगिक क्षेत्र भी कहा जाता है; यह अर्थव्यवस्था के "निर्माण" भाग का प्रतिनिधित्व करता है।

> **तृतीयक क्षेत्र:** वे गतिविधियाँ जो वस्तुओं के बजाय सेवाओं का उत्पादन करती हैं — व्यापार, परिवहन, संचार, बैंकिंग, बीमा, शिक्षा, स्वास्थ्य, सूचना प्रौद्योगिकी (IT) और लोक प्रशासन। इसे सेवा क्षेत्र भी कहा जाता है; आधुनिक भारत में यह सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में सबसे बड़ा योगदानकर्ता है।

भारतीय विकास कहानी की एक परिभाषित विशेषता **एक चरण को छोड़कर हुआ संरचनात्मक परिवर्तन** है: अर्थव्यवस्था कृषि-प्रधान से सेवा-प्रधान बन गई, बिना पूर्व एशियाई अर्थव्यवस्थाओं की तरह पहले लंबे विनिर्माण-नेतृत्व वाले चरण से गुज़रे। यही कारण है कि "रोजगारहीन वृद्धि" और विनिर्माण का अपेक्षाकृत छोटा हिस्सा नीति बहसों और परीक्षा प्रश्नों में बार-बार आता है।

### कृषि मूल्य-समर्थन शब्दावली

एकमात्र सीजीपीएससी 2021 प्रश्न पूरी तरह से इसी शब्दावली के भीतर रहता था, इसलिए इसे अच्छी तरह याद करें।

> **न्यूनतम समर्थन मूल्य (Minimum Support Price - MSP):** एक सरकार-गारंटीकृत न्यूनतम मूल्य जिस पर सरकारी एजेंसियाँ किसानों से अधिसूचित फसल खरीदेंगी, ताकि कीमतें पारिश्रमिक स्तर से नीचे न गिरें। यह **कृषि लागत और मूल्य आयोग (CACP)** की सिफारिश पर सरकार द्वारा लगभग दो दर्जन फसलों के लिए घोषित किया जाता है, जिनमें धान, गेहूँ, दलहन, तिलहन, कपास और मोटे अनाज शामिल हैं।

> **उचित एवं पारिश्रमिक मूल्य (Fair and Remunerative Price - FRP):** वह न्यूनतम मूल्य जिसे **चीनी मिलें** कानूनी रूप से **गन्ना** किसानों को भुगतान करने के लिए बाध्य हैं। यह केंद्र द्वारा CACP की सिफारिश पर निर्धारित किया जाता है और आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति द्वारा अनुमोदित किया जाता है। FRP केवल एक फसल — गन्ना — पर लागू होता है, यही कारण है कि सीजीपीएससी ने 2021 में इसका परीक्षण किया।

> **राज्य अनुशंसित मूल्य (State Advised Price - SAP):** गन्ना के लिए वह मूल्य जो कुछ राज्य सरकारें (विशेषकर उत्तर प्रदेश, पंजाब और हरियाणा) केंद्रीय FRP से ऊपर घोषित करती हैं। जहाँ SAP मौजूद होता है, वह आमतौर पर FRP से अधिक होता है, और मिलों को उच्च राशि का भुगतान करना होता है।

> **कृषि लागत और मूल्य आयोग (Commission for Agricultural Costs and Prices - CACP):** कृषि मंत्रालय का संलग्न कार्यालय जो MSP और FRP की सिफारिश करता है। यह एक सलाहकार निकाय है — इसकी सिफारिशें तब तक बाध्यकारी नहीं होतीं जब तक सरकार उन्हें स्वीकार न करे।

याद रखने योग्य महत्वपूर्ण भेद: **MSP वह न्यूनतम मूल्य है जिस पर सरकार खरीदती है; FRP वह न्यूनतम मूल्य है जिसे निजी मिलों को भुगतान करना होता है; FRP केवल गन्ना के लिए है।** इन दोनों को भ्रमित करना क्लासिक जाल है, और सीजीपीएससी ने 2021 में ठीक यही जाल बिछाया था।

### MSP के पीछे की लागत अवधारणाएँ

> **A2 लागत:** वास्तविक भुगतान किए गए व्यय जो किसान नकद और वस्तु के रूप में वहन करता है — बीज, उर्वरक, किराए पर लिया गया श्रम, ईंधन, सिंचाई शुल्क।

> **A2+FL लागत:** A2 में अवैतनिक परिवारी श्रम का आरोपित मूल्य जोड़ा जाता है। सरकार ने कहा है कि MSP इस A2+FL लागत के कम से कम 1.5 गुना के स्तर पर निर्धारित किया जाता है।

> **C2 लागत:** एक व्यापक लागत जो A2+FL में स्वामित्व वाली भूमि के किराये के मूल्य और स्वामित्व वाली पूंजी पर ब्याज जोड़ती है। किसान संघ अक्सर MSP को C2 के 1.5 गुना पर निर्धारित करने की मांग करते हैं, जो अधिक है।

