परिचय
संघ और राज्य सरकार की संरचना का अध्ययन भारतीय राजनीति की मौलिक नींव है। यह उप-विषय यह जांचता है कि भारतीय संविधान कैसे शक्ति वितरित करता है, संस्थागत संबंधों को परिभाषित करता है, और केंद्रीय तथा राज्य सरकारों दोनों के लिए कार्यात्मक ढांचे की स्थापना करता है। BPSC आकांक्षियों के लिए, यह केवल एक सैद्धांतिक अभ्यास नहीं है—यह राजनीति पाठ्यक्रम में सबसे अधिक परीक्षित क्षेत्र है, उपलब्ध परीक्षा वर्षों (2018-2025) में 28 प्रश्न दिखाई दिए हैं। इन प्रश्नों की गहराई और विविधता दर्शाती है कि BPSC परीक्षक केवल रटंत ज्ञान से अधिक की अपेक्षा करते हैं; वे अवधारणात्मक स्पष्टता, संस्थागत समझ, और निकट से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के बीच अंतर करने की क्षमता परीक्षण करते हैं।
प्रश्न एक असाधारण श्रेणी में विस्तृत हैं: लोकसभा सदस्यता के लिए आयु योग्यता (BPSC 2018) से लेकर संसद में कटौती प्रस्तावों की जटिलताओं (BPSC 2024) तक, राज्य विधान पर राज्यपाल की शक्तियों (BPSC 2024) से लेकर राष्ट्रपति निर्वाचक मंडल की संरचना (BPSC 2021) तक। यह विविधता पाठ्यक्रम की व्यापकता को प्रतिबिंबित करती है, लेकिन गहन विश्लेषण आवर्ती विषय प्रकट करता है—नियुक्तियां, अयोग्यताएं, संसदीय प्रक्रियाएं, और संघ तथा राज्य प्राधिकारियों के बीच नाजुक संतुलन। कठिनाई स्तर मध्यम से उच्च है, कई प्रश्नों के लिए आकांक्षियों को संवैधानिक लेख, न्यायिक व्याख्याओं, और व्यावहारिक सम्मेलनों को एक साथ नेविगेट करना आवश्यक है।
जो इस उप-विषय को विशेष रूप से चुनौतीपूर्ण बनाता है वह लिखित संवैधानिक प्रावधानों और अलिखित सम्मेलनों के बीच अंतरक्रिया है। उदाहरण के लिए, जबकि संविधान कहता है कि राष्ट्रपति संसद का हिस्सा है (अनुच्छेद 79), एक BPSC 2018 प्रश्न ने परीक्षण किया कि राष्ट्रपति नहीं है एक सामान्य अर्थ में संसद का सदस्य—एक अंतर जो कई आकांक्षियों को गुमराह करता है। इसी तरह, राज्यपाल की भूमिका राज्य के संवैधानिक प्रमुख और राष्ट्रपति के एजेंट दोनों के रूप में संवैधानिक तनाव पैदा करती है जिसका BPSC अक्सर फायदा उठाता है।
यह अध्याय आपको इस उप-विषय में महारत हासिल करने के लिए आवश्यक सब कुछ प्रदान करेगा। हम पहले सिद्धांतों से शुरू करेंगे, प्रत्येक शब्द को परिभाषित करते हुए इसका उपयोग करने से पहले, फिर संघ और राज्य सरकारों की संस्थागत वास्तुकला के माध्यम से आगे बढ़ेंगे, उनकी संरचना, शक्तियों, और अंतरसंबंधों की जांच करेंगे। हम 28 PYQs का विस्तार से विश्लेषण करेंगे, BPSC की परीक्षण दृष्टिकोण में पैटर्न की पहचान करेंगे, और भविष्य की परीक्षाओं में क्या दिखाई दे सकता है इसका पूर्वानुमान लगाएंगे। अंत तक, आप न केवल तथ्यों को याद रखेंगे बल्कि संवैधानिक तर्क को समझेंगे जो उन्हें समर्थन करता है—जानने के बीच अंतर जो कुछ सच है और समझना कि यह सच क्यों है।
मूल अवधारणाएं और नींव
विशिष्ट संस्थानों और उनकी शक्तियों में गहराई में जाने से पहले, हमें एक सामान्य शब्दावली स्थापित करनी चाहिए। भारतीय राजनीति, किसी भी कानूनी अनुशासन की तरह, सटीक शब्दावली के साथ संचालित होती है। यहां तक कि एक शब्द को गलत समझने से कई प्रश्नों में त्रुटियां हो सकती हैं।
भारत का संघ: संवैधानिक संस्था जिसमें सभी राज्य और केंद्र शासित प्रदेश शामिल हैं, जो भारत के संविधान द्वारा शासित हैं। शब्द "संघ" को संविधान सभा द्वारा "संघीय" के बजाय जानबूझकर चुना गया था यह जोर देने के लिए कि भारत अविनाशी है—राज्य अलग नहीं हो सकते। यह राज्यों का एक संघ है, न कि उनके बीच एक समझौता।