### क्षेत्र-नीति शब्दावली

> **हरित क्रांति (Green Revolution):** 1960 के दशक के अंत में उच्च उपज वाली किस्मों (HYV) के बीजों, रासायनिक उर्वरकों, सुनिश्चित सिंचाई और मूल्य समर्थन के माध्यम से भारतीय कृषि का परिवर्तन, जिसने भारत को खाद्य-घाटे वाले देश से खाद्य-अधिशेष देश में बदल दिया, शुरू में पंजाब, हरियाणा और पश्चिमी उत्तर प्रदेश में गेहूँ पर केंद्रित।

> **औद्योगिक लाइसेंसिंग ("लाइसेंस राज"):** 1991 से पहले की वह प्रणाली जिसमें फर्मों को उत्पादन स्थापित करने, विस्तार करने या विविधीकरण के लिए सरकारी परमिट की आवश्यकता होती थी। **1991 की नई औद्योगिक नीति** ने अधिकांश उद्योगों के लिए लाइसेंसिंग समाप्त कर दी, जिससे अर्थव्यवस्था निजी और विदेशी निवेश के लिए खुल गई।

> **सार्वजनिक वितरण प्रणाली (Public Distribution System - PDS):)** राशन की दुकानों का वह नेटवर्क जिसके माध्यम से सरकार MSP पर खरीदे गए सब्सिडी वाले खाद्यान्नों का वितरण करती है। छत्तीसगढ़ के PDS को अक्सर राष्ट्रीय स्तर पर सुधार के एक मॉडल के रूप में उद्धृत किया जाता है।

> **विनिवेश (Disinvestment):** सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रम में सरकार द्वारा अपनी इक्विटी के हिस्से या पूरे हिस्से की बिक्री, जो 1991 के बाद की औद्योगिक नीति का एक आवर्ती साधन है।

इस संरचना के साथ, अब हम प्रत्येक क्षेत्र की नीति ढाँचे की गहराई से जाँच कर सकते हैं, पूरे समय छत्तीसगढ़ आयाम को अग्रभूमि में रखते हुए।

## कृषि नीति: MSP, FRP और मूल्य निर्धारण संरचना

कृषि भारत में आजीविका का सबसे बड़ा स्रोत बनी हुई है और छत्तीसगढ़ में प्रमुख व्यवसाय है, इसलिए कृषि नीति में ही अधिकांश परीक्षा मूल्य निहित है — और यहीं 2021 का प्रश्न उतरा था।

### मूल्य समर्थन क्यों मौजूद है

किसान एक अजीबोगरीब आर्थिक अभिशाप का सामना करते हैं: एक अच्छी फसल उन्हें बर्बाद कर सकती है। जब उत्पादन अधिक होता है, तो बाजार मूल्य गिर जाते हैं; जब उत्पादन कम होता है, तो उनके पास बेचने के लिए कम होता है। चूँकि अधिकांश कृषि वस्तुओं की **मांग बेलोचदार** होती है (लोग केवल इसलिए नाटकीय रूप से अधिक चावल नहीं खाते क्योंकि वह सस्ता है), अच्छी फसलें कृषि आय को कम कर सकती हैं। मूल्य समर्थन एक न्यूनतम सीमा की गारंटी देकर इस जाल को तोड़ता है।

दो अलग-अलग साधन हैं, और परीक्षक यह परीक्षण करना पसंद करता है कि क्या आप उनमें अंतर कर सकते हैं।

**न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP)** व्यापक साधन है। सरकार, **CACP** द्वारा सलाहित होकर, प्रत्येक बुवाई मौसम से पहले लगभग दो दर्जन फसलों के लिए MSP घोषित करती है, जिसमें खरीफ (धान, मक्का, दलहन, तिलहन, कपास) और रबी (गेहूँ, चना, सरसों, जौ) शामिल हैं। वादा यह है कि **भारतीय खाद्य निगम (FCI)** और राज्य एजेंसियाँ जैसी एजेंसियाँ उस मूल्य पर फसल खरीदेंगी यदि बाजार उससे नीचे गिर जाता है। MSP दोहरे उद्देश्य की पूर्ति करता है: यह किसानों की आय को स्थिर करता है और वह अनाज बफर स्टॉक बनाता है जो PDS को खिलाता है।

**उचित एवं पारिश्रमिक मूल्य (FRP)** संकीर्ण, फसल-विशिष्ट साधन है जिसका सीजीपीएससी ने 2021 में परीक्षण किया। यह **केवल गन्ना** पर लागू होता है। चूँकि गन्ना को मिलों द्वारा संसाधित किया जाता है न कि सरकारी बफर में खरीदा जाता है, FRP सरकारी खरीद मूल्य नहीं है बल्कि एक **वैधानिक न्यूनतम मूल्य है जिसे मिलों को स्वयं गन्ना उत्पादकों को भुगतान करना होता है**। यह गन्ना (नियंत्रण) आदेश के तहत निर्धारित किया जाता है और CACP द्वारा अनुशंसित किया जाता है, फिर आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति द्वारा अनुमोदित किया जाता है। इस प्रणाली ने 2009-10 में पहले के "वैधानिक न्यूनतम मूल्य" को बदल दिया। तर्क यह है कि गन्ना उत्पादक लगभग विशेष रूप से आस-पास की मिलों को बेचते हैं (गन्ना भारी होता है और जल्दी से पेरा जाना चाहिए), जिससे मिलों को एकाधिकार क्रय शक्ति मिलती है जिसे FRP नियंत्रित करता है।

इसलिए जब 2021 के पेपर ने पूछा कि FRP किस फसल से संबंधित है, तो सही उत्तर **गन्ना** था, न कि धान, तिलहन या गेहूँ। धान, गेहूँ और तिलहन MSP फसलें हैं; केवल गन्ना पर FRP लागू होता है। यह MSP-बनाम-FRP भेद का सबसे स्पष्ट उदाहरण है।

### छत्तीसगढ़ का कृषि प्रोफ़ाइल

छत्तीसगढ़ **"भारत का चावल का कटोरा" (Dhan ka Katora)** है। धान इसके फसल क्षेत्र के विशाल बहुमत पर उगाया जाता है, विशेषकर उपजाऊ **छत्तीसगढ़ के मैदानों** में जो **महानदी** और उसकी सहायक नदियों द्वारा अपवाहित होते हैं। चूँकि धान एक MSP फसल है, राज्य भारत की सबसे सक्रिय खरीद संचालनों में से एक चलाता है, **प्राथमिक कृषि सहकारी समितियों** के घने नेटवर्क के माध्यम से किसानों से धान खरीदता है और राज्य विपणन संघ के माध्यम से भंडारण करता है। छत्तीसगढ़ ने विभिन्न समयों पर केंद्रीय MSP से ऊपर धान किसानों को **इनपुट सहायता / बोनस** का भुगतान किया है — एक राज्य-स्तरीय टॉप-अप जो संकल्पनात्मक रूप से उसी तरह है जैसे कुछ राज्य गन्ना पर राज्य अनुशंसित मूल्य (SAP) जोड़ते हैं।

फसल पैटर्न पर धान का वर्चस्व है, जिसमें दलहन (विशेषकर चना और अरहर), तिलहन, मक्का और कुछ क्षेत्रों में गन्ना और बागवानी शामिल हैं। राज्य की कृषि भारी रूप से **मानसून-निर्भर और वर्षा-आधारित** है, जिसमें अपेक्षाकृत कम सिंचाई कवरेज है, जो सूखे को एक आवर्ती नीति चिंता बनाता है। आदिवासी और वन-सीमांत समुदाय भी **लघु वनोपज** पर निर्भर हैं, जो कृषि और वानिकी के बीच की रेखा को धुंधला करता है।

### जानने योग्य प्रमुख अखिल भारतीय कृषि योजनाएँ

CGPSC के लिए आपको प्रमुख कृषि योजनाओं का नाम और एक-पंक्ति परिभाषा देने में सक्षम होना चाहिए, क्योंकि राज्य PSC अक्सर इन्हें सीधे समाचारों से उठाते हैं:

- एक **प्रत्यक्ष आय-समर्थन योजना** जो पात्र किसान परिवारों को किश्तों में एक निश्चित वार्षिक राशि हस्तांतरित करती है।
- एक **फसल बीमा योजना** जो सब्सिडी वाले प्रीमियम के साथ प्राकृतिक आपदा के कारण फसल हानि के लिए किसानों को मुआवजा देती है।
- एक **मृदा स्वास्थ्य कार्ड कार्यक्रम** जो किसानों को पोषक तत्वों के उपयोग पर सलाह देता है।
- एक **सिंचाई मिशन** जिसका नारा "अधिक फसल प्रति बूंद" है, जो सूक्ष्म-सिंचाई को बढ़ावा देता है।
- एक **इलेक्ट्रॉनिक राष्ट्रीय कृषि बाजार (e-NAM)** जो किसानों के विकल्पों को व्यापक बनाने के लिए मंडियों को ऑनलाइन जोड़ता है।

आधुनिक कृषि नीति की मुख्यधारा शुद्ध मूल्य समर्थन से **आय समर्थन, जोखिम कवर और बाजार सुधार** की ओर एक बदलाव है, जबकि MSP और FRP राजनीतिक रूप से केंद्रीय गारंटी बने हुए हैं।