राज्य सरकार: प्रत्येक राज्य को शासित करने वाली संवैधानिक मशीनरी, जिसमें राज्यपाल (कार्यकारी प्रमुख), मंत्रिपरिषद (वास्तविक कार्यकारी), और राज्य विधानमंडल (विधि निर्माण निकाय) शामिल हैं। संविधान के अनुच्छेद 153 से 213 राज्य कार्यकारी का विवरण देते हैं, जबकि अनुच्छेद 168 से 212 राज्य विधानमंडलों को कवर करते हैं।
संसद: संघ की सर्वोच्च विधायी निकाय, जिसमें राष्ट्रपति, लोकसभा (जनता के सदन), और राज्य सभा (राज्यों की परिषद) शामिल हैं। अनुच्छेद 79 इस तीन-भाग संरचना की स्थापना करता है। संसद संघ सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर विधायी अधिकार का प्रयोग करती है।
विधानमंडल: सरकार का विधि निर्माण अंग। संघ स्तर पर, यह संसद है; राज्य स्तर पर, यह राज्य विधानमंडल है (एक सदनीय—विधान सभा—या द्विसदनीय—विधान सभा और विधान परिषद)। शब्द "विधानमंडल" "संसद" से व्यापक है क्योंकि इसमें राज्य-स्तर की निकाय शामिल हैं।
कार्यकारी: सरकार की वह शाखा जो कानूनों को लागू करने और राज्य का प्रशासन करने के लिए जिम्मेदार है। संघ स्तर पर, कार्यकारी में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, और मंत्रिपरिषद (प्रधानमंत्री द्वारा नेतृत्व) शामिल हैं। राज्य स्तर पर, इसमें राज्यपाल और मंत्रिपरिषद (मुख्यमंत्री द्वारा नेतृत्व) शामिल हैं। अनुच्छेद 53 संघ कार्यकारी शक्ति को राष्ट्रपति में निहित करता है; अनुच्छेद 154 राज्य कार्यकारी शक्ति को राज्यपाल में निहित करता है।
संवैधानिक प्रमुख: कार्यकारी का नाममात्र या औपचारिक प्रमुख जो मंत्रिपरिषद की सहायता और सलाह पर शक्तियों का प्रयोग करता है। राष्ट्रपति (संघ) और राज्यपाल (राज्य) संवैधानिक प्रमुख हैं। वे कुछ विवेकाधीन मामलों को छोड़कर अपनी संबंधित मंत्रिपरिषदों की सलाह से बंधे हैं।
वास्तविक कार्यकारी: मंत्रिपरिषद जो प्रधानमंत्री (संघ) या मुख्यमंत्री (राज्य) द्वारा नेतृत्व में होती है और वास्तव में कार्यकारी शक्ति का प्रयोग करती है। संविधान "सहायता और सलाह" वाक्यांश का उपयोग करके उनके संवैधानिक प्रमुख के साथ संबंध का वर्णन करता है, लेकिन 42वें संशोधन (1976) और बाद के सर्वोच्च न्यायालय के फैसलों ने इस सलाह को बाध्यकारी बना दिया है।
द्विसदनीयता: एक विधानमंडल में दोनों सदन होने की प्रथा। संघ स्तर पर, संसद द्विसदनीय है (लोकसभा और राज्य सभा)। राज्य स्तर पर, केवल छह राज्यों में द्विसदनीय विधानमंडल हैं: आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, उत्तर प्रदेश, बिहार, महाराष्ट्र, और कर्नाटक। अनुच्छेद 168 राज्यों को एक या दो सदन होने की अनुमति देता है।
परिसीमन: संसदीय और विधानसभा निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाओं को फिर से खींचने की प्रक्रिया जनसंख्या के आधार पर समान प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने के लिए। परिसीमन आयोग, परिसीमन अधिनियम के तहत स्थापित, यह कार्य करता है। 2002 की सीमांकन को जनसंख्या स्थिरीकरण उपायों को प्रोत्साहित करने के लिए 2026 तक जमा दिया गया था (BPSC 2022 में परीक्षित)।
निर्वाचक मंडल: शरीर जो भारत के राष्ट्रपति का चुनाव करता है। इसमें संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य और सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य शामिल हैं। कुल शक्ति 788 है (BPSC 2021 में परीक्षित), 543 लोकसभा + 233 राज्य सभा + 4,120 राज्य विधानसभा सदस्यों (जनसंख्या द्वारा भारित) के रूप में गणना की जाती है।
कटौती प्रस्ताव: बजट में अनुदान की मांग का विरोध या कमी करने के लिए उपयोग किया जाने वाला एक संसदीय उपकरण। तीन प्रकार हैं: नीति कटौती (नीति की अस्वीकृति), अर्थव्यवस्था कटौती (राशि में कमी), और टोकन कटौती (प्रतीकात्मक कमी)। उद्देश्य बजट प्रस्तावों में व्यय को कम करना है (BPSC 2024 में परीक्षित)।