### FRP तंत्र वास्तव में कैसे काम करता है

FRP मशीनरी के माध्यम से चरण दर चरण चलना सहायक है, क्योंकि तंत्र को समझने से 2021 का उत्तर एक याद किए गए तथ्य के बजाय स्वतः स्पष्ट हो जाता है। पहले, **CACP** गन्ना की खेती की लागत, गन्ने से चीनी की रिकवरी दर, उत्पादकों को वापसी और बाजार में चीनी की कीमत का अध्ययन करता है। दूसरा, उस आधार पर CACP एक FRP की सिफारिश करता है — आमतौर पर प्रति क्विंटल गन्ने में एक बेंचमार्क चीनी-रिकवरी दर पर व्यक्त किया जाता है, जिसमें अधिक चीनी रिकवरी करने वाली मिलों के लिए प्रीमियम होता है। तीसरा, **आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति** आंकड़े को मंजूरी देती है। चौथा, **गन्ना (नियंत्रण) आदेश** इसे कानूनी रूप से बाध्यकारी बनाता है, ताकि कोई भी मिल जो FRP से नीचे गन्ना खरीदती है, वह चूक करती है और ब्याज सहित बकाया राशि का भुगतान करना होगा। यह विस्तृत मशीनरी गन्ना के लिए क्यों मौजूद है न कि, कहें, धान के लिए, इसका कारण संरचनात्मक है: गन्ना भारी, कटाई के बाद खराब होने वाला होता है, और एक या दो दिन में पेरा जाना चाहिए, इसलिए एक उत्पादक बहतर खरीदार खोजने के लिए इसे दूर तक नहीं ले जा सकता। यह बंदी संबंध स्थानीय मिल को एकाधिकार क्रय शक्ति सौंपता है, और FRP कानूनी प्रतिसंतुलन है। धान या गेहूँ के लिए ऐसे किसी तुलनीय तंत्र की आवश्यकता नहीं है, जहाँ सरकार स्वयं MSP खरीद के माध्यम से खरीदार के रूप में आगे आती है। इस तरह देखा जाए तो, 2021 का प्रश्न वास्तव में परीक्षण कर रहा था कि क्या आप समझते हैं कि *क्यों* गन्ना विशिष्ट रूप से एक "मिलों-को-भुगतान-करना-होगा" मूल्य द्वारा शासित होता है।

### छत्तीसगढ़ में खरीद और खाद्य-सुरक्षा श्रृंखला

वास्तविक खरीद के बिना MSP खोखला होगा, और छत्तीसगढ़ यहाँ एक राष्ट्रीय उदाहरण है। राज्य **प्राथमिक कृषि सहकारी समितियों** द्वारा संचालित अधिसूचित केंद्रों पर पंजीकृत किसानों से धान खरीदता है, सहकारी बैंकिंग चैनल के माध्यम से भुगतान जारी करता है, और **सार्वजनिक वितरण प्रणाली (PDS)** को खिलाने वाले चावल में मिलिंग के लिए अनाज को चावल मिलों में भेजता है। छत्तीसगढ़ के PDS सुधार — राशन की दुकानों पर अनाज की डोर-स्टेप डिलीवरी, कम्प्यूटरीकृत आवंटन, सामुदायिक-संचालित आउटलेट के पक्ष में उचित मूल्य की दुकानों का निजीकरण, और व्यापक कवरेज — को बार-बार एक मॉडल के रूप में उद्धृत किया गया है जिसने लीकेज को कम किया और गरीबों के लिए खाद्य-सुरक्षा गारंटी को वास्तविक बनाया। यह एक पूर्ण नीति लूप को बंद करता है जिसे एक परीक्षा उत्तर में खोजा जा सकता है: **MSP खरीद → मिलिंग → बफर स्टॉक → PDS वितरण → खाद्य सुरक्षा**। वही लूप दिखाता है कि धान पर अत्यधिक निर्भरता क्यों प्रणाली पर दबाव डालती है: अधिक धान का अर्थ है अधिक खरीद लागत, अधिक भंडारण, और बड़े पैमाने पर वर्षा-आधारित राज्य में भारी जल उपयोग, जो ठीक वही "मूल्य समर्थन बनाम स्थिरता" तनाव है जिससे नीति निर्माता जूझते हैं।

| विशेषता | न्यूनतम समर्थन मूल्य (MSP) | उचित एवं पारिश्रमिक मूल्य (FRP) |
|---|---|---|
| शामिल फसलें | ~23 अधिसूचित फसलें (धान, गेहूँ, दलहन, तिलहन, कपास आदि) | केवल गन्ना |
| कौन भुगतान करता है | सरकारी एजेंसियाँ (FCI, राज्य एजेंसियाँ) इस मूल्य पर खरीदती हैं | चीनी मिलें इस मूल्य का भुगतान गन्ना उत्पादकों को करती हैं |
| किसके द्वारा अनुशंसित | CACP | CACP |
| किसके द्वारा अनुमोदित/घोषित | केंद्र सरकार (प्रति मौसम) | आर्थिक मामलों की कैबिनेट समिति |
| प्रकृति | खरीद न्यूनतम जो PDS बफर का समर्थन करता है | वैधानिक न्यूनतम जिसे मिलों को कानूनी रूप से भुगतान करना होता है |
| राज्य टॉप-अप | राज्य बोनस/इनपुट सहायता (जैसे, धान पर छत्तीसगढ़) | राज्य अनुशंसित मूल्य (जैसे, गन्ना पर उत्तर प्रदेश) |

## औद्योगिक नीति: लाइसेंस राज से मेक इन इंडिया तक

द्वितीयक क्षेत्र वह है जहाँ छत्तीसगढ़ का तुलनात्मक लाभ सबसे अधिक दिखाई देता है, क्योंकि राज्य का खनिज भंडार भारी उद्योग को पोषित करता है।

### औद्योगिक नीति का चाप

भारत की औद्योगिक नीति स्पष्ट चरणों से गुज़री है। स्वतंत्रता के बाद, **औद्योगिक नीति संकल्प 1956** ने "कमांडिंग हाइट्स" सिद्धांत को स्थापित किया, जिसमें मुख्य उद्योगों — इस्पात, भारी मशीनरी, बिजली — को सार्वजनिक क्षेत्र के लिए आरक्षित किया गया। यह वह युग है जिसने **भिलाई इस्पात संयंत्र** का निर्माण किया, जो 1950 के दशक के अंत में वर्तमान छत्तीसगढ़ में सोवियत सहयोग से स्थापित हुआ था, जो सार्वजनिक-क्षेत्र के औद्योगिक मॉडल और **भिलाई-दुर्ग** शहर का प्रतीक बना हुआ है।

यह प्रणाली **"लाइसेंस राज"** में जकड़ गई, जिसके तहत फर्मों को उत्पादन, विस्तार या विविधीकरण के लिए परमिट की आवश्यकता होती थी। जलविभाजन **1991 की नई औद्योगिक नीति** के साथ आया, जिसने अधिकांश क्षेत्रों के लिए औद्योगिक लाइसेंसिंग समाप्त कर दी, MRTP ढाँचे के एकाधिकार प्रतिबंधों को dismantled किया, **प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (FDI)** के लिए कई क्षेत्रों को खोल दिया, और सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों का **विनिवेश (disinvestment)** शुरू किया। उदारीकरण ने उद्योग को राज्य-नेतृत्व से बाजार-नेतृत्व विकास की ओर पुनर्उन्मुख किया।

समकालीन अध्याय **विनिर्माण संवर्धन** के इर्द-गिर्द ब्रांडेड है — विनिर्माण के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में हिस्सेदारी बढ़ाने और रोजगार सृजित करने, व्यवसाय करने की लागत को कम करने, उत्पादन-लिंक्ड प्रोत्साहनों के माध्यम से निवेश आकर्षित करने, और औद्योगिक गलियारों और क्लस्टरों के निर्माण के अभियान। लगातार चिंता यह है कि विनिर्माण का सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में हिस्सा हठपूर्वक मामूली बना हुआ है, यही कारण है कि "रोजगारहीन वृद्धि" और "समयपूर्व विनिर्माणीकरण" जीवंत नीति बहसें हैं जो किसी भी उत्तर में एक पंक्ति के लायक हैं।

### छत्तीसगढ़ का औद्योगिक आधार

छत्तीसगढ़ भारत के सबसे खनिज-समृद्ध राज्यों में से एक है। इसमें **कोयला** (भारी मात्रा में **कोरबा** के आसपास खनन, जो एक प्रमुख तापीय बिजली केंद्र भी है और राज्य की "बिजली राजधानी" कहलाता है), **लौह अयस्क** (**दंतेवाड़ा** में **बैलाडिला** श्रेणी देश में सबसे उत्तम में से एक है, जो उच्च श्रेणी का अयस्क आपूर्ति करती है), **चूना पत्थर और डोलोमाइट** (रायपुर के आसपास एक बड़े सीमेंट उद्योग को खिलाते हैं), और **बॉक्साइट** के बड़े भंडार हैं। यह संसाधन राज्य की औद्योगिक संरचना को आधार प्रदान करता है:

- **लौह और इस्पात** — **भिलाई इस्पात संयंत्र** के साथ-साथ **रायपुर और रायगढ़** के आसपास असंख्य निजी इस्पात और स्पंज आयरन इकाइयाँ।
- **बिजली** — **कोरबा** में बड़ी तापीय क्षमता, जो छत्तीसगढ़ को एक बिजली-अधिशेष राज्य बनाती है जो बिजली निर्यात करता है।
- **सीमेंट** — चूना पत्थर के भंडार के पास केंद्रित।
- **एल्युमीनियम और फेरो-मिश्र धातुएँ** — बॉक्साइट और सस्ती बिजली पर आधारित।

राज्य की औद्योगिक नीति इसलिए **स्थानीय खनिजों के मूल्यवर्धन** पर जोर देती है (ताकि अयस्क को कच्चा निर्यात करने के बजाय राज्य के भीतर इस्पात और एल्युमीनियम में संसाधित किया जाए), स्थानीय रोजगार सृजित करने वाली इकाइयों के लिए प्रोत्साहन, औद्योगिक पार्कों के लिए बुनियादी ढाँचा और बिजली, और क्षेत्रीय असंतुलन को ठीक करने के लिए अविकसित, आदिवासी-बहुल दक्षिणी (बस्तर) और उत्तरी (सरगुजा) क्षेत्रों में उद्योग के लिए विशेष प्रोत्साहन। लगातार छत्तीसगढ़ औद्योगिक नीतियों ने पूंजी सब्सिडी, स्टाम्प ड्यूटी और बिजली ड्यूटी रियायतें, और खाद्य प्रसंस्करण और खनिज-आधारित उद्योगों के लिए प्राथमिकता की पेशकश की है।