निंदा प्रस्ताव: संसद या राज्य विधानमंडल में एक विशिष्ट मंत्री या संपूर्ण मंत्रिपरिषद के एक विशेष नीति विफलता के लिए निंदा करने के लिए स्थानांतरित एक प्रस्ताव। एक अविश्वास प्रस्ताव के विपरीत, इसे निंदा के कारणों को निर्दिष्ट करना चाहिए और सरकार को पास होने पर इस्तीफा देने की आवश्यकता नहीं है (BPSC 2025 में परीक्षित)।
अविश्वास प्रस्ताव: लोकसभा (या राज्य विधान सभा) में मंत्रिपरिषद में विश्वास की कमी व्यक्त करने वाला एक प्रस्ताव। यदि पारित हो, सरकार को इस्तीफा देना चाहिए। इसके लिए कारण बताने की आवश्यकता नहीं है और इसे केवल लोकसभा में स्थानांतरित किया जा सकता है, राज्य सभा में नहीं।
राज्य की आधिकारिक भाषा: राज्य विधानमंडल द्वारा व्यवसाय के लेनदेन के लिए आधिकारिक भाषा के रूप में घोषित भाषा। अनुच्छेद 345 राज्यों को राज्य में उपयोग में आने वाली किसी भी भाषा को आधिकारिक भाषा के रूप में अपनाने की अनुमति देता है। राज्य विधानमंडल में व्यवसाय को राज्य की आधिकारिक भाषा में, या हिंदी में, या अंग्रेजी में लेनदेन किया जाना चाहिए (BPSC 2025 में परीक्षित)।
विधानमंडल की विशेषाधिकार: विधानमंडलों और उनके सदस्यों को आनंद की विशेष अधिकारें और उन्मुक्तियां स्वतंत्र कार्य सुनिश्चित करने के लिए। इनमें सदन में भाषण की स्वतंत्रता, सदन में कहे गए किसी भी चीज़ के लिए न्यायालय की कार्यवाही से उन्मुक्ति, और आंतरिक कार्यवाही को विनियमित करने का अधिकार शामिल है। अनुच्छेद 105 संसद के विशेषाधिकारों को कवर करता है; अनुच्छेद 194 राज्य विधानमंडलों को कवर करता है।
वित्त आयोग: अनुच्छेद 280 के तहत हर पांच साल में गठित एक संवैधानिक निकाय जो संघ और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करता है। राष्ट्रपति वित्त आयोग के सदस्य के रूप में नियुक्ति के लिए योग्यताएं निर्धारित करता है (BPSC 2025 में परीक्षित)।
पिछड़ी जातियों के लिए आयोग: अनुच्छेद 340 के तहत स्थापित एक आयोग जो सामाजिक और शैक्षणिक रूप से पिछड़ी जातियों की परिस्थितियों की जांच करता है और उनके सुधार के लिए उपायों की सिफारिश करता है। पहला ऐसा आयोग काका साहब कालेलकर के नेतृत्व में था (BPSC 2018 में परीक्षित)।
अग्रता क्रम: भारत में औपचारिक उद्देश्यों के लिए अधिकारियों की पदानुक्रमीय रैंकिंग। राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, प्रधानमंत्री, और राज्यपाल शीर्ष पद पर कब्जा करते हैं। UPSC के अध्यक्ष, मुख्य चुनाव आयुक्त, और नियंत्रक और महालेखा परीक्षक सभी एक ही रैंक रखते हैं (BPSC 2019 में परीक्षित), जो इस बारे में भ्रम पैदा करता है कि कौन पहले आता है।
विशेष श्रेणी स्थिति (SCS): राष्ट्रीय विकास परिषद द्वारा कुछ राज्यों को भौगोलिक और सामाजिक-आर्थिक नुकसान वाली राज्यों को दिया गया वर्गीकरण, जो उन्हें वरीयता प्राप्त केंद्रीय सहायता और कर रियायतों का हकदार बनाता है। बिहार को कभी SCS प्रदान नहीं किया गया था (BPSC 2019 में परीक्षित), जबकि जम्मू और कश्मीर, हिमाचल प्रदेश, और सिक्किम जैसे राज्यों को यह मिला।
भू-राजस्व अधिकारी: भूमि रिकॉर्ड बनाए रखने, भूमि राजस्व एकत्र करने, और संबंधित प्रशासनिक कार्य करने के लिए जिम्मेदार एक अधिकारी। पटवारी ग्रामीण स्तर की भूमि रिकॉर्ड अधिकारी हैं (BPSC 2019 में परीक्षित), लंबरदार (राजस्व संग्राहक), जमींदार (जमींदार), और जैलदार (पंजाब में मध्यस्थी) से अलग।
इन नींव वाली शर्तों के साथ स्थापित, हम अब विस्तार से संस्थागत वास्तुकला की जांच कर सकते हैं।