### MSME और लापता मध्य

भारी उद्योग से परे, **सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम (MSME)** रोजगार के घोड़े हैं। नीति उन्हें ऋण गारंटी, प्राथमिकता-क्षेत्र ऋण, क्लस्टर विकास और सरलीकृत पंजीकरण के माध्यम से समर्थन करती है। छत्तीसगढ़ के लिए, चावल मिलिंग, खाद्य प्रसंस्करण, हथकरघा और लघु वनोपज प्रसंस्करण में MSME विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं क्योंकि वे ग्रामीण, गैर-कृषि रोजगार सृजित करते हैं।

### क्यों मूल्यवर्धन CG औद्योगिक नीति का हृदय है

प्रत्येक छत्तीसगढ़ औद्योगिक नीति में आवर्ती वाक्यांश **"मूल्यवर्धन"** है। आर्थिक तर्क सीधा है और विश्लेषणात्मक उत्तरों के लिए आत्मसात करने योग्य है। यदि राज्य केवल लौह अयस्क खोदता है और उसे कहीं और भेजता है, तो लाभ, रोजगार और उस अयस्क को इस्पात में बदलने से कर राजस्व — और इस्पात को मशीनरी में — सभी छत्तीसगढ़ के बाहर अर्जित होते हैं। राज्य केवल कम-मार्जिन वाला निष्कर्षण चरण पकड़ता है और खनन की पर्यावरणीय और सामाजिक लागत वहन करता है। यह आग्रह करके कि अयस्क को राज्य के भीतर इस्पात में, बॉक्साइट को एल्युमीनियम में, चूना पत्थर को सीमेंट में, और धान को मिल्ड चावल में संसाधित किया जाए, नीति मूल्य श्रृंखला की उच्च-मार्जिन वाली कड़ियों — और उनके रोजगार — को घर पर रखने की कोशिश करती है। यही कारण है कि CG औद्योगिक नीति पूंजी सब्सिडी, बिजली-ड्यूटी छूट (राज्य का बिजली अधिशेष एक वास्तविक प्रतिस्पर्धात्मक लाभ है), और स्टाम्प ड्यूटी रियायतें प्रदान करती है जो कच्चे निष्कर्षण के बजाय अग्रिम, खनिज-प्रसंस्करण और खाद्य-प्रसंस्करण इकाइयों की ओर भारित होती हैं। यह भी कारण है कि **क्षेत्रीय संतुलन** इसमें निर्मित है: अतिरिक्त प्रोत्साहन उन इकाइयों को जाते हैं जो आदिवासी-बहुल बस्तर (दक्षिण) और सरगुजा (उत्तर) प्रभागों में स्थित होती हैं, ताकि औद्योगीकरण केवल केंद्रीय रायपुर-भिलाई-दुर्ग गलियारे में केंद्रित न हो।

### खनन–पर्यावरण–आदिवासी त्रिभुज

छत्तीसगढ़ उद्योग की कोई भी चर्चा उस बाधा के बिना पूरी नहीं होती जो इसे परिभाषित करती है: अधिकांश खनिज भंडार पाँचवीं अनुसूची क्षेत्रों में **अनुसूचित जनजातियों द्वारा बसे वनों** के नीचे स्थित हैं। यह औद्योगिक नीति को **भूमि अधिग्रहण, पर्यावरणीय मंजूरी, और वन और आदिवासी अधिकारों** से अविभाज्य बनाता है। **वन अधिकार अधिनियम (Forest Rights Act)** सामुदायिक और व्यक्तिगत वन अधिकारों को मान्यता देता है, और अनुसूचित क्षेत्रों में वन भूमि के मोड़ से पहले **ग्राम सभा** की सहमति आवश्यक है। परिणाम एक संरचनात्मक तनाव है: वही भूगोल जो छत्तीसगढ़ को इसकी औद्योगिक क्षमता देता है, उसे विस्थापन, पुनर्वास और सहमति के भारत के कुछ सबसे संवेदनशील प्रश्नों में भी डुबो देता है। एक मजबूत परीक्षा उत्तर नोट करता है कि राज्य का औद्योगिक भविष्य केवल प्रोत्साहनों पर नहीं, बल्कि इस त्रिभुज को स्थायी रूप से हल करने पर निर्भर करता है।

| चरण | परिभाषित नीति | मुख्य विचार | छत्तीसगढ़ प्रासंगिकता |
|---|---|---|---|
| 1956 के बाद | औद्योगिक नीति संकल्प, 1956 | सार्वजनिक-क्षेत्र की "कमांडिंग हाइट्स" | भिलाई इस्पात संयंत्र इसी मॉडल के तहत बना |
| 1956–1991 | लाइसेंस राज | उत्पादन/विस्तार के लिए परमिट | निजी खनिज-आधारित उद्योग को प्रतिबंधित किया |
| 1991 | नई औद्योगिक नीति | उदारीकरण, FDI, विनिवेश | निजी इस्पात/बिजली निवेश खोला |
| हाल के वर्ष | मेक इन इंडिया / PLI युग | विनिर्माण हिस्सेदारी और रोजगार बढ़ाएँ | कोयला, लौह अयस्क, बॉक्साइट का मूल्यवर्धन |

## सेवा क्षेत्र: भारत और छत्तीसगढ़ का विकास इंजन

तृतीयक क्षेत्र भारत के सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में सबसे बड़ा योगदानकर्ता और छत्तीसगढ़ की अर्थव्यवस्था का सबसे तेज़ी से बढ़ने वाला हिस्सा है, फिर भी यह सबसे कम सहज क्षेत्र है क्योंकि इसका उत्पादन अमूर्त है।

### सेवाएँ क्यों हावी हैं

सेवाओं में व्यापार, होटल, परिवहन, संचार, वित्तीय सेवाएँ, रियल एस्टेट, पेशेवर और व्यावसायिक सेवाएँ, लोक प्रशासन, और प्रमुख श्रेणी **सूचना प्रौद्योगिकी और IT-सक्षम सेवाएँ** शामिल हैं। तीन बल उनके प्रभुत्व की व्याख्या करते हैं: बढ़ती आय उपभोग को सेवाओं (स्वास्थ्य, शिक्षा, यात्रा) की ओर स्थानांतरित करती है; उत्पादन स्वयं सेवा-गहन हो गया है (लॉजिस्टिक्स, वित्त, डिज़ाइन); और भारत का IT और बिजनेस-प्रोसेस-आउटसोर्सिंग उद्योग इसे वैश्विक सेवा निर्यातक बनाता है, विदेशी मुद्रा अर्जित करता है और कुशल युवाओं को रोजगार देता है।

सेवा बूम, हालांकि, **असमान** है। उच्च-उत्पादकता, उच्च-मजदूरी सेवाएँ (IT, वित्त) विशाल निम्न-उत्पादकता, अनौपचारिक सेवाओं (सड़क विक्रय, छोटा व्यापार, घरेलू काम) के साथ सह-अस्तित्व में हैं। सेवाओं द्वारा "अवशोषित" अधिकांश रोजगार इस अनौपचारिक स्तर में है, यही कारण है कि सेवा-नेतृत्व वृद्धि ने स्वचालित रूप से बड़े पैमाने पर अच्छे रोजगार नहीं दिए।

### छत्तीसगढ़ का सेवा परिदृश्य

छत्तीसगढ़ में सेवा क्षेत्र, हालांकि महानगर राज्यों की तुलना में छोटा है, राजधानी **रायपुर** के आसपास तेज़ी से विस्तार कर रहा है, जो व्यापार, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और एक नवजात IT उपस्थिति के लिए एक क्षेत्रीय केंद्र के रूप में उभरा है। राज्य ने IT और इलेक्ट्रॉनिक्स संवर्धन का पीछा किया है, IT पार्क स्थापित किए हैं, और सार्वजनिक सेवाओं को डिजिटलीकृत किया है। **पर्यटन** एक सुविचारित नीति जोर है: छत्तीसगढ़ अपने झरनों (विशेषकर **चित्रकोट**, जिसे अक्सर "भारत का नियाग्रा" कहा जाता है, जगदलपुर के पास इंद्रावती पर), इसके घने जंगलों और वन्यजीवों (बाघ अभयारण्य और राष्ट्रीय उद्यानों सहित), इसकी आदिवासी संस्कृति और शिल्प, और इसके धार्मिक-विरासत सर्किटों का विपणन करता है। पर्यटन नीति का उद्देश्य इस प्राकृतिक और सांस्कृतिक संसाधन को आजीविका में बदलना है, विशेषकर आदिवासी बस्तर में।

वित्तीय-क्षेत्र की पहुँच भी मायने रखती है: **वित्तीय समावेशन (financial inclusion)** — बैंक खाते, डिजिटल भुगतान और ग्रामीण ऋण — बड़ी ग्रामीण और आदिवासी आबादी वाले राज्य में सेवा-नीति की प्राथमिकता है। बैंकिंग संवाददाताओं और डिजिटल सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे का प्रसार इस उप-विषय को पाठ्यक्रम के "मुद्रा और बैंकिंग" समूह से जोड़ता है।

### संरचनात्मक-परिवर्तन का पाठ

सबसे गहरा संकल्पनात्मक बिंदु — और परीक्षकों का पसंदीदा जो विश्लेषणात्मक उत्तर चाहते हैं — यह है कि भारत (और उसके भीतर छत्तीसगढ़) एक **असामान्य अनुक्रम** दिखाता है: अर्थव्यवस्था कृषि से सेवाओं की ओर स्थानांतरित हुई बिना एक मजबूत विनिर्माण-नेतृत्व वाले मध्य चरण के। कृषि का सकल घरेलू उत्पाद (GDP) में हिस्सा इसके रोजगार में हिस्सेदारी की तुलना में कहीं अधिक तेज़ी से गिरा है, जिससे कम उत्पादकता वाली खेती में एक बड़ा कार्यबल रह गया है जबकि उत्पादन और विकास तेजी से उद्योग और सेवाओं से आते हैं। इस **उत्पादकता-रोजगार अंतर** को बंद करना — लोगों को कम उत्पादकता वाली कृषि से उद्योग और औपचारिक सेवाओं में बेहतर नौकरियों में स्थानांतरित करना — वह केंद्रीय चुनौती है जो तीनों क्षेत्रों की नीतियों को एक साथ बाँधती है।

## अंतर-क्षेत्रीय संबंध और नीति व्यापार-अपव्यय

क्षेत्रीय नीतियाँ अलग-थलग नहीं हैं; वे लगातार परस्पर क्रिया करती हैं, और सबसे मजबूत CGPSC उत्तर उन संबंधों को दिखाते हैं।

### अग्र और पश्च संबंध

एक **पश्च संबंध (backward linkage)** एक उद्योग से उसके इनपुट आपूर्तिकर्ताओं तक चलता है; एक **अग्र संबंध (forward linkage)** एक क्षेत्र से उन उद्योगों तक चलता है जो इसके उत्पादन का उपयोग करते हैं। कृषि और उद्योग कसकर जुड़े हुए हैं: खाद्य प्रसंस्करण, चीनी, वस्त्र और खाद्य तेल **कृषि-आधारित उद्योग** हैं जो खेतों से कच्चा माल खींचते हैं (कृषि से पश्च संबंध) और उपभोक्ताओं को आपूर्ति करते हैं (अग्र संबंध)। छत्तीसगढ़ के लिए, **चावल मिलिंग** पाठ्यपुस्तक कृषि-उद्योग है, और **लघु वनोपज प्रसंस्करण** (तेंदू, महुआ, लाख, इमली) वानिकी को लघु उद्योग से जोड़ता है। इसी तरह, खनन (प्राथमिक) इस्पात और सीमेंट (द्वितीयक) को खिलाता है, जो बदले में परिवहन और वित्त (तृतीयक) की आवश्यकता होती है — एक एकल मूल्य श्रृंखला जो तीनों क्षेत्रों में फैली हुई है।

### नीति व्यापार-अपव्यय

कई तनाव बार-बार आते हैं और अच्छे चर्चा बिंदु बनाते हैं:

- **मूल्य समर्थन बनाम बाजार सुधार।** MSP किसानों की रक्षा करता है लेकिन फसल पैटर्न को विकृत कर सकता है (धान और गेहूँ को अत्यधिक प्रोत्साहित करना, पानी और खरीद बजट पर दबाव डालना)। सुधारक अधिक स्वतंत्र बाजार चाहते हैं; किसान गारंटी खोने से डरते हैं। यह तनाव हर कृषि नीति विवाद के नीचे है।
- **खनिज निष्कर्षण बनाम पर्यावरण और आदिवासी अधिकार।** छत्तीसगढ़ का खनिज भंडार बड़े पैमाने पर आदिवासी समुदायों द्वारा बसे वनों के नीचे स्थित है, जो **भूमि अधिग्रहण, पर्यावरणीय मंजूरी और वन अधिकारों** को इसकी औद्योगिक नीति के केंद्र में रखता है। **वन अधिकार अधिनियम** और अनुसूचित (पाँचवीं अनुसूची) क्षेत्रों में **ग्राम सभा की सहमति** की आवश्यकता सीधे आकार देती है कि उद्योग कहाँ जा सकता है।
- **पूंजी-गहन उद्योग बनाम रोजगार।** इस्पात और बिजली धन सृजित करते हैं लेकिन निवेशित पूंजी के सापेक्ष कुछ प्रत्यक्ष नौकरियाँ देते हैं, इसलिए राज्य रोजगार फैलाने के लिए एक साथ श्रम-गहन MSME और खाद्य प्रसंस्करण को आगे बढ़ाता है।
- **विकास बनाम समावेशन।** रायपुर में केंद्रित सेवा-नेतृत्व वृद्धि ग्रामीण और आदिवासी जिलों के साथ अंतर को चौड़ा करने का जोखिम उठाती है, यही कारण है कि क्षेत्रीय संतुलन को राज्य की योजना में शामिल किया गया है।

ये व्यापार-अपव्यय बताते हैं कि इस उप-विषय में "नीति" कभी भी एक एकल लीवर नहीं है बल्कि आय, नौकरियों, पर्यावरण और समानता के बीच एक संतुलन कार्य है।

## संभावित परीक्षा प्रश्न

चूँकि इस उप-विषय में केवल एक चिह्नित पिछले वर्ष का प्रश्न है (**CGPSC 2021** FRP आइटम **गन्ना** पर), सबसे अच्छी तैयारी रणनीति उन आसन्न तथ्यात्मक-विवेचन प्रश्नों का अनुमान लगाना है जो राज्य PSC विश्वसनीय रूप से पूछते हैं। CGPSC पैटर्न दो निकट से संबंधित नीति शब्दों को लेकर पूछना है कि सही शब्द किस फसल, क्षेत्र, संस्था या वर्ष से जुड़ा है। नीचे दी गई तालिका प्रत्येक के पीछे तर्क के साथ उच्च-संभाव्यता वाले पूर्वानुमानों को सूचीबद्ध करती है, इसके बाद उन्हें उत्तर देने के तरीके की एक संक्षिप्त चर्चा है।